2026年节能减排与环保治理实施方案

2026年节能减排与环保治理实施方案一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以降碳、减污、扩绿、增长协同推进为核心，锚定碳达峰碳中和中长期目标，衔接“十四五”节能减排与生态环境保护规划收官要求，强化源头防控、过程监管、末端治理全链条管控，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式，为“十五五”绿色低碳发展奠定坚实基础。基本原则：坚持系统谋划，协同增效，统筹能耗双控、碳排放控制、生态环境质量改善目标，实现降碳与减污协同、发展与保护统一；坚持突出重点，精准施策，聚焦高耗能高排放行业、重点领域、关键环节，差异化制定管控措施，提高治理效能；坚持多方共治，全民参与，落实政府主导责任、企业主体责任、公众参与责任，形成全社会共同推进的工作格局；坚持激励约束，双向发力，完善政策支撑体系，充分发挥市场化机制作用，激发各类市场主体内生动力。二、主要目标2026年节能减排与环保治理主要目标分为约束性指标和预期性指标两类，全部量化管控：1.降碳节能类：单位GDP能耗较2025年下降3.2%以上（约束性），单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.8%以上（约束性），非化石能源占能源消费总量比重提升至21%左右（预期性），电能占终端能源消费比重达到30%左右（预期性），重点行业能效基准水平达标率达到95%以上，标杆水平产能占比达到35%以上（预期性）。2.污染物减排类：氮氧化物、挥发性有机物排放量较2025年分别下降2%以上（约束性），化学需氧量、氨氮排放量较2025年分别下降1.5%以上（约束性），一次性塑料制品消费量较2025年下降10%以上（预期性）。3.环境质量类：全国PM2.5平均浓度较2025年下降2%以上（约束性），优良天数比率达到88%左右（约束性），重污染天数比率控制在0.8%以内（预期性）；地表水国考断面优良水质比例达到92%以上（约束性），基本消除劣V类国考断面（约束性），集中式饮用水源地水质达标率保持在98%以上（预期性）；近岸海域水质优良比例达到90%左右（预期性）；受污染耕地安全利用率保持在93%以上（约束性），重点建设用地安全利用率达到100%（约束性）。4.循环利用类：城市生活垃圾资源化利用率达到70%以上（预期性），工业固废综合利用率达到58%以上（预期性），畜禽粪污资源化利用率达到80%以上（预期性），秸秆综合利用率达到90%以上（预期性），农膜回收率达到88%以上（预期性）。三、重点任务（一）加快产业结构绿色转型升级1.严格管控“两高一低”项目。建立全国统一的高耗能高排放低水平项目台账，实行清单化、动态化管理，严格执行产能置换政策，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能置换比例不低于1.5:1，严禁违规新增产能。建立项目准入联合审查机制，对未通过节能审查、环境影响评价的项目一律不得开工建设，对未批先建、批建不符的“两高一低”项目依法责令停工整改，情节严重的予以关停，2026年全年清理违规“两高一低”项目不少于200个。2.推进传统产业能效升级。实施重点行业能效改造三年行动收官攻坚，2026年全年实施不少于1200个重点能效改造项目，带动年节能能力超过2000万吨标准煤。钢铁行业加快短流程炼钢推广，短流程炼钢占比提升至18%以上，全流程超低排放改造覆盖率达到100%；水泥行业熟料单位产品综合能耗降至100千克标准煤/吨以下，全面完成全流程脱硝改造；电解铝行业交流电耗降至13300千瓦时/吨以下；化工行业推广绿氢替代、余热余压高效回收、能量系统优化等技术，单位产品能耗平均下降2%以上。对未达到能效基准水平的产能，逐户制定整改方案，限期6个月内整改到位，逾期未达标的依法纳入淘汰清单。3.培育壮大绿色低碳新兴产业。加快发展新能源、节能环保、绿色低碳装备、碳捕集利用与封存等战略性新兴产业，2026年绿色低碳产业增加值占GDP比重提升至12%左右。推动数字产业绿色转型，新建大型、超大型数据中心PUE值不高于1.25，存量数据中心通过改造全部实现PUE值低于1.4，其中在用大型、超大型数据中心PUE值普遍降至1.3以下。4.健全落后产能动态退出机制。建立能效、环保、安全、质量联动的落后产能认定标准，每季度开展一次落后产能排查，对达不到相关标准要求的产能，依法依规责令停产整改，整改仍不达标的坚决予以淘汰，2026年全年淘汰落后产能对应能耗量不少于300万吨标准煤。（二）推动能源结构清洁低碳转型1.严格控制化石能源消费。2026年煤炭消费量实现负增长，煤电占总发电量比重降至50%以下。严格控制新增煤电项目，除民生供热、电网支撑性和调节性电源外，一律不得核准新建纯燃煤发电机组。持续推进散煤治理，2026年完成剩余120万户北方地区冬季清洁取暖改造，平原地区散煤基本清零，丘陵、山区散煤替代率达到85%以上。推进成品油质量升级，全面供应国六B标准车用汽油、柴油，严厉打击非标油品。2.大力提升非化石能源供给能力。2026年新增风电、光伏发电装机1.6亿千瓦以上，其中分布式光伏占比不低于40%，新增水电装机1000万千瓦、核电装机300万千瓦，因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能，非化石能源发电量占比提升至38%以上。加快新型电力系统建设，2026年新型储能装机规模达到6000万千瓦以上，跨区跨省输电能力提升至3.5亿千瓦，新能源消纳利用率保持在95%以上。3.优化终端能源消费结构。加快推进工业、交通、建筑等领域电气化替代，2026年新增工业电窑炉、电锅炉占比提升至25%以上，扩大热泵、光伏建筑一体化在城乡建筑中的应用比例，提高新能源汽车在公共交通、私人消费领域的渗透率。（三）深化重点领域减排降碳1.工业领域污染深度治理。重点涉挥发性有机物行业全面完成无组织排放整治，无组织排放收集率达到90%以上，治理效率达到80%以上。推进工业废水循环利用，工业用水重复利用率达到92%以上，工业园区全部实现污水集中处理并稳定达标排放。危险废物规范化处置率达到100%，产生危废的重点企业全部安装视频监控系统，实现全流程追溯。2.交通领域绿色低碳转型。2026年新能源汽车新车销量占比达到45%左右，公共领域新增和更新车辆新能源占比达到85%以上，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车100万辆以上。加快大宗货物“公转铁、公转水”，推进铁路专用线进园区、进港口、进厂区，2026年大宗货物绿色运输比例提升至80%以上，港口岸电使用率达到95%以上，机场廊桥供电使用率达到100%。3.建筑领域节能降碳。新建城镇建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到70%以上，新增装配式建筑占新建建筑比例提升至40%以上。2026年完成既有建筑节能改造1.5亿平方米，其中居住建筑1亿平方米、公共建筑0.5亿平方米，改造后建筑能效提升30%以上。新增建筑光伏一体化装机5000万千瓦以上。4.农业农村环境综合治理。推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收行动，2026年完成剩余8000条农村黑臭水体整治，农村生活污水治理率提升至55%以上，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率保持在100%。推进化肥农药减量增效，化肥、农药利用率均提升至43%以上。5.公共机构节能引领。2026年公共机构单位建筑面积能耗较2025年下降1.5%，人均能耗下降1.8%，新增公共机构分布式光伏装机100万千瓦，公共机构新增公务用车新能源占比达到60%以上，节约型机关创建覆盖率达到100%。（四）强化生态环境系统治理1.大气污染协同防控。深化PM2.5与臭氧协同控制，开展夏季臭氧污染攻坚、冬季重污染天气消除攻坚，完善重污染天气应急响应机制，差异化制定企业错峰生产方案，避免“一刀切”。加强扬尘精细化管控，城市建成区道路机械化清扫率达到85%以上，施工工地全部落实“六个百分之百”扬尘管控要求。推进餐饮油烟综合治理，大中型餐饮单位全部安装油烟净化设施并稳定运行。2.水生态环境保护修复。推进长江、黄河、珠江、淮河、海河、辽河、松花江等重点流域综合治理，“一河一策”制定整治方案，巩固城市黑臭水体治理成效，开展整治“回头看”，实现城市建成区黑臭水体长治久清。加强饮用水源地规范化建设，清理饮用水源保护区内违规项目，保障饮水安全。3.土壤与地下水污染防控。推进农用地分类管理，严格管控受污染耕地种植结构，保障农产品安全。严格建设用地准入管理，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，全部开展土壤污染状况调查，确保重点建设用地安全利用。推进地下水污染防治试点，地下水国考点位V类水比例控制在12%以内。4.生态保护修复。2026年完成国土绿化面积1亿亩，其中人工造林2000万亩、退化林修复3000万亩、草原修复治理5000万亩，湿地保护率提升至55%以上，生态质量指数保持稳中向好态势。严厉打击毁林毁草、非法占用湿地等破坏生态环境的违法行为。5.固体废物与危废治理。深入推进“无废城市”建设，2026年“无废城市”覆盖率达到60%以上。加强塑料污染全链条治理，禁止生产销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，减少一次性塑料制品使用。完善危险废物、医疗废物收运处置体系，实现应收尽收、安全处置。（五）完善政策支撑体系1.健全标准体系。2026年出台50项以上绿色低碳领域地方标准、行业标准，完善重点行业能耗限额、污染物排放、绿色产品、低碳产品等标准体系，逐步推动国内标准与国际标准衔接。2.强化财税支持。2026年各级财政累计安排节能减排与环保治理专项资金不少于3000亿元，重点支持能效改造、污染治理、生态修复、绿色技术研发等项目。落实环境保护税、资源税、节能节水环保专用设备所得税抵免等税收优惠政策，完善政府绿色采购制度，绿色产品采购占比提升至85%以上。3.优化价格政策。完善差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策，对能效低于基准水平的“两高”行业产能，用电加价标准提高至0.2元/千瓦时以上。完善居民阶梯水价、气价、电价制度，推行非居民用水超定额累进加价，合理提高污水处理费、垃圾处理费征收标准。4.创新绿色金融。2026年绿色信贷余额达到35万亿元以上，绿色债券余额达到5万亿元以上。扩大碳减排支持工具覆盖范围，加大对绿色低碳项目的信贷支持力度。鼓励发展环境污染责任保险、碳保险等绿色保险产品，支持符合条件的绿色低碳企业上市融资、发行债券。5.完善市场化机制。健全全国碳市场、排污权交易市场、用能权交易市场、用水权交易市场运行机制，2026年碳市场交易规模达到200亿元以上。扩大绿电交易、绿证交易规模，2026年绿电交易量较2025年翻一番。推广合同能源管理、环境污染第三方治理模式，提高治理专业化水平。（六）提升监管执法能力1.完善监测体系。建设天地空一体化生态环境监测网络，2026年实现重点污染源在线监测全覆盖，重点区域、重点流域环境质量监测点位覆盖率达到100%。建立碳排放监测核算体系，重点排放单位全部安装碳排放监测设备，实现碳排放数据自动采集、实时上报。2.严格执法监管。深入开展生态环境保护综合行政执法，实行“双随机、一公开”监管，严厉打击偷排漏排、监测数据造假、违规上马“两高一低”项目等环境违法行为，依法依规实施按日连续处罚、限产停产、查封扣押等处罚措施。落实生态环境损害赔偿制度，2026年办理生态环境损害赔偿案件不少于2000件，依法追究违法主体损害赔偿责任。3.推进数字化管理。建设全国统一的节能减排与生态环境管理数字化平台，整合能耗、碳排放、环境质量、污染源监测等数据资源，实现数据共享、智能调度、精准管控，提高管理效能。四、保障措施（一）强化组织领导。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各地各部门要将节能减排与环保治理工作纳入重要议事日程，结合本地本领域实际制定具体实施方案，分解落实目标任务，明确责任主体、时间节点，确保各项任务落地见效。（二）严格考核问责。完善节能减排与环保治理考核机制，将目标任务完成情况纳入地方各级政府绩效考核体系，对完成目标任务成效突出的地区、单