2026年研学河道水域学生溺水水上打捞救援应急预案

2026年研学河道水域学生溺水水上打捞救援应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置2026年研学活动中河道水域学生溺水事件，规范水上打捞救援流程，最大限度保障学生生命安全，减少人员伤亡和财产损失，维护研学活动秩序和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）；2.《中华人民共和国未成年人保护法》（2021修订）；3.《研学旅行服务规范》（LB/T054-2016）；4.《国家突发公共事件总体应急预案》；5.《水上搜救工作管理办法》（交通运输部令2020年第12号）；6.地方政府关于学生安全管理和河道水域安全管理的相关规定。（三）适用范围本预案适用于2026年各级各类学校、研学机构组织的在河道水域开展的研学活动中，发生学生溺水事件的水上打捞救援应急处置工作。涉及河道包括但不限于城市景观河、乡村自然河道、水库周边河道等研学活动使用水域。（四）工作原则1.生命至上，安全第一：把保障学生生命安全作为首要任务，优先组织救援受困学生，避免二次事故发生。2.统一指挥，分级负责：建立应急指挥部，明确各部门职责，实行“属地管理、分级响应”，确保救援高效有序。3.预防为主，防救结合：强化研学活动前风险评估和安全教育，落实预防措施，提升师生自救互救能力。4.快速反应，科学施救：整合应急救援资源，采用专业设备和技术，提高救援精准性和时效性。5.部门联动，社会参与：教育、公安、消防、医疗、水利、文旅等部门密切配合，鼓励专业救援组织（如蓝天救援队）参与救援。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立“研学河道水域溺水事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由研学活动组织单位（如学校或研学机构）主要负责人任总指挥，属地教育行政部门负责人、公安部门负责人任副总指挥，成员单位包括：教育、公安、消防、医疗、水利、文旅、应急管理、属地政府等。指挥部职责：-统一指挥和协调溺水事件的应急救援工作；-启动和终止应急预案；-调度救援队伍、物资和设备；-向上级政府和相关部门报告事件情况；-决定重大事项（如救援方案调整、信息发布等）。（二）工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务：1.综合协调组牵头单位：教育行政部门成员单位：研学组织单位、属地政府办公室职责：-负责信息上传下达，协调各工作组联动；-收集、汇总事件信息和救援进展，及时向指挥部报告；-对外联络（如上级部门、媒体、家属等）；-组织召开指挥部会议，做好会议记录。2.现场救援组牵头单位：公安部门成员单位：消防救援队伍、专业救援组织（蓝天救援队等）、水利部门职责：-快速抵达现场，设置警戒区域，疏散无关人员；-制定并实施救援方案（优先使用救生圈、救生艇、无人机等设备，严禁盲目下水）；-搜救溺水学生，将获救人员转移至安全区域；-配合医疗救护组对重伤员进行现场急救；-调查事件初步原因（如水域环境、学生行为等）。3.医疗救护组牵头单位：卫生健康部门成员单位：就近医院、急救中心职责：-携带急救设备和药品赶赴现场，设立临时医疗点；-对溺水学生进行医疗评估和急救（如心肺复苏、止血、吸氧等）；-负责重伤员转运至定点医院，协调医院开通绿色通道；-统计伤亡情况，及时向指挥部报告。4.后勤保障组牵头单位：研学组织单位成员单位：属地政府、应急管理部门职责：-保障救援物资供应（救生衣、救生圈、照明设备、通讯设备等）；-提供应急救援车辆、船只及油料保障；-负责救援人员饮食、住宿等后勤服务；-协调现场电力、通讯支持。5.信息发布组牵头单位：宣传部门（或研学组织单位上级主管部门）成员单位：公安、教育、网信部门职责：-制定信息发布方案，统一对外口径；-通过官方渠道（政府网站、新媒体、新闻发布会等）发布事件信息和救援进展；-监测舆情，及时回应社会关切，防止不实信息传播；-协助媒体采访，做好信息引导。6.善后处理组牵头单位：属地政府成员单位：教育、公安、民政、司法部门职责：-核实伤亡学生身份，通知家属并做好安抚工作；-处理伤亡学生赔偿、保险理赔等事宜；-对受影响学生进行心理疏导，协助学校恢复正常教学秩序；-配合相关部门调查事件责任，提出处理建议。三、预防与预警（一）预防措施1.研学活动前准备-河道勘察与风险评估：研学出发前3天，由教育部门联合水利、文旅部门对研学河道进行实地勘察，评估水流速度（≤0.5m/s为安全）、水深（≤1.2m为安全，深水区设置警示标识）、河床地质（淤泥、暗礁等）、天气状况（避开暴雨、大风等恶劣天气），形成《河道安全风险评估报告》，不合格水域严禁使用。-学生安全教育：研学出发前1周，学校组织专题安全教育，通过案例教学、视频演示、模拟演练等方式，让学生掌握“六不准”（不私自下水、不擅自结伴游泳、不在无家长或老师带领的情况下游泳、不到无安全设施的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不盲目下水施救）和自救技能（如保持冷静、大声呼救、尝试仰漂、抓住漂浮物）。-带队老师培训：研学带队老师需接受防溺水知识和急救技能培训（如心肺复苏、AED使用），考核合格后方可参与；每20名学生配备1名带队老师，研学机构配备1名专业救生员。-物资准备：研学团队需配备每人1件符合国家标准的救生衣、2个救生圈、1个急救包（含止血带、消毒用品、创可贴等）、2部对讲机；研学组织单位提前与当地消防、医疗部门对接，确认救援联系方式和响应时间。2.研学活动中管理-水域周边管理：研学活动期间，在河道周边设置安全警戒线，安排专人巡查（每30分钟巡查1次），禁止学生靠近危险区域（如深水区、闸口、陡坡）；-实时监控：使用无人机对活动水域进行空中巡查，及时发现学生异常行为；-点名制度：每30点1次名，确保学生无脱离团队；研学结束后，再次清点人数，确认无误后方可离开。（二）预警机制1.预警信息来源-气象部门发布的暴雨、雷电、大风等恶劣天气预警；-水利部门发布的河道水位上涨、水流湍急等水文预警；-现场巡查人员发现学生靠近危险水域、违规下水等情况；-学生或老师报告的疑似溺水险情（如学生呼救、物品漂浮等）。2.预警级别及响应-蓝色预警（Ⅳ级）：河道水位轻微上涨，水流速度略有加快（0.5-1m/s）。响应措施：加强现场巡查，增加警戒人员，提醒学生远离水域；-黄色预警（Ⅲ级）：河道水位明显上涨，水流速度达1-1.5m/s，或有学生违规下水。响应措施：暂停研学活动中的水域环节，将学生转移至安全区域；通知家长活动调整情况；-橙色预警（Ⅱ级）：河道水位超过警戒线，水流速度＞1.5m/s，或有学生发生溺水险情。响应措施：立即终止研学活动，组织学生撤离至安全地带；启动应急预案，通知救援队伍；-红色预警（Ⅰ级）：河道发生洪水、山洪等极端情况，或有学生溺水失踪。响应措施：启动最高级别响应，指挥部全员到位，调集所有救援力量，同时向上级政府报告，请求支援。四、应急响应（一）响应启动1.报告流程：一旦发生学生溺水事件，现场第一目击者（带队老师、学生或工作人员）立即拨打110（公安）、119（消防）、120（医疗）报警，并报告研学组织单位负责人；研学组织单位负责人在10分钟内报告属地教育行政部门和指挥部；指挥部在30分钟内向上级政府和相关部门（如应急管理、水利）报告。2.启动条件：接到溺水事件报告后，指挥部根据事件严重程度（如溺水人数、水域环境、救援难度等），决定启动相应级别响应（Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级）。（二）现场处置1.初期处置（0-30分钟）-现场带队老师立即组织学生自救互救：向周围人员呼救，寻找救生设备（救生圈、长杆），严禁学生盲目下水；-公安部门到达后，封锁现场，疏散围观人员，维护秩序；-消防救援队伍到达后，迅速展开搜救：使用无人机搜索水面目标，声呐设备探测水下位置，救生艇靠近深水区，救生杆、救生圈等工具施救。2.中期处置（30分钟-24小时）-指挥部协调水利部门调控上游闸坝，降低河道水位，提高搜救效率；-医疗救护组在现场设立临时医疗点，对获救学生进行急救（如清除口鼻异物、心肺复苏、保暖），重伤员立即转运至医院；-信息发布组每2小时发布1次事件信息（如救援进展、伤亡情况），回应社会关切；-后勤保障组确保救援物资（如救生衣、照明设备）持续供应，保障救援人员饮食。3.后期处置（24小时后）-若溺水学生被成功救起，医疗救护组继续跟踪治疗，善后处理组协助家属办理住院手续；-若溺水学生失踪，现场救援组扩大搜索范围（如沿河道上下游搜索），同时邀请专业潜水队参与水下打捞；-指挥部组织召开事件分析会，总结救援经验，查找问题不足。（三）信息报送1.报送内容：事件发生时间、地点、溺水学生人数（姓名、年级、联系方式）、水域环境情况、已采取措施、救援进展、需要协调的事项等。2.报送流程：现场负责人→综合协调组→指挥部→上级政府和相关部门；3.报送频率：事件发生后1小时内报送首次信息，之后每2小时更新1次，直至事件处置结束。（四）扩大响应当溺水事件超出本级处置能力时（如多人溺水、水域复杂、救援力量不足），指挥部立即向上级政府报告，请求启动更高级别响应或调集周边地区救援力量（如邻市消防队伍、专业救援设备）。五、后期处置（一）善后处理1.家属安抚：善后处理组安排专人对接家属，提供心理疏导和必要的生活帮助（如住宿、交通）；2.赔偿与保险：依据《民法典》等法律法规，处理伤亡学生赔偿事宜；协助家属向保险公司（如学平险）申请理赔；3.心理干预：学校联合心理咨询机构，对参与研学的学生、老师进行心理评估，对有心理创伤的人员开展专业疏导。（二）事故调查1.调查主体：由教育行政部门牵头，公安、消防、水利等部门组成调查组，查明事件原因（如管理不到位、学生违规、水域隐患等）；2.调查内容：研学组织单位的安全措施落实情况、带队老师的履职情况、河道环境的安全性等；3.调查结果：形成《溺水事件调查报告》，明确责任单位和责任人，提出处理建议（如行政处罚、党纪处分）。（三）总结评估1.评估主体：指挥部组织教育、公安、消防、医疗等部门，对应急预案的执行情况（如响应速度、救援效果、部门协作等）进行评估；2.评估内容：预防措施是否有效、救援流程是否合理、物资保障是否充足、信息发布是否及时等；3.评估结果：形成《应急预案评估报告》，针对存在的问题提出修订意见（如完善预警机制、增加救援物资、加强培训等）。六、保障措施（一）队伍保障1.组建由消防救援队伍、专业救援组织（蓝天救援队）、水利部门工作人员组成的应急救援队伍，定期开展培训和演练；2.研学组织单位配备专业救生员，每10名学生配备1名救生员；3.建立“救援专家库”，邀请水文、潜水、医疗等领域专家提供技术支持。（二）物资保障1.研学组织单位配备以下物资：救生衣（每人1件）、救生圈（每10人2个）、急救包（每团队1个）、对讲机（每团队2部）、无人机（每团队1架）、声呐设备（每团队1台）；2.物资由专人管理，研学前1周检查维护，确保完好有效；3.教育部门建立应急物资储备库，储备救生艇、潜水装备、照明设备等大型物资，供辖区内研学单位调用。（三）经费保障1.研学组织单位将应急救援经费纳入研学活动预算，保障物资采购、培训演练、救援补偿等费用；2.教育部门申请财政资金，用于应急物资储备、救援队伍培训、演练组织等；3.鼓励社会捐赠，支持应急救援工作。（四）通讯保障1.建立“应急通讯录”，包括公安、消防、医疗、水利等部门联系方式，以及研学组织单位、带队老师、学生家长的联系方式，确保24小时畅通；2.研学团队配备对讲机，确保现场通讯无盲区；3.与通讯部门合作，保障救援现场的通讯信号覆盖。（五）医疗保障1.研学活动前，与就近医院签订《医疗救援合作协议》，明确救援流程和绿色通道；2.现场配备急救人员，携带急救设备和药品，确保能在10分钟内开展急救；3.重伤员转运时，由急救人员陪同，确保途中生命安全。七、培训与演练（一）培训1.培训对象：研学组织单位负责人、带队老师、专业救生员、学生；2.培训内容：防溺水知识（如危险水域识别、自救方法）、急救技能（如心肺复苏、止血、AED使用）、救援流程（如报警、现场处置、信息报送）；3.培训频率：研学组织单位每学期开展1次培训，教育部门每年开展1次全员培训；4.培训考核：培训后进行理论和实操考核，考核不合格者不得参与研学活动。（二）演练1.演练形式：桌面推演（模拟事件流程）和实战演练（现场模拟溺水救援）；2.演练频率：研学组织