老年助餐服务规范（编制说明）

附件3：湖北省地方标准编制说明2025年5月15日标准名称老年助餐服务规范被修订或整合标准名称被代替标准编号起草单位（盖章）鄂州市民政局鄂州市市场监督管理局湖北福稷养老服务有限公司湖北省标准化与质量研究院1.项目简介1）我国老年助餐服务发展现状我国是世界上老年人口规模最大的国家，也是世界上老龄化速度最快的国家之一。“十四五”时期，我国人口老龄化程度将进一步加深，60岁及以上人口占总人口比例将超过20%，进入中度老龄化社会。为积极应对人口老龄化国家战略，不断满足老年人健康需求，稳步提升老年人健康水平，促进实现健康老龄化，国家层面出台了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030年）》，《“十四五”健康老龄化规划》等一系列政策文件。不断扩大养老服务供给，推动多层次多样化养老服务优质规范发展。社区居家养老是我国老年人选择的主要养老模式，当前，高龄、失能、空巢、留守等老年人数量持续增长，助餐服务已成为老年人的普遍现实需要和热切期盼。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中明确提出强化居家社区养老服务能力，构建城乡老年助餐服务体系，支持高质量多元化供餐。2023年10月，11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求扩大和优化助餐服务供给，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置。2024年国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见中，将扩大老年助餐服务列为“发展民生事业，解决急难愁盼”事项之一。全国各省积极行动，河南全省要建成7300个以上老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全省40%的城镇社区和10%的行政村，每个乡镇（街道）均有1个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。广西印发《广西积极发展老年助餐服务实施方案》，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享，具有广西地方民族特色的老年助餐服务网络。在标准方面，安徽、北京、吉林、贵州、江西等地发布社区居家养老助餐相关标准。还没有相关国家标准或行业标准出台。2）省内老年助餐服务发展现状：依据第七次人口普查结果显示，湖北省60岁以上人口占总人口的20.42%，进入中度老龄化社会。为深入贯彻落实党中央积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系，湖北省印发《湖北省养老服务体系建设“十四五”规划》《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《关于进一步保障和改善民生的若干措施》等系列政策文件，建立完善的多层次养老服务体系，创新运营管理方式和养老服务模式，实施一批老年助餐的“幸福食堂”项目，到2025年老年助餐服务实现市、县两级中心城区社区全覆盖。2024年省民政厅印发《关于做好2024年全省老年助餐服务体质扩面工作的通知》，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。当前湖北省助餐形式多样，主要包括幸福食堂、老年餐桌、助餐服务场所等，提供集中供餐、加工、配餐、外送等服务。服务模式多样，还没有标准对其进行规范，服务质量和水平参差不齐，急需出台老年助餐标准规范行业行为。2.与相关法律法规、产业政策的符合性本标准的制定与法律法规、产业政策相协调一致，是积极应对人口老龄化国家战略，落实国家老龄事业发展和养老服务体系规划的重要手段。3.与国家标准、行业标准的协调性本标准的制定与国家标准、行业标准相协调一致，填补行业标准空白。2.技术路线：本标准主要内容：范围本文件规定了老年助餐服务基本要求、服务提供及要求、安全与应急措施、服务评价与改进、标准实施及评价等内容。本文件适用于幸福食堂、老年餐桌、助餐服务场所等各类形式提供的助餐服务。规范性引用文件GB14934-2016食品安全国家标准消毒餐（饮）具术语和定义本章就标准中涉及的“老年助餐服务”“集中就餐”术语进行了解释。基本要求本章规定了助餐服务机构、助餐服务人员、选址及设施设备、供餐要求等内容，为助餐服务规范开展提供保障。服务内容与要求本章重点围绕集中就餐、上门烹饪和送餐服务要求分别描述。其中集中就餐包括就餐环境、餐桌座椅、菜品提供、就餐接待、就餐服务、餐具卫生等内容。上门烹饪包括预约与准备、烹饪服务等内容。送餐包括餐食容器与包装的要求，送餐过程与食品安全相关内容、餐食送达及服务反馈相关内容。此外本章规定了特殊饮食、节日庆典餐饮等个性化服务需求相关内容。安全与风险管理本章规定了食品安全管理、安全及健康知识宣传、应急处置预案的相关内容。服务评价与改进通过服务意见收集、满意度评估、第三方评估等方式评价助餐服务，发现问题并制定改进措施不断改进。标准实施及评价本部分列出了助餐服务规范实施及评价内容。本标准实验方法：资料收集法：本标准通过收集助餐服务相关法律法规、政策文件、国家标准、行业标准，对其进行系统综合的分析，为本标准和法律法规、政策文件符合性、协调性提供理论支撑。实地调研法：本标准对湖北省助餐服务情况进行实地调研，采取科学的调研方法，开展实地访谈交流，收集实践资料，为本标准编制提供实践支撑。征求意见法：通过挂网和发函的方式向省域内相关单位及个人征求标准修改意见，编制更加全面、更加科学、更加符合实际的省级地方标准。专家座谈法：邀请养老服务领域专家开展标准内容研讨，为编制更加科学、更加合理的标准提供智力支撑。2024年11月至2025年5月，起草组组织分别调研鄂州4家助餐机构、黄冈1家助餐机构、宜昌2家助餐机构，汲取助餐服务经验，修改完善标准文本。标准比对：在养老服务领域，我国出台了GB/T43153-2023《居家养老上门服务基本规范》、GB/T35796-2017《养老机构服务质量基本规范》、GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》等多项国家标准；发布MZ/T206-2023《老年人居家康复服务规范》、MZ/T207-2023《老年人助浴服务规范》等行业标准，湖北省出台了DB42/T1246-2017《养老机构服务质量规范》、DB42/T1250-2017《居家养老服务通则》、DB42/T1878-2022《社区居家养老服务满意度评估》等地方标准。助餐服务目前尚未有相关标准和专利发布。风险分析：本标准与利益相关方未出现重大分歧。5.宣贯实施计划：采取会议、培训等方式宣贯标准，解读标准内容，将标准内容实际应用，有效推动标准落地实施。6.专家组：姓名单位职务/职称专业职责分工汪进鄂州市民政局党组书记、局长行政管理统筹协调尹丹鄂州市民政局党组成员、副局长行政管理组织协调李姣鄂州市民政局养老服务科科长养老服务标准研制钟卫鄂州市市场监督管理局餐饮监管科科长餐饮监管标准研制李波鄂州市市场监督管理局餐饮监管科副科级干部餐饮监管