预算和决算试题库

预算和决算试题库一、单项选择题1.地方各级预算按照（）的原则编制，除另有规定外，不列赤字。A.量入为出、收支平衡B.统筹兼顾、勤俭节约C.精打细算、厉行节约D.收支挂钩、注重实效2.中央预算由（）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部3.决算是指对年度预算收支执行结果的（），是预算管理的最终环节。A.总结B.会计报告C.审计报告D.统计报告4.一般公共预算收入应当统筹安排使用，确需设立专用基金项目的，须经（）批准。A.国务院B.财政部C.全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会5.部门预算编制中，基本支出预算的编制原则不包括（）。A.综合预算原则B.优先保障原则C.定员定额管理原则D.追踪问效原则6.预算周转金的规模应当根据（）确定，一般按照本级一般公共预算支出总额的1%至3%设置。A.预算收入规模B.行政任务C.年度收支增减情况D.以上都不对7.预算收入退库应当由（）审批，财政部门、征收单位不得越权审批。A.本级人民政府B.上级财政部门C.国库D.原征收机关8.政府采购预算应当编入（）。A.部门预算B.一般公共预算C.政府性基金预算D.国有资本经营预算9.国有资本经营预算应当按照（）编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。A.收支平衡B.量入为出C.以收定支D.统筹兼顾10.各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在（）内向本级各部门批复预算。A.十五日B.二十日C.三十日D.六十日11.经批准的预算需要调整的，应当由（）编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。A.本级人民政府B.本级财政部门C.预算执行部门D.本级人大常委会预算工作委员会12.各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续（）未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。A.一年B.两年C.三年D.四年13.决算草案应当与预算相对应，按（）统计所列金额。A.预算数B.调整预算数C.实际发生数D.预计完成数14.各部门应当在接到本级财政部门批复的部门决算后（）内，批复所属各单位决算。A.十五日B.二十日C.三十日D.六十日15.县级以上各级政府决算草案经本级人民代表大会常务委员会批准后，本级政府财政部门应当自批准之日起（）内向本级各部门批复决算。A.十五日B.二十日C.三十日D.六十日16.预算绩效管理的核心是（）。A.预算编制科学性B.预算执行有效性C.支出结果导向D.绩效目标设定17.下列不属于政府性基金预算收入范围的是（）。A.国有土地使用权出让收入B.车辆通行费C.彩票公益金D.行政事业性收费收入18.基层预算单位编制预算建议数后，由（）审核汇总报送一级预算单位。A.主管部门B.同级财政部门C.上级财政部门D.本级人民政府19.零基预算的核心是（）。A.一切从零开始B.不考虑基期支出水平C.对原有项目重新审核D.以上都是20.财政部门在公开经批准的预算、决算时，本级政府财政部门应当在本级人民代表大会或者其常务委员会批准后（）内向社会公开。A.十五日B.二十日C.三十日D.六十日二、多项选择题1.我国政府预算体系包括（）。A.一般公共预算B.政府性基金预算C.国有资本经营预算D.社会保险基金预算E.部门预算2.预算编制应当遵循的原则包括（）。A.合法合规原则B.真实完整原则C.科学合理原则D.公开透明原则E.统筹兼顾原则3.部门预算由（）组成。A.一般公共预算B.基本支出预算C.项目支出预算D.政府性基金预算E.国有资本经营预算4.基本支出定额项目包括（）。A.人员经费定额B.公用经费定额C.项目经费定额D.专项经费定额E.转移支付定额5.预算调整的情形包括（）。A.需要增加或者减少预算总支出的B.需要调入预算稳定调节基金的C.需要调减预算安排的重点支出数额的D.需要增加举借债务数额的E.预算科目之间资金调剂的6.国库集中收付制度的内容包括（）。A.建立国库单一账户体系B.规范收入收缴程序C.规范支出拨付程序D.实行资金层层拨付E.设立预算单位过渡性账户7.决算审查的主要内容包括（）。A.预算收入完成情况B.预算支出完成情况C.收支平衡情况D.资金使用效益情况E.预算变动情况8.下列资金中应当按照规定纳入预算管理的有（）。A.行政事业性收费B.政府性基金C.国有资源（资产）有偿使用收入D.国有资本经营收益E.罚没收入9.预算绩效管理的主要环节包括（）。A.绩效目标管理B.绩效运行跟踪监控管理C.绩效评价实施管理D.绩效评价结果反馈和应用管理E.绩效审计监督管理10.违反预算法规定，应当给予处分的情形包括（）。A.未依照规定编制预算草案的B.未依照规定及时批复预算、决算的C.擅自改变预算收支规模的D.截留、挪用预算资金的E.隐匿应当上缴的财政收入的11.下列关于结转资金和结余资金管理的表述正确的有（）。A.结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金B.结余资金是指当年预算目标已经完成，或者因故终止，当年剩余的资金C.财政拨款结转资金按照原用途继续使用，不得随意调整用途D.财政拨款结余资金由财政部门统筹安排使用E.连续两年未用完的结转资金应当作为结余资金管理12.地方各级预算的编制依据包括（）。A.年度经济社会发展目标B.国家宏观调控总体要求C.跨年度预算平衡的需要D.参考上一年预算执行情况E.有关支出绩效评价结果13.专项转移支付预算编制应当遵循（）原则。A.明确方向B.突出重点C.规范分配D.注重绩效E.权责匹配14.下列关于决算编制要求的表述正确的有（）。A.决算草案应当符合预算法和其他法律法规的规定B.决算草案应当真实、准确、完整地反映预算执行结果C.决算草案应当按照规定的格式、内容和期限编制D.各部门、各单位应当在清理核实年度预算收支和往来款项的基础上编制决算E.决算草案的收支应当与预算收支口径一致15.各级人民代表大会常务委员会对预算执行监督的主要内容包括（）。A.预算收支平衡情况B.重点支出的安排和资金到位情况C.预算超收收入的安排和使用情况D.部门预算制度建立和执行情况E.向下级财政转移支付情况三、判断题1.我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。（）2.预算收入应当统筹安排使用，所有预算收入都必须统一编入预算，不得隐瞒、少列。（）3.中央一般公共预算包括中央各部门预算和中央对地方的转移支付预算。（）4.部门预算只包括一般公共预算拨款安排的支出，不包括其他资金安排的支出。（）5.项目支出预算应当实行项目库管理，未纳入项目库的项目不得安排预算。（）6.预算稳定调节基金是用于弥补以后年度预算资金不足的资金，可以用于当年预算执行中的收支缺口。（）7.各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门，任何单位和个人不得擅自支配国库库款。（）8.政府收支分类科目应当按经济性质划分为收入分类、支出功能分类和支出经济分类。（）9.各级预算的收入和支出实行权责发生制核算。（）10.决算草案由各级人民政府财政部门负责编制，报本级政府审查后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（）11.经批准的预算调整方案，应当及时向社会公开，未经批准不得调整预算。（）12.国有资本经营预算的支出主要用于调入一般公共预算和社会保障等民生支出，不得用于国有企业自身改革发展。（）13.社会保险基金预算实行专款专用，不得挪作他用，也不得用于平衡一般公共预算。（）14.绩效评价结果应当作为编制下一年度预算、改进管理和完善政策的重要依据。（）15.各级政府决算批准后，财政部门应当根据批准的决算，办理预算结转结余资金的留用和划转手续。（）四、简答题1.简述预算和决算的关系。2.简述部门预算编制的“二上二下”流程。3.简述跨年度预算平衡机制的主要内容。4.简述决算编制的基本要求。5.简述预算绩效管理的内涵和意义。6.简述国库集中收付制度改革的主要内容。7.简述地方政府债务预算管理的主要要求。8.简述财政转移支付分类及管理要求。五、计算题1.某省2024年一般公共预算年初预算收入为8500亿元，一般公共预算年初预算支出为9200亿元，上年结余结转资金为300亿元，调入预算稳定调节基金120亿元，从政府性基金预算调入一般公共预算280亿元。计算该省2024年一般公共预算收支平衡差额，若该差额为赤字，说明该省一般公共预算赤字来源是否符合规定。2.某部门2024年基本支出预算中，核定人员编制为150人，人均人员经费定额标准为每年8万元，公用经费定额标准为每人每年3万元，该部门上年结转人员经费结余20万元，结转公用经费结余15万元，全部用于当年基本支出。计算该部门2024年基本支出预算总需求和财政拨款安排的基本支出预算金额。3.某县2023年一般公共预算支出年初预算为60亿元，预算执行中，由于政策性增支，需要增加预算总支出3亿元，动用上年结转资金1.2亿元，调入预算稳定调节基金0.8亿元，仍存在缺口。按照规定，需要编制预算调整方案，问该县该次预算调整需要新增举债规模最高为多少？预算调整方案应当提请哪一级机构审查批准？4.某中央部门2023年度项目支出预算安排财政拨款1200万元，该项目当年实际完成全部工作内容，实际支出1120万元，其中：财政拨款实际支出1100万元，单位自有资金配套支出20万元。问该项目形成的财政拨款结转资金为多少？按照规定该结转资金应当如何处理？六、案例分析题1.某地级市财政局在编制2024年本级预算过程中，存在以下做法：（1）为了预留调控空间，将部分预计的超收收入不列入年初预算，待预算执行中再安排支出；（2）将部分暂未确定具体项目的专项资金列入总预备费，总预备费安排比例为本级一般公共预算支出的1%；（3）将国有土地使用权出让收入安排的支出全部列入部门项目支出，未纳入政府性基金预算单独编制；（4）由于当地国有资本经营预算收入规模较小，未单独编制国有资本经营预算，只将少量收入列入一般公共预算。问题：请结合预算管理相关规定，分析该财政局的上述做法是否正确，分别说明理由，并指出正确的处理方式。2.某县审计局在对该县2023年度预算执行和决算草案审计中发现以下问题：（1）该县人社局将收取的职业技能鉴定费120万元存入单位自有账户，未上缴国库，也未纳入预算管理，直接用于发放职工福利和办公经费支出；（2）该县住建局在部门预算中，将上级专项转移支付安排的保障性安居工程资金5000万元，调剂出1000万元用于该局办公楼维修改造；（3）该县财政局将上年一般公共预算结余资金400万元，直接用于安排当年新增项目支出，未履行预算调整程序；（4）该县编制决算草案时，将当年未实际发生的预算支出200万元虚列为支出，以此平衡当年预算。问题：请分别指出上述问题违反了哪些预算管理规定，应当如何进行纠正？3.某省级部门申报2024年某专项项目预算，申报绩效目标为：项目总投资2000万元，其中财政拨款1500万元，项目实施周期1年，主要用于10项公共服务设施建设，预计完工后每年可服务群众10万人次，群众满意度达到90%以上。预算批复后，项目实施过程中，由于规划调整，其中3项设施建设取消，项目实际只实施7项，实际到位财政拨款1500万元，截至12月底，项目支出800万元，预计下一年度6月才能完成全部建设内容。问题：（1）该部门应当如何开展该项目的绩效运行监控？（2）该项目年末形成的结转资金应当如何管理？（3）该项目完成后开展绩效评价应当包含哪些主要内容？七、论述题1.结合我国预算管理改革实践，论述建立全面规范、公开透明的预算制度的内涵和实现路径。2.论述预算绩效管理对提高财政资金使用效益的作用，结合实际分析当前推进预算绩效管理存在的问题及完善措施。3.论述决算管理在预算管理全过程中的地位和作用，说明如何提升决算管理工作质量。参考答案：一、单项选择题1.A2.A3.B4.A5.D6.C7.D8.A9.C10.B11.A12.B13.C14.C15.B16.C17.D18.A19.D20.B二、多项选择题1.ABCD2.ABCDE3.BC4.AB5.ABCD6.ABC7.ABCDE8.ABCDE9.ABCD10.ABCDE11.ABCDE12.ABCDE13.ABCD14.ABCDE15.ABCDE三、判断题1.√2.√3.√4.×5.√6.√7.√8.√9.×10.√11.√12.×13.√14.√15.√四、简答题1.预算和决算的关系主要体现在以下几个方面：（1）预算是决算的前提，决算是预算执行的结果。预算预先规定了年度预算收支的规模、结构和用途，决算是对预算执行结果的总结和反映，没有预算就没有决算。（2）决算是对预算执行情况的检验，可以反映预算编制的科学性和合理性，为下一年度预算编制提供依据。通过对比预算数和决算数，可以分析预算收支完成情况，总结预算管理中的经验教训，优化后续预算编制和执行。（3）预算和决算共同构成了预算管理的完整流程，预算是预算管理的起点，决算是预算管理的终点，同时决算又为下一轮预算管理奠定基础，形成预算管理的闭环。（4）预算反映年度财政收支的计划安排，决算反映年度财政收支的实际执行结果，二者既相互联系又相互区别，预算体现政策导向，决算体现执行成果，共同服务于财政管理目标。2.部门预算编制“二上二下”的基本流程：（1）一上：部门编制部门预算建议数，报送同级财政部门。各基层预算单位根据本单位职责、年度工作任务和增减变动因素，编制本单位预算建议数，逐级审核汇总后由一级预算单位报送同级财政部门。主要内容包括基本支出预算建议、项目支出预算建议以及相关基础信息资料。（2）一下：财政部门审核下达预算控制数。财政部门对各部门报送的预算建议数进行审核，根据财力状况和部门职责，核定部门预算控制数，下达给各部门。（3）二上：部门编制正式预算草案，报送同级财政部门。各部门根据财政部门下达的预算控制数，细化编制部门预算草案，调整落实到具体项目，逐级汇总后报送财政部门。（4）二下：财政部门批复部门预算。预算经本级人民代表大会批准后，财政部门在规定期限内批复各部门预算，各部门再逐级批复到基层预算单位。3.跨年度预算平衡机制主要内容包括：（1）预算编制应当考虑跨年度收支平衡因素，合理确定年度预算收支规模，避免年度预算大起大落。（2）建立预算稳定调节基金，对于一般公共预算年度执行中出现的超收收入，除用于弥补赤字、安排重点支出外，其余应当补充预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金不足。（3）规范结转结余资金管理，对于年度未执行完毕的结转资金，允许下一年度按原用途继续使用，连续未使用的转为结余资金由财政统筹使用，盘活存量资金保障跨年度项目支出需求。（4）对年度预算执行中出现的短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式实现平衡，确需增加债务的，按照法定程序调整预算，实现年度平衡与跨年度平衡的有机统一。（5）实行中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划，对未来三年财政收支情况进行预测，统筹安排重大项目支出，增强预算的前瞻性和可持续性。4.决算编制的基本要求包括：（1）真实性：决算草案应当如实反映预算执行的实际结果，各项收支数据必须真实准确，不得弄虚作假、虚列收支。（2）完整性：应当将所有属于预算管理范围的收支全部纳入决算，不得隐瞒、少列，不得在预算外保留收支项目。（3）准确性：决算编制的口径应当与预算保持一致，各项数字计算应当准确，勾稽关系应当正确，报表填列应当符合规范要求。（4）及时性：应当按照规定的时间要求编制和报送决算草案，保障决算审查和批准工作顺利完成。（5）合法性：决算编制应当符合预算法和其他法律法规的规定，收支列报应当符合国家统一的会计制度和财政财务管理制度规定。5.预算绩效管理是指以绩效目标为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为核心，将绩效管理理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程的预算管理模式。其意义在于：（1）有利于强化支出责任，提高财政资金使用效益，改变过去重分配轻管理、重投入轻产出的问题。（2）有利于优化财政支出结构，将有限的财政资金配置到绩效更高的项目，更好地保障重点领域支出需求。（3）有利于提高预算编制的科学性，提升预算管理的精细化水平，推动财政管理现代化。（4）有利于增强财政资金使用的透明度，更好地接受社会监督，提升政府治理能力。（5）有利于促进政府部门转变职能，改进工作作风，提高公共服务质量和效率。6.国库集中收付制度改革的主要内容包括：（1）建立国库单一账户体系，所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，取消预算单位原有的过渡性存款账户。国库单一账户体系包括国库存款账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、财政专户、特设专户等。（2）规范收入收缴程序，将传统的预算收入逐级汇缴改为直接缴库和集中汇缴，所有预算收入直接缴入国库或财政专户，减少中转环节。（3）规范支出拨付程序，根据支出的不同类型，分别实行财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系直接将资金支付到收款人；财政授权支付由预算单位在授权额度内自行开具支付令，将资金支付到收款人。（4）建立健全国库动态监控体系，对财政资金收付全过程进行监控，及时发现和纠正违规支付行为，保障财政资金运行安全规范。7.地方政府债务预算管理的主要要求包括：（1）地方政府债务纳入预算管理，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。（2）地方政府债务实行限额管理，国务院确定全国地方政府债务总限额，报全国人大常委会批准，省级政府在批准的限额内举借债务，报本级人大常委会批准。（3）地方政府举借债务必须通过发行地方政府债券方式进行，不得通过其他方式违法违规举借债务。（4）债务资金应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出，严格限定债务资金用途。（5）建立债务风险预警机制，对高风险地区进行预警，督促化解债务风险，将债务风险控制在安全范围内。（6）债务收支计划应当编入预算调整方案，按法定程序报本级人大常委会批准，公开债务信息，接受社会监督。8.财政转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。一般性转移支付是为了弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化的转移支付，不指定具体用途，由接受转移支付的地方政府统筹安排使用。专项转移支付是为了实现特定宏观政策目标，保障特定事业发展，需要地方政府按照规定用途使用的转移支付。管理要求：（1）一般性转移支付应当按照规范、透明的原则，采用因素法分配，科学确定分配因素和权重，公平合理分配资金。（2）专项转移支付应当严格控制设立，按照法律、行政法规和国务院的规定设立，明确使用范围和方向，规范分配办法，加强绩效管理。（3）建立专项转移支付退出机制，对设立时间较长、政策目标已经实现或者不符合政策导向的专项转移支付及时清理取消。（4）转移支付资金应当按照规定用途使用，不得截留挪用，上级财政部门应当加强对转移支付资金使用的监督检查。五、计算题1.（1）计算总收入：年初预算收入+上年结余+调入预算稳定调节基金+从政府性基金调入=8500+300+120+280=9200亿元；总支出年初预算为9200亿元；收支平衡差额=9200-9200=0，该省2024年一般公共预算收支平衡，不存在赤字。若存在缺口，地方一般公共预算赤字应当在国务院批准的限额内，通过发行地方政府一般债券弥补，不得违规新增赤字。（2）如果收支差额为赤字，赤字金额应当控制在中央下达的地方政府一般债务限额内，符合规定，否则不符合要求。2.（1）基本支出预算总需求=人员经费需求+公用经费需求=（150×8）+（150×3）=1200+450=1650万元；（2）上年结转资金可用于当年支出，合计结转结余=20+15=35万元；（3）财政拨款安排的基本支出预算金额=1650-35=1615万元。3.（1）新增支出3亿元，可动用资金=上年结转1.2亿元+预算稳定调节基金0.8亿元=2亿元；新增举债最高额度=3-2=1亿元。（2）该县该次预算调整方案应当由该县人民政府编制，提请该县人民代表大会常务委员会审查批准。4.（1）财政拨款结转资金=预算安排财政拨款-实际财政拨款支出=1200-1100=100万元。（2）该项目已经完成，剩余100万元财政拨款属于结余资金，按照规定，应当由财政部门收回统筹安排使用，预算单位不得留用。六、案例分析题1.（1）做法一不正确。理由：根据预算管理规定，所有预计的预算收入都必须列入年初预算，不得隐瞒、少列，预留收支缺口不符合真实完整编制预算的要求。正确做法：将全部预计收入列入年初预算，合理安排支出，实现预算编制完整透明。（2）做法二不正确。理由：总预备费应当按照本级一般公共预算支出额的1%至3%设置，该做法安排比例符合范围，但总预备费用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支，不得用于预留不确定项目资金，将暂未确定项目的专项资金列入总预备费不符合总预备费的使用规定。正确做法：总预备费应当严格按照规定比例设置，仅用于难以预见的特殊开支，不确定项目不得提前列入总预备费，应当待项目明确后按程序安排。（3）做法三不正确。理由：国有土地使用权出让收入属于政府性基金预算收入，其支出应当纳入政府性基金预算管理，单独编制预算，不得列入部门项目支出并入一般公共预算。正确做法：将国有土地使用权出让收支全部纳入政府性基金预算，单独编制国有土地使用权出让收支预算，符合政府预算体系管理要求。（4）做法四不正确。理由：按照预算法规定，县级以上各级政府应当单独编制国有资本经营预算，哪怕收入规模较小，也应当按规定纳入预算管理体系，不得并入一般公共预算不单独编制。正确做法：单独编制本级国有资本经营预算，将所有国有资本经营收支纳入国有资本经营预算管理，按规定程序报批。2.（1）问题一：人社局的做法违反了预算管理中“所有政府收支都必须纳入预算，实行国库集中收缴管理”的规定，属于设立“小金库”、截留挪用预算收入的违法行为。纠正：应当将120万元全额上缴国库，纳入预算管理，追回违规发放的职工福利，追究相关责任人的责任。（2）问题二：住建局调剂上级专项转移支付资金的做法违反了专项转移支付资金必须按规定用途使用，不得擅自改变用途的规定。纠正：应当将挪用的1000万元归还原渠道，用于保障性安居工程建设，确需调整用途的应当报请上级财政和主管部门批准，履行预算调整程序。（3）问题三：财政局直接动用结余资金安排新增项目支出违反了预算调整的规定，根据预算法，需要增加预算总支出的，应当编制预算调整方案，提请本级人大常委会批准。纠正：应当补报预算调整方案，按法定程序报批，获批后方可安排支出，不符合新增支出政策的，应当收回结余资金统筹安排。（4）问题四：虚列支出平衡预算违反了决算编制真实性的规定，属于编制虚假决算的行为。纠正：应当调整决算数据，剔除虚列的200万元支出，重新编制真实准确的决算草案，按法定程序报批。3.（1）该部门开展绩效运行监控的要点：①监控内容：重点监控绩效目标完成情况、预算执行进度、项目实施进度，对比实际执行和绩效目标的偏差，分析偏差原因。该项目规划调整导致绩效目标发生变化，应当及时梳理偏差。②措施：对于绩效目标与实际情况偏离较大的，应当及时提出绩效目标调整申请，按规定程序报财政部门批准调整绩效目标；对于项目实施进度慢，预算执行率低的问题，分析原因，采取措施加快项目实施进度，提高预算执行效率；向财政部门报送绩效运行监控信息，主动接受监控。（2）年末结转资金管理：该项目当年未完成，形成的结转资金=1500-800=700万元，结转下一年度按原项目用途继续使用；如果连续两年未用完，应当转为结余资金，由财政部门收回统筹安排。部门应当加快项目实施进度，在2025年6月完工，避免资金长期沉淀。（3）绩效评价主要内容：①绩效目标完成情况，对比原定绩效目标，评价项目产出完成情况（设施建设数量、完成时间、工程质量等）；②效益完成情况，评价项目服务群众人数、群众满意度、社会效益等目标实现程度；③预算资金使用情况，评价资金使用的合规性、预算执行率；④项目实施过程管理情况，评价项目组织实施、管理制度执行情况；⑤总结经验教训，提出改进措施和建议。七、论述题1.全面规范、公开透明的预算制度是我国现代财政制度的核心内容，其内涵主要包括：（1）全面，就是将所有政府收支全部纳入预算管理，实现预算覆盖范围的全面统一，取消预算外资金，所有财政性资金都纳入预算管理，接受预算管理监督，从制度上杜绝资金脱离监管的现象。（2）规范，就是预算编制、执行、调整、决算、监督各个环节都要符合法律法规规定，建立健全统一的预算管理制度，规范预算管理流程，明确各主体的权责，实现预算管理法治化、规范化。（3）公开透明，就是除涉及国家秘密的内容外，所有预算决算信息都要按照规定向社会公开，接受社会公众监督，保障公众的知情权和监督权，打造阳光财政。实现路径主要包括：第一，完善政府预算体系，理顺四类预算之间的关系，推动一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹衔接，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，提高资金使用的整体性和协调性。第二，改进预算编制方法，全面推行零基预算，打破基数法预算的固化格局，根据项目轻重缓急和绩效情况安排预算，提高预算编制的科学性。建立中期财政规划管理，增强预算的前瞻性和可持续性，实现跨年度预算平衡。第三，推进预算公开制度化，明确预算公开的主体、内容、时限和要求，扩大公开范围，细化公开内容，重点推进部门预算、决算公开，“三公”经费公开，专项转移支付公开，让社会公众能够看得懂、能监督。第四，完善预算监督体系，强化人大预算决算监督，发挥审计监督、财政监督和社会监督的作用，形成监督合力，对违反预算管理规定的行为严格追究责任，增强预算的约束力。第五，推进预算管理信息化建设，建立统一的预算管理信息系统，实现预算编制、执行、决算全过程信息化管理，提高预算管理效率，为公开透明提供技术支撑。第六，深化预算管理制度改革，推进部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革，从制度层面构建保障全面规范公开透明的体制机制，不断提升预算管理现代化水平。2.预算绩效管理是以结果为导向的预算管理模式，对提高财政资金使用效益的作用主要体现在：第一，推动预算部门树立效益观念，改变过去“重分配、轻管理，重投入、轻产出”的错误理念，强化支出责任，主动关注资金使用效果，避免资金闲置浪费。第二，优化财政资源配置，通过绩效评价区分项目的优劣，将资金优先配置到绩效高、社会效益好的项目，淘汰低效无效项目，优化财政支出结构，更好地保障民生和重点领域支出，提高资金配置效率。第三，提升预算管理精细化水平，绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程，推动预算编制更加科学合理，预算执行更加规范高效，及时发现和纠正预算执行中的偏差，提高预算管理整体水平。第四，强化社会监督，绩效目标和绩效结果公开，让社会公众了解财政资金的使用效果，更好地监督政府履职，推动政府部门提升公共服务质量，从整体上提升财政资金的社会效益。当前推进预算绩效管理存在的问题主要有：一是部分地方和部门对预算绩效管理认识不到位，绩效管理流于形式，存在“拍脑袋”设定绩效目标，绩效评价走过场的现象；二是绩效管理基础薄弱，绩效指标体系不完善，很多项目绩效指标设定不合理，难以量化评价，绩效评价质量不高