2026年农村秸秆露天焚烧火情快速扑救应急预案

2026年农村秸秆露天焚烧火情快速扑救应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和快速处置2026年农村地区秸秆露天焚烧引发的火情，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境，保障农业生产安全，维护农村社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国大气污染防治法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《XX市突发公共事件总体应急预案》及《XX市秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规和政策文件，结合我市农村秸秆露天焚烧火情防控实际，制定本预案。###（三）适用范围本预案适用于2026年XX市行政区域内农村（含城乡结合部、农田集中区）因秸秆露天焚烧引发的火情预警、应急响应、扑救处置及后期处理等工作。###（四）工作原则1.预防为主，防灭结合：坚持“疏堵结合、以疏为主”，强化秸秆禁烧宣传和源头管控，同时做好应急准备，确保“打早、打小、打了”。2.统一领导，分级负责：在市、县（区）、乡镇（街道）三级政府统一领导下，落实属地责任，分级开展火情扑救工作。3.快速反应，协同联动：建立“乡镇为主、村组为先、部门联动、社会参与”的应急机制，确保火情发生后力量、物资、信息快速到位。4.以人为本，安全第一：优先保障人民群众生命财产安全，扑救过程中严格落实安全防护措施，避免人员伤亡。5.科学扑救，绿色处置：采用“水扑为主、风力灭火为辅、隔离带阻断”等科学扑救方式，减少焚烧对大气环境的影响。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥机构成立“XX市农村秸秆露天焚烧火情应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任指挥长，市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市农业农村局局长任副指挥长，成员包括市公安局、市消防救援支队、市气象局、市生态环境局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委、市通信管理局等部门分管负责人及各县（区）政府分管领导。指挥部下设办公室在市应急管理局，负责日常工作，办公室主任由市应急管理局分管副局长兼任。办公室主要职责包括：统筹协调火情防控工作；收集、分析、上报火情信息；组织预案演练和培训；协调成员单位联动处置；督促检查各项措施落实情况。###（二）成员单位职责1.市应急管理局：负责指挥部办公室日常工作；统筹协调火情扑救力量，调派应急救援队伍；组织编制和修订应急预案；指导乡镇（街道）应急能力建设；负责灾情统计、评估和上报；协调落实应急物资储备和保障。2.市农业农村局：牵头开展秸秆禁烧宣传教育，普及秸秆综合利用技术；指导县（区）落实秸秆还田、离田、收储等综合利用措施；从源头上减少秸秆露天焚烧隐患；配合相关部门开展火情原因调查。3.市消防救援支队：承担火情专业扑救任务，负责调派消防救援车辆、人员和装备；开展火场侦察、灭火救援和人员搜救；指导基层应急队伍扑救技能培训；参与重大火情处置方案制定。4.市公安局：负责火情现场及周边交通疏导和秩序维护；依法打击故意纵火、阻碍执行公务等违法行为；协助乡镇政府疏散受威胁群众；保护火场重要设施和财产安全。5.市气象局：负责火情区域气象监测预报，提供实时风力、风向、湿度、降水等气象数据；发布火险等级预警信息；必要时组织开展人工增雨作业，协助降低火势。6.市生态环境局：负责火场及周边空气质量监测，实时发布PM2.5、PM10等污染物浓度数据；指导开展大气污染防控，必要时启动重污染天气应急响应；评估焚烧对生态环境的影响并提出修复建议。7.市财政局：负责保障火情防控和扑救所需经费，将所需资金纳入年度财政预算；审核拨付应急物资采购、队伍培训、演练等费用；监督经费使用情况。8.市交通运输局：负责保障应急通道畅通，优先放行消防救援车辆和救援物资运输车辆；组织力量抢修因火情损坏的道路；协调运输企业调派应急车辆。9.市卫生健康委：负责火情受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作；调派救护车和医疗队伍赴现场开展救治；做好灾后防疫工作，防止次生灾害发生。10.市通信管理局：负责保障火情区域通信畅通，协调运营商提供应急通信保障；及时发布预警信息和应急通知；必要时启用应急通信设备，确保指挥联络畅通。11.各县（区）政府：落实属地主体责任，成立县（区）级应急指挥部；组织乡镇（街道）开展秸秆禁烧巡查和宣传教育；建立基层应急队伍，配备必要的扑救物资；负责一般和较大火情的先期处置；及时上报火情信息，配合上级部门开展扑救工作。###（三）基层应急组织1.乡镇（街道）应急指挥部：由乡镇长（主任）任指挥长，分管应急管理、农业农村的副职领导任副指挥长，成员包括派出所、林业站、卫生院、各村（社区）负责人等。主要职责包括：制定本辖区秸秆焚烧防控方案；组织日常巡查和信息上报；启动初期火情扑救；协调县级救援力量；负责群众疏散安置。2.村（社区）应急队伍：每个村（社区）成立“秸秆禁烧巡查队”和“应急扑救小分队”，由村支书（主任）任队长，成员包括村干部、党员、退伍军人、志愿者等（每队不少于10人）。巡查队负责每日田间地头巡查，及时发现和制止焚烧行为；扑救小分队配备灭火器、灭火拍、铁锹、水桶等工具，在火情发生后10分钟内到达现场开展初期扑救。##三、预警与信息报告###（一）预警分级根据气象条件、秸秆堆积量及火险等级，将秸秆焚烧预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：未来24小时内，风力≤3级，相对湿度≥60%，秸秆堆积量较大，火险等级较低，存在零星焚烧风险。-黄色预警（Ⅲ级）：未来24小时内，风力3-4级，相对湿度50%-60%，秸秆堆积量大，火险等级较高，可能出现集中焚烧现象。-橙色预警（Ⅱ级）：未来24小时内，风力4-5级，相对湿度40%-50%，秸秆堆积量大且干燥，火险等级高，极易引发大面积火情。-红色预警（Ⅰ级）：未来24小时内，风力≥5级，相对湿度≤40%，秸秆极度干燥，火险等级极高，可能引发重特大火情。###（二）预警发布1.发布主体：市气象局根据气象监测数据，会同市农业农村局、市应急管理局联合研判火险等级，确定预警级别后，通过指定渠道发布。2.发布渠道：预警信息通过“XX市应急广播”系统覆盖农村地区；同步通过运营商短信、微信公众号、乡镇公示栏、村组“大喇叭”等渠道推送，确保信息直达农户。3.发布内容：明确预警级别、起止时间、防控要求（如严禁焚烧秸秆、严禁野外用火）、应急联系方式及注意事项。4.响应措施：-蓝色预警：乡镇（街道）组织村干部开展日常巡查，宣传禁烧政策；-黄色预警：乡镇（街道）加强巡查频次（每2小时一次），村组应急队伍待命；-橙色预警：县（区）指挥部启动值班值守，乡镇（街道）实行24小时巡查，村级扑救小分队全员在岗；-红色预警：市指挥部启动会商，各级应急队伍全员备勤，必要时组织群众提前撤离高风险区域。###（三）信息报告1.报告责任：任何单位和个人发现秸秆焚烧火情，应立即拨打“119”“110”或乡镇应急值班电话（XX-XXXXXXX）报告，不得迟报、瞒报。2.报告内容：包括火情发生时间（精确到分钟）、具体地点（村、组、地块编号，参照农村土地承包确权登记信息）、燃烧面积（估算亩数）、火势蔓延方向（如东南方向）、有无人员被困或伤亡、周边环境（是否靠近村庄、林地、油库、电线杆等危险源）、已采取的扑救措施等。3.报告流程：-村级报告：巡查队或群众发现火情后，立即电话报告村支书（主任），村支书（主任）在5分钟内核实情况并上报乡镇指挥部和县（区）应急管理局；-乡镇报告：乡镇指挥部接到报告后，10分钟内派出应急小队赶赴现场，同时将火情详情（时间、地点、火势等）上报县（区）应急管理局；-县级报告：县（区）应急管理局接到报告后，15分钟内核实火情，若达到Ⅲ级及以上响应标准，立即上报市指挥部办公室；-市级报告：市指挥部办公室接到报告后，30分钟内汇总信息，按程序上报市委、市政府及省应急管理厅。##四、应急响应###（一）响应分级根据火情严重程度、影响范围和控制难度，将应急响应分为四级：-Ⅳ级响应：一般火情，燃烧面积≤1亩，无人员伤亡，周边无村庄、林地、重要设施等敏感目标，乡镇（街道）可独立处置。-Ⅲ级响应：较大火情，燃烧面积1-5亩，无人员伤亡或1-2人轻伤，靠近村庄或农田，县（区）级力量可控制。-Ⅱ级响应：重大火情，燃烧面积5-10亩，造成1-3人重伤或1人死亡，威胁村庄、林地、油库等敏感目标，需市级力量统筹处置。-Ⅰ级响应：特别重大火情，燃烧面积≥10亩，造成3人以上死亡或5人以上重伤，引发大面积空气污染或跨区域蔓延，需省级及以上力量支援。###（二）响应措施####1.Ⅳ级响应（乡镇主导处置）-初期扑救：村级应急扑救小队携带灭火器（每村不少于20个）、灭火拍（每村10个）、铁锹（每村20把）等工具，在10分钟内到达现场，采取“围堵隔离、土掩压灭、水浇窒息”等方式控制火势，防止蔓延。-人员疏散：村支书（主任）组织周边群众（以户为单位）向安全区域（如村文化广场、闲置校舍）转移，确保老、弱、病、残、孕等特殊群体优先撤离，并登记造册。-信息上报：乡镇指挥部30分钟内将火情处置情况（扑救进展、人员疏散情况、有无次生灾害风险）上报县（区）应急管理局，并根据需要请求县（区）消防救援大队支援。-现场管控：乡镇派出所民警负责火场周边交通疏导，禁止无关车辆和人员进入，防止发生意外。####2.Ⅲ级响应（县（区）统筹处置）-力量增援：县（区）消防救援大队调派2-3辆消防车（每车配备4名消防员、1台高压水泵）、乡镇应急小队（每队不少于10人）赶赴现场，形成“多点围堵、分段扑救”的态势。-现场指挥：县（区）指挥部成立现场指挥部，由分管副县长任指挥长，成员包括应急管理局、农业农村局、公安局、消防救援大队等部门负责人，下设扑救组、疏散组、医疗组、后勤组，明确各组职责。-火场管控：组织群众在火场下风向开设隔离带（宽度≥10米），清除周边杂草、秸秆等可燃物，防止火势向村庄、林地蔓延；对靠近电线杆、油库等重点区域，采取专人值守、湿布覆盖等措施保护。-医疗救护：县（区）卫健部门派1辆救护车、2名医生、3名护士现场待命，对受伤人员立即开展止血、包扎等初步救治，重伤员及时送往县（区）人民医院。-信息通报：县（区）应急管理局每30分钟向市指挥部办公室报送火情处置进展，直至火情扑灭。####3.Ⅱ级响应（市级主导处置）-力量统筹：市指挥部调派市消防救援支队主力队伍（5-8辆消防车、30-40名消防员）、周边县（区）救援力量（每个县（区）不少于2辆消防车）、市级应急救援专家（林业防火、气象、医疗等领域）赶赴现场；必要时协调解放军武警部队支援，开辟空中救援通道。-专家支持：邀请省森林防火专家参与现场指挥，根据火场地形、风向、火势制定科学扑救方案，优先采用“以水灭火、风力灭火、隔离带阻断”相结合的方式，避免盲目扑救引发次生灾害。-环境监测：市生态环境局在火场周边上风向、下风向各布设2个空气质量监测点，每1小时监测一次PM2.5、PM10、CO浓度数据，实时向市指挥部报告；若污染物浓度超过重污染天气预警标准，立即启动《XX市重污染天气应急预案》，采取限产、停产等措施减少排放。-交通保障：市交通运输局开辟“绿色通道”，协调交警部门对通往火场的道路实行交通管制，确保消防车辆、救援物资优先通行；组织公路养护队伍备足应急物资（如警示标志、反光锥、道路清障设备），保障道路畅通。-群众安置：县（区）政府负责安置受威胁群众，提供临时住所（如乡镇政府会议室、学校）、食品（方便食品、饮用水）、棉被等生活物资，安排专人负责群众情绪安抚和基本生活保障。####4.Ⅰ级响应（省级及以上处置）-在省级指挥部统一领导下，市指挥部全力配合落实各项处置任务：-人员疏散：组织高风险区域群众（火场周边1公里范围内）向安全区域转移，明确转移路线和安置点，确保“不漏一户、不落一人”；-物资调拨：市财政局紧急拨付应急资金，市应急管理局调拨市级储备物资（风力灭火机、消防水泵、防护服等），必要时向省应急管理厅申请支援；-科技支撑：协调省气象局开展人工增雨作业，调用无人机进行火场侦察，实时传输火场图像；-舆论引导：市委宣传部组织媒体发布权威信息，及时回应社会关切，避免谣言传播。###（三）响应终止符合以下条件之一，由启动响应的单位宣布终止响应：1.火情完全扑灭，无复燃隐患，经现场指挥部确认24小时后无异常；2.受伤人员全部得到妥善救治，无新增伤亡；3.周边环境空气质量恢复正常，次生灾害风险消除；4.群众全部安置妥当，生产生活秩序逐步恢复。响应终止后，各级指挥部在24小时内向社会发布处置情况通报，包括火情原因、扑救过程、伤亡情况、财产损失等。##五、后期处置###（一）火灾调查火情扑灭后，由公安部门牵头，应急管理、农业农村等部门配合，成立联合调查组，开展火灾调查工作：1.查明原因：通过现场勘查、询问目击者、调取监控录像等方式，确定火情是人为焚烧（如农民随意丢弃烟头、故意纵火）还是自然因素（如雷击、自燃）引发；2.责任认定：对故意纵火者，依法处以拘留、罚款；对过失引发火情者（如农民违规焚烧秸秆），责令赔偿损失，并视情节给予行政处罚；对工作失职的乡镇、村干部，依规依纪追究责任；3.结果公开：调查结果在3日内通过政府网站、村公示栏等渠道向社会公布，接受群众监督。###（二）善后处理1.人员安置：对受灾群众，县（区）政府负责落实临时住所，过渡期一般不超过3个月；民政部门发放临时救助金，保障基本生活；对房屋受损严重的农户，纳入农村危房改造计划，优先安排重建。2.医疗救治：对受伤人员，实行“先救治、后付费”政策，医保报销后个人负担部分由民政部门通过医疗救助资金兜底；对因火情致残的人员，残联负责落实残疾人帮扶政策。3.生态修复：市农业农村局牵头组织技术人员对焚烧区域开展土壤检测，评估土壤肥力损失；指导农民采取秸秆还田、增施有机肥等措施改良土壤；林业部门对受损林地补植苗木，恢复植被。###（三）总结评估每次火情处置结束后，各级指挥部组织召开总结评估会议：1.复盘过程：分析预警发布、信息报告、应急响应、扑救处置等环节存在的问题，如预警不及时、初期扑救力量不足、部门协同不畅等；2.评估效果：评估预案的科学性、可操作性，应急队伍的战斗力，物资保障的充足性等；3.改进措施：针对存在的问题，制定整改措施，如增加应急物资储备、加强队伍培训、优化预警发布渠道等；4.修订预案：根据评估结果，修订完善本预案，确保预案适应新形势、新要求。##六、保障措施###（一）队伍保障1.专业队伍：市消防救援支队组建20支“秸秆灭火专业队”，每队配备1辆消防车、8名消防员、2台风力灭火机、1台高压水泵；各县（区）消防救援大队组建3-5支应急分队，每队不少于5名消防员，定期开展技能培训和实战演练（每年不少于2次）。2.群众队伍：每个乡镇（街道）组建10-15支村级应急扑救小分队，成员以村干部、党员、退伍军人为主，配备灭火器、灭火拍、铁锹等基础工具；每年组织1次技能培训，邀请消防救援队员现场教学，确保队员掌握初期扑救技能。3.社会力量：鼓励农村合作社、农机手、志愿者参与火情防控，组建“秸秆收储服务队”，帮助农民及时清运秸秆，从源头上减少焚烧隐患。###（二）物资保障1.市级储备：市应急管理局储备风力灭火机50台、消防水泵30台、灭火防护服100套、应急照明灯200个、灭火器500个、对讲机100部，满足2次重大火情处置需求；建立物资台账，每季度检查一次，确保物资完好。2.县级储备：每个县（区）储备风力灭火机20台、消防水泵15台、灭火防护服50套、应急照明灯100个、灭火器300个，确保30分钟内运抵火场。3.乡镇储备：每个乡镇（街道）储备灭火器100个、灭火拍50个、铁锹200把、水桶50个，配备应急车辆2-3辆（皮卡车或小型货车），用于人员运输和物资运送。4.物资管理：各级物资由应急管理部门统一管理，建立“申请-审批-调拨-回收”制度，确保物资及时到位、规范使用。###（三）资金保障1.财政预算：市、县（区）财政将秸秆焚烧火情防控和扑救经费纳入年度预算，市级每年安排不低于500万元，县级每年安排不低于300万元，用于队伍培训、物资采购、演练开展、灾后补偿等。2.资金使用：应急资金实行专款专用，严格按照《XX市应急资金管理办法》管理，不得挪作他用；对资金使用情况定期审计，确保资金效益最大化。3.社会筹资：鼓励企业、社会组织捐赠资金和物资，支持秸秆焚烧防控工作；对捐赠企业，依法享受税收优惠政策。###（四）通信保障1.通信网络：市通信管理局协调运营商（移动、联通、电信）建立“应急通信+互联网”双通道，确保火场区域通信畅通；在偏远农村地区增设信号基站，消除通信盲区。2.设备配备：为乡镇指挥部配备卫星电话10部，村级应急小队配备对讲机50部，确保极端天气下信息传递畅通。3.信息发布：建立“XX市应急信息”微信公众号，及时发布预警信息、火情通报、应急知识等内容；利用“村村响”广播系统，用方言播报预警信息，提高农村群众知晓率。###（五）交通保障1.道路维护：市交通运输局组织力量对农村道路进行全面排查，及时修复破损路面，确保消防通道畅通；在农田集中区设置“应急通道”标识牌，标注通往主要道路的方向和距离。2.车辆保障：市交通运输局建立“应急车辆清单”，包括公交车、货车、出租车等50辆，签订应急运输协议，确保火情发生时能快速调派车辆。3.交通管制：公安交警部门制定火场周边交通疏导方案，在火情发生时对相关道路实行交通管制，优先保障消防救援车辆和救援物资运输车辆通行。##七、培训演练###（一）培训1.干部培训：市应急管理局每年组织1次乡镇分管领导、应急办主任培训，邀请专家讲解预案内容、扑救流程、安全知识、法律法规等；县（区）应急管理局每半年组织1次村干部培训，重点培训初期扑救、群众疏散、信息上报等技能。2.群众培训：乡镇（街道）