第5课中国古代官员的选拔与管理

第5课中国古代官员的选拔与管理一、教材分析本课为选择性必修一第二单元《官员的选拔与管理》第一课，课标要求学生了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。本课在编排上依照阶段顺序，依次设为三目：秦汉至魏晋南北朝、隋唐至两宋和元明清三个时期的官员选拔与管理。在内容上，本课概述了中国古代三个阶段的选官制度和考核、监察制度，其中以选官制度为学习的核心，教学中应以选官制度的发展演变作为教学的重点；考核和监察制度以学生自行阅读梳理教材并总结特点的方式进行。《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》对本科的要求是：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。二、学情分析本课授课对象是高中二年级学生，学生已经在高一年级已经对中国古代史有了整体的学习，《中外历史纲要(上)》第7课《隋唐制度的变化与创新》中已学习九品中正制和科举制，对魏晋至隋唐选官制度有一定的了解，学生对于秦汉、宋元和明清的选官制度还不是很熟悉，而且本课在官员选拔与管理制度上时间跨度大，新历史名词较多，与特定历史时期的时代背景联系紧密，因此教学时需要在唯物史观指导下，创设合适的的历史情境,引导学生建构大时空、大历史，让学生置身于具体的时代环境中，用联系和发展的眼光看待中国古代官员选拔与管理的演变，培养学生进行深度学习的能力。教学目标知道国古代官员选拔、考核和管理的制度及发展演变过程。根据教材内容和老师补充的情境材料，结合历史时空，分析中国古代官员的选拔、考核与监察制度的基本特征及历史作用，总结其发展演变的特征。通过设置问题任务，引导学生思考官员选拔与管理在社会治理中的重要作用，培养历史解释与史料实证素养，增强学生历史思维能力。总结古代政治制度的优秀经验，传承发扬优秀政治智慧，提升政治素养和社会责任感。四、教学重难点重点：秦汉至明清的选官选官制度的更迭过程，科举制的影响。难点：官员选拔与管理制度的演变与其时代背景之间的历史联系。五、教学过程【课堂导入】教师讲述：官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提，中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重要贡献。宋代司马光在《资治通鉴》中就提出“治本在得人，得人在审举，审举在核真”，中国古代“怎么选人、选什么样的人、怎么管理人”，我们就一起来学习第5课《中国古代官员的选拔与管理》。【新课学习】学习任务一：选官制度的历史演变1.夏商西周：世官制出示材料：“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。”——《礼记》教师讲解：通过材料和分封制结构图引导学生了解西周时代的世官制：担任王室和诸侯国官职者，皆是各级贵族，以血缘宗法为纽带，世代沿袭。2.春秋战国：军功爵制展示材料：宗族非有功，论不得为属籍……有功者显荣，无功者虽富无所芬华。——《史记•商君列传》设问：根据材料并结合所学知识，分析春秋战国时期选官制度变化的背景？3.秦朝：“以法为教”、“以吏为师”展示材料:故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子·五蠹》教师讲解：以举荐和军功获得贤能之人为官，使秦国强大，完成统一。秦统一正式确立中央集权官僚制度，以国家政令为教育内容的制度，执行秦朝的严刑峻法。过于严苛的刑罚和思想控制，激起百姓不满。汉朝：察举制展示察举制的内容：分类制度门类常科岁举，有人数规定、具体标准孝廉、茂才特科无固定时间，有具体标准贤良方正、贤良文学、明经展示材料：遂使民间优秀分子有进身之阶……政府之社会基础，亦因之而巩固。汉室所以能统一控制四百年，此为一重要因素；而中国二千年之统一政府，亦由此而植基。——严耕望《中国政治制度史稿》设问：根据材料指出察举制的内容对汉朝统治有何影响？展示材料：举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素洁白浊如泥，高第良将怯鸡。——（晋）葛洪《抱朴子·审举》两汉孝廉世家统计表家世情况官贵富豪平民贫民人数128112926百分比69.6%6%15.7%8.7%——黄留珠《秦汉仕进制度》教师过渡：根据引导学生思考察举制在东汉末年的情况，一方面难以保证察举官员素质，另一方面助长地方豪强大族势力，以察举控制政治权力，出现材料所示现象。5.魏晋南北朝：九品中正制展示材料：按九品之制,初因后汉建安中,天下兴兵,衣冠士族,多离本土,欲征源流,遽难委悉。魏氏革命,州郡县俱置大小中正,各以本处人任诸府公卿及台省郎吏有德充才盛者为之,区别所管人物,定为九等。及法弊也,唯能知其阀阅,非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门,下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢杜佑《通典·选举典》设问：根据材料并结合所学，概括九品中正制推行的背景、选拔标准和影响？教师过渡：九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；为此隋唐统治者需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力，创立新的选官制度扩大封建统治的阶级基础。6.隋唐至清：科举制（1）隋唐：展示隋唐时期科举制的产生发展过程和材料，结合材料引导学生认识隋唐科举制具体内容和其选拔标准。材料：唐代科举取士，以进士、明经两科为主，“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。唐代明经、进士两科的考试内容初试二试三试明经选《礼记》或《左传》之一及《孝经》《论语》《尔雅》，每经贴十条口答诸经大义十条答时务策三道进士选《礼记》或《左传》之一及《尔雅》，每经帖十条作诗、赋、文各一篇作时务策五道——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》宋朝：展示材料：故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之。——欧阳修《文忠集》中国古代入仕群体中寒门子弟所占比例朝代曹魏西晋东晋隋唐北宋比例26%15%4%17．2%24．5%46．1%——数据来源：何怀宏《选举社会及其终结》设问：相比唐代，宋代科举有何优点？展示材料：北宋南北方籍进士所占比例时间960—997年998—1020年1021—1063年1064—1085年1086—1100年1101—1127年北方占比38．4218．6312．496．615．172．86南方占比61．5881．5187．5193．3994．8397．14——摘编自乔亦婷《宋代进士的时空分布及成因》设问：根据材料并结合所学知识，概括北宋时科举进士时空分布特点及成因。（3）元朝教师过渡：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。（4）明清展示材料：教师教师讲解明清科举制特征：形成三级考试制；与学校制度结合；考试采用八股文；南北卷制度形成。学习任务二：科举制的影响展示材料：唐朝至宋朝宰相入仕途径简表时期宰相总人数进士出身人数其它出身及入仕途径唐朝武则天7311举荐、行伍、门荫唐玄宗347唐肃宗164宋朝北宋7263资荫、摄官、特奏名、纳粟、从军、举荐等南宋6348——摘编自王翠《从贵族到庶民——唐宋宰相家庭出身及其入仕途径的比较研究》材料：进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美……其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”——王定保《唐摭言》卷一材料：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第……是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。——邓嗣禹《中国考试制度史》材料：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》设问：根据材料并结合所学知识，分析科举制度的影响。学习任务三：阅读教材相关内容，梳理中国古代官员考核制度的发展呈现出哪些特点？朝代考核方式考核对象考核结果特点秦汉隋唐明朝清朝展示材料：考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》设问：依据材料并结合所学，谈谈你对官吏考核的看法。学习任务四：阅读教材相关内容，梳理中国古代官员考核制度的发展及特点？朝代考核方式考核对象考核结果特点秦汉隋唐明朝清朝六、课堂小结中国古代官员的选拔与管理制度随着社会变迁而不断发展，在选官和任用的环节，通过多种形式突出“选贤任能”，管理环节通过考核、监察、奖惩等相互作用、相互协调，营造能上能下、各尽其能的政治生态，体现出中国古人在制度创新与社会治理方面的卓越智慧。历史上任何一种制度都不是十全十美的，我们应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，始终牢记习近平总书记的嘱托：“事靠人为，事在人为。建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。”课后测评一、选择题(每题3分,共60分)1.西周在选任官员时,推行“六德”“六行”的道德等级体系。“六德”即“知、仁、圣、义、忠、和”,“六行”即“孝、友、睦、姻、任、恤”。这种做法()A.适应了宗法礼制的要求B.完善了官员考核制度C.推动了官僚政治的建立D.增加了儒生入仕机会2.东汉顺帝时期,时任尚书令左雄建议改革察举制,即由公府主考,“诸生试家法,文吏课笺奏”。公府考毕,再由尚书台复试。这一变化表明东汉察举制()A.取士从以德取人变为以能取人B.保证了选拔人才的公平公正C.官吏任免权和考核权收归中央D.蕴含着向科举制变化的因子3.509年,梁武帝下诏:“其有能通一经、始末无倦者,策实之后,选可量加叙录。虽复牛监羊肆,寒品后门,并随才试吏,勿有遗隔。”这一措施的实施()A.源于门阀士族的诉求B.有助于社会习俗改良C.制约了儒家文化认同D.扩大了统治的基础4.唐代,《考课令》将户口增减作为评定州县官员考第的一项重要指标,若“抚育有方、户口增益”,则会升进相应的考第;若“抚养乖方、户口减损”,则会降等。由此可知,唐代()A.地方考核的标准化B.强化户籍管理维护统治C.注重维护财税基础D.官员行政能力得到强化5.唐代以前的谏官均为宰相的属员,而宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”。宋代法律明文规定“选谏官、御史,凡执政之臣尝所荐者,皆不与选”。这表明宋代()A.官僚政治取代贵族政治B.三省体制已名存实亡C.中枢制衡机制日益完善D.君主专制进一步强化6.下图呈现的是西晋至北宋出身寒门子弟入朝为官的比例。这反映了()A.统治基础的扩大B.崇尚教育的思想C.儒家思想是主流D.崇文抑武之风气7.明初地方官的考核内容为“六事”,即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼,地方官也围绕“六事”施政。宣德开始,赋税征收未完,不能进入考满程序,地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明()A.考核制度深刻影响地方管理B.明朝后期财政压力与日俱增C.明朝官吏考核制度逐渐完善D.中央集权加强制约地方发展8.清朝《钦定台规》规定,各地巡视御史,自命下之日起,在门上大书“回避”字样,不许见客、不收书、不赴饯送宴会,且限领敕后三日内出京,沿途不准停留,到境后不受私书私馈等。这一规定有利于()A.扩大巡视御史权力B.提升监察制度效能C.形成独立监察体系D.实现地方吏治清明9.18世纪初,英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动,后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员,除各部大臣外,不得成为议会下院议员。这些规定()A.避免了营私舞弊现象出现B.确立了议会权力至上原则C.维护了工业资产阶级利益D.推动了两官分途制度确立10.1829年以前的美国政府因工作人员有良好的教育背景和家庭出身,又被统称为绅士政府。尽管如此,每届政府因选拔者的个人主观意愿而使被选拔人的条件和标准不一。这反映出此时美国()A.选官制度存在问题B.文官制度并不公平C.广大民众无选举权D.贵族把持中央政权11.下面是英国文官制度形成历程表。从中可以看出英国文官制度()年份历程1805年财政部设立了常务次官1833年两官分途体制发轫,报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法1853年提出摒弃“恩赐”主义1855年实行考试任用制度1870年进一步确定和完善考试录用文官制度A.选拔机制公平公正B.考试内容仿照中国C.形成过程循序渐进D.运作程序规范高效12.20世纪初,美国政治学家古德诺指出,“把分别主要承担这两种功能(政治和行政)的机构在法律上分开”,使政治官员的职位随政治选举或政治任命而更换,而行政官员的职位则保持相对稳定。据此判断,古德诺主张()A.权力的分立与制衡B.文官保持政治中立C.建立中央集权政治D.约束政党政治行为13.1853年法国政府制定关于公务员退休金的法律,1905年法国政府又制定对公务员进行纪律处分必须事先交阅档案材料的法律,这两部法律都具有普遍适用性。据此推知,近代法国先后出台的关于公务员的法律()A.保障国家政策的持续性B.减少了政党政治的干扰C.推动了文官制度的发展D.保障了经济的持续增长14.西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立,似乎文官是超阶级超政治的,其实不然,资产阶级所标榜的政治中立,只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明()A.政治中立原则的丧失B.文官制度的阶级实质C.政党之间斗争的激烈D.政府权威的不断削弱15.两江师范学堂是清末新式学堂的代表,其课程主要有修身、历史、地理、文学、算学、教育、理化、图画、体操等,另加法制、理财、农业、英文为随意科。它的创建()A.意在为文官考试制度建设培养人才B.适应了政府选官制度改革的需要C.助推西学的传播和洋务运动的开展D.基本奠定了统一全国学制的基础16.1910年宣统皇帝发布上谕,北洋大学堂毕业生考列“最优等”的学生,“均赏给进士出身,授为翰林院编修”,其他“考列中等”的毕业生,则赏给进士出身,令各部“尽先补用”。据此可知()A.科举制度尚未完全废除B.近代文官考试思想开始孕育C.学堂选官制度正式设立D.官员选拔与近代教育相结合17.1915年,北洋政府颁布《文官高等考试令》,规定:“考试分为政治、经济、法律、文学、物理、数学等23个专门学科。”1919年,考试专门学科增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等。这一调整()A.彻底废除了科举制度B.使人才选拔制度臻于完善C.保障选官的公平公正D.受到近代社会转型的影响18.南京国民政府成立后,重新设计官制,逐渐以“公务员”代替“官吏”,并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见,南京国民政府时期()A.退休公务员颇受敬重B.文官制度已初具体系C.公务员素质得到提高D.法治建设的成就突出19.毛泽东在中共七届二中全会上指出,中国共产党必须坚持同党外民主人士长期合作的政策,必须把党外大多数民主人士看成自己的干部,使他们在工作岗位上有职有权地工作。毛泽东对全党强调这一政策是为了()A.使全党认识到中国革命的艰巨性B.为土地改革以及渡江战役做准备C.团结人民争取解放战争迅速胜利D.提高执政能力应对工作任务转变20.1987年,中共十三大规定:凡科级以上的“高级公务员”,需与一般公务员实行不同的任用、选拔和管理制度,这些制度由中国共产党的规章进行规范。对此,下列说法正确的是()A.我国坚持党管干部的原则B.我国公务员制度存在浓厚等级色彩C.我国开始推行公务员制度D.依然沿用民主革命时期的干部制度二、材料题(共40分)21.(14分)阅读材料,完成下列要求。宋朝的“吏治”材料一宋朝初年,太祖和太宗对于贪赃枉法官吏实行严厉打击的政策,《宋刑统》显示,相关吏治法律条文严密。然而“人治”却逐步僭越“法治”,宋代统治者常常运用赦免的手段,两宋三百余年间,各种赦免活动近千次。宋初较为清明的吏治状况渐为破坏,开始呈现一片贪腐之象。官吏贪腐现象成为宋代思想家和朝廷大臣普遍关注的社会问题。材料二宋朝部分杜绝官吏贪腐的主张人物主张王禹偁“艰难选举,使入官不滥”包拯“精选廉干中正之人”为官程颐“天下之治,由得贤也。天下不治,由失贤也”“官吏有犯入人罪者,则终身弃之”柳开“酌量省减,免虚费于利禄,仍均济于职官”陈亮“任贤使能以清官曹”“惩吏奸以明赏罚”材料三有学者问陆九渊:“荆门之政何先?”象山对曰:“必也正人心乎。”——以上材料均摘编自聂亮《陆九渊对吏治腐败的批判与治理实践》(1)根据材料一并结合所学知识,说明宋代官吏贪腐现象受到思想家和朝廷大臣普遍关注的原因。(8分)(2)根据材料二、三,概括宋人杜绝官吏贪腐的主张,并提出你的见解。(6分)22.(14分)阅读材料,完成下列要求。材料一1870年的枢密令明确所有要进入文官系统的工作人员,都必须参加考试委员会举行的考试,然后经过实习考验并获得委员会颁发的资格证书。枢密令要求财政部及各部门领导协助文官事务委员会制定各种具体规章制度,强调实习的重要性。它还将考试细化为两个等级:高等级考试和低等级考试,对应不同的职位,参照不同的考试内容和标准。1870年枢密令颁布后,这种更为客观、更能体现候选人任职能力的选拔方式,最终取代了主观性极强的赐官制和政党分肥制。虽然改革是在斗争中艰难推进的,但是公开竞争的思想已深入人心、不可取代。——摘编自马桦《英国文官考试制度的理性化》材料二1982年,中央作出《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》。建立老干部离休退休和退居二线的制度,妥善解决新老干部交接问题,这是干部制度方面的深刻改革。1994年,《国家公务员录用暂行规定》颁布。在推进公务员制度实施的过程中,干部制度改革深入发展,创造了许多新经验,公务员制度也进一步健全。2004年,《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》颁布。——摘编自余绪鹏等《干部制度改革:历史回顾、主要成就与基本经验》(1)根据材料一并结合所学知识,分析英国文官制度建立的积极影响。(6分)(2)根据材料二并结合所学知识,概括改革开放以来我国干部建设的主要成就及其发展趋势。(8分)23.(12分)阅读材料,完成下列要求。材料英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔著《唐宁街岁月》资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明,更换部长意义极小,因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识……被资产阶级关系的气氛所笼罩……他们凝固了,变硬了,僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》根据材料并结合所学知识,运用世界近现代史的相关史实,对上述作者的观点(可任选一位或独立提出自己的观点)加以评析。(要求:观点正确、鲜明,史实准确,论证充分,表达清晰。)参考答案1.A解析据材料并结合所学可知,西周实行世官制,“六德”主要是道德标准,“六行”主要是宗法伦理,这适应了西周时期宗法礼制对选官的要求,故选A项;材料体现的是选官制度,而非官员考核制度,排除B项;西周实行的是贵族政治,官僚政治在战国时期才开始产生,排除C项;儒家学派春秋末期才创立,西周时期儒生群体尚未出现,排除D项。2.D解析据材料信息可知,东汉时期左雄建议改革察举制,由公府主考然后由尚书台复试,这种强调考试的特点蕴含着向科举制变化的因子,故选D项;材料体现增加考试以及复试的环节,并未说明取士标准的变化,排除A项;“保证了”一词过于绝对,排除B项;材料并无任免权和考核权收归中央的信息,排除C项。3.D解析据材料可知,南朝时期的选官制度有了新变化,突破了门第观念的束缚,以才学作为选拔的标准,扩大了统治的基础,故选D项;材料强调以才学作为选官标准,而非家世,与门阀士族的诉求相反,排除A项;据所学可知,社会习俗的改良得益于儒家文化的普及和推广,这与材料中选官制度的主旨不符,排除B项;据材料可知,统治者重视儒家文化,“制约了儒家文化认同”与主旨不符,排除C项。4.C解析据材料可知,户口的增减关乎地方官员的考第,这说明唐代中央政府对户口数量的重视,结合所学知识可知,户口是中国古代的财税基础,所以重视户口数量本质上是重视财政收入,故选C项;材料强调的是一项考核指标,无法说明地方考核标准化,排除A项;材料强调的是唐代政府对户口数量的重视,而非户籍管理,排除B项;材料未体现官员行政能力得到强化,排除D项。5.D解析据材料信息可知,与唐代谏官是宰相属员相比,宋代台谏官由皇帝任命,这体现了皇帝加强对监察权的控制,即君主专制进一步强化,故选D项;郡县制取代分封制标志着官僚政治取代贵族政治,排除A项;材料强调的是谏官的选拔问题,与三省制无关,排除B项;材料未强调中枢制衡机制,排除C项。6.A解析据题干可知,自隋以后,出身寒门子弟入朝为官的比例不断上升,结合所学可知,其主要原因在于科举制的实行,科举制度可以使平民子弟通过考试入仕,有利于扩大统治的基础,故选A项;题干仅是显示出寒门子弟入朝为官的比例扩大,并不能体现“崇尚教育”,排除B项;据所学可知,汉武帝之后,儒家思想逐渐成为社会的主流思想,排除C项;据所学可知,北宋统治者主张“崇文抑武”,排除D项。7.A解析据材料可知,由于赋税征收未完,故不能进入考满程序,于是地方官的行政重心转移到“钱粮”一事,说明“赋役”作为明代地方官的考核内容之一,对地方官员具有约束力,从而影响地方管理,故选A项;地方官之所以关注“钱粮”,是因为赋税征收结果会影响自身的考核,而非财政压力,排除B项;材料提供的是官员考核制度的具体内容,而“明朝官吏考核制度逐渐完善”是一个动态的发展变化过程,排除C项;考核制度是政府为加强对官员的管理而采取的措施,并非中央与地方之间的国家结构形式,排除D项。8.B解析题干中的所有规定都是对执行监察任务的巡视御史的纪律规定和行为约束,目的是规范监察,提升监察制度的效能,故选B项;对监察官员进行纪律约束和行为规范,是为了保障监察的效果,与御史权力大小不属于同一范畴,排除A项;题干是对监察官员的规范和约束,与监察体系是否独立无关,排除C项;在专制皇权之下,监察官员就是皇帝专制的耳目和工具,对促进地方吏治清明有一定作用,但无法实现地方吏治清明,排除D项。9.D解析据材料信息可知,英国禁止新成立的税务局官员参加议会活动,又规定接受皇家俸禄或国王任命的官员不得成为下院议员,这反映出英国试图削弱国王对议会的干预,即有利于两官分途制度的产生,故选D项;“避免了”一词过于绝对,排除A项;1689年《权利法案》的颁布确立了议会权力至上的原则,排除B项;19世纪中期议会改革维护了工业资产阶级利益,排除C项。10.A解析根据材料可知,每届政府因选拔者的个人主观意愿而使被选拔人的条件和标准不一,说明此时的美国选官制度存在一定的问题,故选A项;美国文官制度建立于1883年,此时尚未产生文官制度,排除B项;“广大民众无选举权”与史实不符,排除C项;美国是共和政体,无君主、无贵族,排除D项。11.C解析据材料可知,从1805年到1870年,英国文官制度逐步确立及完善,体现了循序渐进的过程,故选C项;材料强调文官制度的确立及完善过程,无法体现选拔机制的公平公正,排除A项;“仿照”不符合史实,科举制考查文章诗赋,而西方文官考试内容具有专业性,排除B项;“规范高效”不符合史实,文官的层次众多,工作项目层层批报,推诿扯皮,并出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率,排除D项。12.B解析题干的主旨是政务官可以随政治选举更换,文官职位必须保持“相对稳定”,据此可知,古德诺主张文官需要保持政治的中立,故选B项;古德诺主要述及的对象是政务官与文官,与权力的“分立与制衡”无关,排除A项;材料并未涉及“中央集权”的内容,排除C项;材料并没有述及“约束”政党政治的行为,排除D项。13.C解析据材料可知,法国政府先后出台了对公务员在经济和政治上进行保护的法律,这有助于推动法国文官制度的发展,故选C项;材料中强调的是对公务员群体的权利进行保障,而非强调国家政策的持续性,排除A项;对公务员群体在政治经济权力上进行相关规定及保障,不代表他们在行使权力的过程中不会受政党干扰,排除B项;“经济的持续增长”说法夸大,排除D项。14.B解析据材料可知,西方文官制度所强调的“严守中立”只是针对本阶级少数利益集团而言,体现了西方文官制度实质上依然以维护资产阶级利益为根本出发点,故选B项;政治中立始终是西方文官制度的基本原则,政治中立适用范围的限制与政治中立的原则不存在冲突,排除A项;材料未涉及政党斗争的内容,排除C项;在资产阶级范围内实行政治中立有利于强化资产阶级的统治,树立政治权威,排除D项。15.B解析据材料和所学可知,1904年清政府颁布《奏定学堂章程》,学堂选官制度由此正式设立,两江师范学堂的教学内容顺应新政要求,所以两江师范学堂的创建适应了政府选官制度改革的需要,故选B项;据所学可知,文官考试制度是孙中山在建立民国后提出的,排除A项;洋务运动在甲午中日战争中已经宣告破产,排除C项;1904年清政府颁布《奏定学堂章程》,统一了全国学制,排除D项。16.D解析宣统帝上谕要求“翰林院编修”和“各部”官员从北洋大学堂毕业生考列学生中选拔,而北洋大学堂属于近代教育机构,故选D项;科举制废止于1905年,排除A项;近代中国文官考试思想开端于孙中山的文官考试思想,排除B项;学堂选官制度正式设立的标志是1904年《奏定学堂章程》的颁布,排除C项。17.D解析据材料信息可知,北洋政府颁布的《文官高等考试令》,考察内容广泛,增加专门学科考试的内容,说明顺应近代化的发展,即受到近代社会转型的影响,故选D项;科举制度废除于1905年,排除A项;“臻于完善”的说法过于绝对,排除B项;材料强调的是北洋政府文官考试内容的变化,并不能保障选官的公平公正,排