民用机场建设工程概算编制及调整概算管理办法

一、总则民用机场建设工程投资巨大、建设周期长、系统复杂，其概算是控制工程投资、规范建设行为、保障工程质量与进度的关键依据。为科学、合理、准确地编制机场工程概算，并规范调整概算的管理程序，确保建设资金的有效使用和工程建设的顺利实施，特制定本办法。本办法适用于新建、改扩建民用机场（包括军民合用机场民用部分）的建设工程项目。凡参与机场工程建设的建设单位、设计单位、咨询单位及相关管理部门，均应遵守本办法。概算编制及调整工作应遵循以下原则：1.合规性原则：严格遵守国家及行业现行的法律法规、政策文件、标准规范及计价依据。2.准确性原则：深入调查研究，充分掌握工程建设条件、市场价格信息及技术经济资料，确保概算编制的基础数据真实可靠，计算准确。3.完整性原则：概算应包含工程项目从筹建至竣工验收所需的全部建设费用，不得漏项、缺项。4.前瞻性原则：充分考虑工程建设期间可能发生的风险因素，合理确定预备费，以适应动态变化。5.可控性原则：概算编制应与项目建设规模、技术标准、设计深度相适应，为后续的投资控制提供明确目标。二、概算编制（一）编制依据概算编制应以经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及相关审查意见为主要依据。同时，还应包括：1.国家及行业发布的计价规范、定额及取费标准；2.工程所在地最新的人工、材料、设备价格信息及市场行情；3.与工程建设相关的勘察设计资料、技术参数、施工组织设计方案；4.项目涉及的土地征用、拆迁补偿、管线迁改等相关协议及费用标准；5.国家及地方关于税费、基金等的最新政策规定；6.类似工程的造价资料及经验数据。（二）编制范围机场工程概算编制范围应涵盖机场主体工程、配套工程及相关工程，主要包括：1.飞行区工程：跑道、滑行道、停机坪、围界、目视助航设施等；2.航站区工程：航站楼、货运站、航管楼、塔台、旅客服务设施、地面交通设施等；3.空管工程：通信、导航、监视系统及相关设施；4.供油工程：油库、输油管道、加油设施等；5.公用设施工程：供水、供电、供暖、供气、排水、污水处理、消防、绿化等；6.辅助生产设施工程：维修基地、仓储设施、办公生活设施等；7.工程建设其他费用：建设用地费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招标代理费、生产准备费等；8.基本预备费、价差预备费及铺底流动资金（如需）。（三）编制方法与深度要求1.编制方法：机场工程概算应根据不同专业工程特点，分别采用扩大单价法、概算指标法、类似工程预算法等适宜的编制方法。对于主要分部分项工程，应尽可能采用详细的工程量计算与单价分析。2.深度要求：概算文件的编制深度应满足初步设计阶段的要求，能够清晰反映工程的构成和费用组成。其组成内容应包括：封面、签署页、编制说明、总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、工程建设其他费用表、预备费计算表、主要材料表、设备清单与价格表等。编制说明应阐述工程概况、编制依据、编制方法、投资分析、主要技术经济指标、存在问题及建议等。（四）编制单位与职责设计单位是概算编制的主体，应在初步设计阶段同步完成概算编制工作。设计单位应建立健全内部质量控制制度，确保概算编制的质量。必要时，建设单位可委托具有相应资质的工程造价咨询单位协助或独立完成概算编制工作。编制单位对所编制的概算文件的准确性和完整性负责。三、调整概算管理（一）调整概算的条件在项目实施过程中，如发生以下情况，且对工程造价影响较大时，应按规定程序调整概算：1.国家或地方政策、法规、标准发生重大调整，导致费用增减；2.经批准的初步设计发生重大变更，如建设规模、主要建设内容、技术标准、主要材料或设备选型等发生变化；3.工程建设中出现不可预见的重大地质条件变化或自然灾害，导致工程量增减或施工方案重大调整；4.人工、主要材料、设备价格在建设期内发生显著波动，超出原概算中价差预备费的合理预测范围；5.其他经有权部门认定需要调整概算的特殊情况。（二）调整概算的申请与审批1.申请：当出现上述调整条件时，建设单位应组织设计单位或造价咨询单位编制调整概算文件。调整概算文件应包括调整的原因、依据、具体调整内容、调整金额、对总投资的影响分析等，并附相关证明材料。2.审查与审批：调整概算文件编制完成后，由建设单位按原概算审批程序报原审批部门审批。原审批部门可根据需要组织专家或委托具有资质的咨询机构对调整概算进行审查。审查重点包括调整依据的充分性、调整内容的真实性、费用计算的准确性等。未经批准，任何单位不得擅自调整概算。（三）调整概算的原则与方法1.原则：调整概算应坚持实事求是、客观公正的原则，严格控制在批准的初步设计范围内。对于因建设单位管理不善、设计单位失误等主观原因造成的投资超支，一般不予调整，或由责任方承担相应责任。2.方法：调整概算应在原批准概算的基础上，对发生变化的部分进行详细核算和调整。调整方法应与原概算编制方法保持一致，采用与原概算相同的定额、取费标准和价格水平（除因政策调整或价格波动需调整的部分外）。四、概算的管理与监督（一）动态管理建设单位应建立概算动态管理制度，在工程建设全过程中对投资进行跟踪、分析和控制。定期将实际发生的费用与概算进行对比，及时发现偏差，并采取有效措施加以纠正。（二）责任追究对于在概算编制和调整过程中出现的弄虚作假、高估冒算、擅自扩大建设规模、提高建设标准等行为，应追究相关单位和人员的责任。因设计单位过失导致概算严重失实或超支的，设计单位应承担相应责任。（三）监督检查上级主管部门及财政、审计等部门应加强对机场工程概算编制与调整工作的监督检查，确保概算的严肃性和执行的有效性。对发现的问题，应责令相关单位及时整改。五、附则本办法由负责民用机场建设管理的相关部门负责解释。本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法