2026年旅游行业高温季节游客安全保障方案

2026年旅游行业高温季节游客安全保障方案2026年全国旅游行业高温季节游客安全保障方案实施周期划定为2026年6月15日至9月25日，覆盖全国所有涉及夏季文旅经营活动的涉旅主体，据国家气象中心2026年中长期气候预测结果，今年夏季全国大部地区气温较常年同期偏高0.7-1.5℃，其中黄淮南部、华北平原、华南北部、新疆南疆区域极端最高温可达40-42℃，35℃以上高温天气累计时长普遍达到12-28天，局地可达35天以上，7月10日至8月20日为极端高温峰值时段，露天场景热射病风险等级较2025年提升27%。为全面压降高温涉旅安全事故发生率，坚决杜绝群发性游客中暑、热射病致死等恶性事件发生，特制定全链条可落地的安全保障执行体系，所有涉旅主体必须严格遵照要求落实各项管控措施。一、跨层级责任体系与人员配置标准本次高温旅游安全保障实行“省级统筹、市级抓总、区县落地、主体主责”的四级责任架构，由各级文旅部门牵头，联合应急管理、气象、交通运输、卫生健康、市场监管6部门组建属地高温旅游安全保障专班，省市两级专班实行“7×24小时”双岗值班制度，每班次配备不少于3名专职工作人员，分别负责监测预警流转、隐患问题督办、突发事件对接三类核心工作。区县一级落实“一企一员”驻点督导机制，辖区内所有4A级及以上景区、三星级及以上旅游酒店、年接待游客量10万人次以上的乡村旅游集聚区、注册地在本地且年发团量1万人次以上的旅行社，必须配备至少1名专职安全督导员，督导员每日对责任主体的高温保障措施落实情况开展现场核查，每日17时前向区县专班报送当日排查台账。所有经营主体内部要建立分层安全责任机制，旅行社全面推行“团长制”，单团人数超过20人必须配备1名专职随团安全专员，单团人数超过40人增配1名辅助安全员，随团安全专员需提前完成高温急救、中暑处置相关技能培训并取得合格证书，全程管控行程内的游客健康状态。A级景区要实行“片区包保制”，按照核心游览区200米半径划分为1个责任片区，每个片区配备不少于2名安保值守人员，负责片区内温湿度监测、游客防暑引导、突发情况初步处置。星级酒店、乡村民宿要明确1名高温安全专职管理员，负责公共区域清凉补给设施运维、住客健康异常情况对接、突发断电断水等应急场景处置。所有责任台账全部录入全国文旅安全监管平台，每一个岗位的权责清单细化到具体操作场景，严禁出现责任真空、权责模糊等问题。二、全业态前置风险排查核验要求所有涉旅主体必须在2026年6月10日前完成全场景高温风险拉网式排查，排查覆盖率必须达到100%，排查发现的隐患要建立“销号台账”，整改完成经属地督导员核验通过后方可启动夏季运营。旅行社业态层面，针对7-8月计划上线的所有户外徒步、山岳攀登、滨海露营、峡谷漂流类线路，必须提前15天完成线路高温风险评估，凡是行程中存在连续2小时以上无遮蔽露天通行路段、海拔3000米以上徒步路段日间最高气温预计超过25℃、露天活动占比超过行程总时长60%的产品，一律要求调整游览时段、优化动线安排，拒不整改的线路不得上线售卖。市场监管部门联合文旅部门开展暑期不合理低价游专项排查，严禁涉旅企业推出100元以下周边3日游、200元以下跨省5日游等明显低于成本的旅游产品，从源头规避企业为压缩运营成本、追赶行程进度强制安排游客正午露天游览的违规行为。A级景区业态层面，所有开放式山岳景区、滨海沙滩景区、峡谷漂流景区、户外主题乐园必须按照每200米1个点位的标准布设高精度温湿度实时监测设备，监测数据同步接入景区中控室与属地文旅监管平台，监测点布设遗漏、数据传输延迟超过1分钟的景区一律暂停开放露天游览区域，完成整改后方可恢复运营。景区内所有游览栈道、观景平台、游客等候区必须提前完成遮阳降温设施改造，优先采用喷淋系统、遮阳凉棚、自然通风廊道等方式降低露天场景体感温度，改造不达标的区域不得向游客开放。住宿业态层面，所有星级酒店、等级乡村民宿必须在5月30日前完成全部客房空调系统的全量检修调试，制冷效能达不到设定22℃以下标准的设施严禁投入运营，客房内必须放置高温安全提示卡，明确标注酒店医务室位置、周边避暑点位、应急联系人电话等信息。所有住宿业态的公共区域必须设置免费清凉补给站，标配冰镇含盐电解质水、藿香正气口服液、降温冰贴、医用冰袋，单批次防暑物资储备量不得低于日均最大接待游客量的15%。文旅演艺业态层面，所有露天实景演出、户外音乐节、沉浸式露天演艺项目，必须在观众等候区、演出看台布设温湿度监测设备，若演出开场前1小时实时户外气温超过35℃，演出主办方必须第一时间向观众推送改期、延期提示，严禁组织游客在无遮阳的露天区域等候超过20分钟。三、游客全行程动态安全管控机制所有涉旅经营活动必须严格落实游客安全全流程管控要求，覆盖行前告知、行程中动态防护、末端应急处置全链条。行前告知环节，旅行社完成游客合同签约后、团队出发前24小时，必须向每一名游客推送专属高温安全告知书，内容包含目的地未来3天逐小时精细化气温预报、行程中露天活动的具体时段与时长、个人防暑必备物品清单、随团安全员与属地应急联系人双号信息。针对65岁以上老年游客、12岁以下未成年游客、有高血压/心脏病/癫痫等基础性疾病的游客，旅行社必须提前采集游客近6个月的健康就医记录，高温高风险线路要和此类游客的家属签署专项安全知情同意书，单团特殊群体占比超过30%的团队，必须额外配备1名持有红十字会急救证的专职随团急救员，全程跟队提供健康保障。行程运行环节，交通场景下旅游客运车辆每次发团前必须完成空调系统全量检查，车辆行驶过程中车内实时温度必须控制在24-26℃区间，每连续运行2小时必须停靠合规服务区安排游客下车休整补水不少于10分钟，高温峰值时段11:00-15:00旅游大巴驾驶员连续驾驶时长不得超过1.5小时，杜绝疲劳驾驶、密闭车厢温度过高等隐患。景区游览场景下，所有A级景区必须调整暑期游览动线引导规则，优先将山岳观景、滨海漫步、户外体验类露天项目安排在早7点至10点、晚17点至19点的低温时段，午间11点至16点全部引导游客进入室内博物馆、科技馆、文创体验场馆或者景区专属避暑休息区休整，严禁导游擅自带领游客在正午时段攀登露天山岳、开展长时间露天徒步。景区要全面开通高温应急绿色通道，安排流动安保人员搭载便携电动代步车开展巡逻，接到游客中暑求助后必须3分钟内抵达现场、10分钟内将游客送至景区医务室完成初步降温处置，景区必须与周边2家二级以上医疗机构签订高温急救专项合作协议，实现热射病疑似患者挂号、就诊、检查、救治全流程优先，转运等候时长不得超过15分钟。针对漂流、露营、滨海戏水等特殊高危业态，明确专项管控阈值：漂流项目实时环境气温超过38℃或者水体温度低于20℃时一律暂停开放，漂流码头等候区必须全覆盖安装喷雾降温系统，向排队游客免费发放防水冰贴与含盐饮品；滨海沙滩景区每50米半径设置1处遮阳凉棚与流动防暑服务岗，严禁组织游客在11点至15点时段开展沙滩拓展、露天日光浴等活动；户外露营营地严禁在无遮蔽的开阔河滩、山顶平台设置露营点位，所有露营单元必须配备遮阳天幕、移动降温扇、充足饮用水，午间高温时段全面叫停任何露天露营体验项目。四、多部门监测预警与响应联动机制各级气象部门要针对辖区内核心A级旅游景区发布逐3小时的精细化专项气温预报，在预计出现37℃以上极端高温天气前24小时，由属地高温保障专班通过文旅官方新媒体矩阵、景区入口提示屏、导游工作群、游客短信推送等全渠道发布预警信息。预警响应实行三级管控标准：黄色高温预警阶段，各涉旅企业加密防暑提示频次，增加公共区域清凉补给物资投放量，适当缩短露天游览时长；橙色高温预警阶段，所有户外研学、夏令营、亲子露天拓展类活动一律暂停组织，已经出行的团队立即调整行程，将露天活动全部替换为室内体验项目；红色高温预警阶段，属地所有露天A级景区临时关闭，所有跨省长线游高温高风险线路全部叫停，引导游客转移至室内避暑文旅空间休整。依托全国文旅安全监管平台搭建高温风险智慧预警模块，所有4A级以上景区的温湿度监测数据全部接入平台后台，一旦点位瞬时气温触发37℃预警阈值，平台自动同步向景区安全负责人、属地驻点督导员推送预警短信，确保风险隐患第一时间被处置。属地专班每日对当日游客接待量、隐患排查台账、中暑游客处置记录进行大数据比对，一旦发现涉旅企业存在违规安排游客正午露天游览、防暑物资储备不达标的问题，第一时间上门督促整改，累计发现2次违规行为的涉旅主体，直接暂停夏季经营资质，纳入文旅行业失信名单。五、应急储备与善后处置保障体系各区县层面要组建不少于20人的高温旅游专项应急预备队，预备队统一配备防暑急救装备、降温转运车辆、便携式降温设备，实行24小时待命值守机制。针对极端高温可能出现的景区水电中断、上千名游客大规模滞留避暑点的突发场景，各地必须提前预留不少于30%的公共文博空间（博物馆、文化馆、城市图书馆的闲置展厅）作为游客临时避暑安置点，每个安置点储备不少于1万份清凉保障物资，包含瓶装饮用水、防暑药品、降温冰毯、便携电风扇等，确保突发场景下物资15分钟内即可调运至涉事点位。卫健部门要将景区内合规防暑药品购买费用纳入异地游客医保临时报销范畴，对于接诊的重度中暑热射病游客实行“先救治、后结算”机制，不得以费用未结清为由拖延救治流程。一旦发生高温涉旅安全事件，属地专班第一时间对接游客家属，24小时内出具初步事件核查报告，属于经营主体责任的，督促涉旅企业严