2026年旅游业可持续发展战略方案

2026年旅游业可持续发展战略方案为落实联合国2030年可持续发展议程，对接我国“十四五”文化和旅游发展规划收官与“十五五”规划开篇衔接要求，破解当前旅游业发展中存在的生态承载压力过大、社区利益联结不足、碳排放量偏高、过度旅游破坏文化与生态本底等突出问题，制定本2026年旅游业可持续发展战略落地实施推进方案。一、总体战略定位与量化目标本战略以“生态优先、普惠共享、低碳循环、长效发展”为核心原则，以推动旅游业从规模扩张向质量效益提升转型，实现生态、经济、社会效益协同增长为核心定位，设定2026年末可量化考核目标如下：1.生态与减碳目标：全国A级旅游景区可再生能源替代率达到25%以上，单位游客接待人次碳排放较2023年下降18%，符合低碳旅游标准的A级景区占比提升至40%以上；旅游经营单位污水、垃圾达标处理率达到100%；核心生态保护区内违规旅游经营设施清退率达到100%；累计建成国家级可持续旅游示范区不少于120家，完成旅游区生态修复面积不少于100万亩。2.经济与社会目标：依托乡村生态文化资源开发的旅游项目，所在地社区集体收益占项目总收益比例不低于15%，全行业带动欠发达地区社区居民直接就业不少于800万人，户均旅游年收入增幅不低于10%；生态旅游、文化遗产旅游游客满意度达到90分以上，可持续旅游产品市场占比提升至35%以上。3.治理与监管目标：全国5A级景区全部实现新能源内部接驳、分时段预约管控全覆盖，4A级景区新能源接驳车占比不低于80%；建立全国统一的旅游业可持续发展监测平台，A级景区、星级酒店、规模以上旅行社接入率达到100%。以上目标设定符合中国旅游研究院2024年发布的行业基线数据：2023年我国旅游业全产业链碳排放约1.28亿吨，占全国总碳排放的0.92%，其中景区运营、住宿业碳排放占比达62%，现有符合低碳标准的A级景区占比仅为17.8%，乡村旅游项目社区收益平均占比不足9%，目标设定贴合行业实际，具备可实现性。二、核心战略任务（一）生态本底管控与全行业减降碳行动严格落实国土空间规划“三区三线”管控要求，所有新建旅游项目必须先行开展生态承载力评估与环境影响评价，核心生态保护红线、永久基本农田范围内严禁新增经营性旅游开发，现有位于核心保护区内的违规旅游经营设施，2026年底前100%完成退出。推行旅游接待承载力阈值管理制度，所有开放旅游区域必须向社会公示最大日接待量、瞬时承载量，实际接待量不得超过阈值的80%，热门生态景区、文物保护单位不得超过阈值的70%。开展全行业减碳专项行动：一是住宿业减塑减碳，要求三星级以上酒店2026年底前全部取消六小件一次性日用品免费供应，推行押金制有偿提供，据测算该举措每年可减少一次性塑料垃圾约12.7万吨，减少原油消耗约8.2万吨；二是景区交通新能源替代，5A级景区2026年底前内部接驳车辆全部实现新能源化，4A级景区不低于80%，对完成替代任务的景区给予财政补贴，预计每年可减少燃油消耗约21万吨，减少碳排放约58万吨；三是可再生能源替代，鼓励旅游景区在游客中心、停车场、闲置屋顶铺设分布式光伏，据测算全国现有318家5A级景区全部完成铺设后，年发电量可达约14亿千瓦时，可替代标煤约43万吨，减少碳排放约118万吨；四是旅游区生态修复，针对已开发旅游区存在的山体破损、植被退化、水体污染等问题，2026年安排中央财政专项补助支持完成不少于100万亩生态修复工程，修复工程优先选用本土原生植物，严格防控外来物种入侵，提升旅游区生态系统稳定性。（二）构建公平普惠的社区利益联结机制推动旅游发展成果向原生社区倾斜，从制度层面明确社区参与旅游开发的合法权益，核心举措包括：一是明确收益留存最低标准，依托乡村集体所有资源开发的旅游项目，约定所在地社区集体收益占项目年度总收益的比例不低于15%，门票收入提取不低于5%用于社区公共设施建设和生态保护，景区直接就业岗位中本地劳动力占比不低于60%；二是培育社区自主经营主体，2026年计划培育1000个“全国社区旅游示范合作社”，支持合作社整合农户闲置住宅、农用地、文化资源，开发民宿、非遗体验、生态采摘等小微旅游产品，每个示范合作社平均带动不少于50户农户，年户均增收不低于1.2万元；三是完善社区参与决策机制，所有涉及社区土地流转、资源入股的旅游开发项目，必须经社区村民大会（或居民代表大会）三分之二以上成员同意方可立项，开发运营过程中必须吸纳不少于2名社区代表进入项目决策机构；四是对接乡村振兴战略，在160个国家乡村振兴重点帮扶县“一县一策”打造可持续旅游帮扶项目，每个县至少建成1个带动性强的示范项目，优先吸纳脱贫人口就业，助力巩固脱贫攻坚成果。（三）升级可持续旅游产品供给体系围绕市场需求升级，打造分类明确、标准清晰的可持续旅游产品体系：一是打造低碳生态旅游产品，2026年推出500条国家级低碳生态旅游精品线路，每条线路配套统一的碳足迹核算指南，推出“可抵消碳中和旅行”产品，支持游客通过购买林业碳汇抵消自身行程碳排放，据中国绿色碳汇基金会数据，2025年国内旅游碳汇购买需求已达120万吨，2026年预计增长45%至174万吨，该产品既满足游客低碳出行需求，也为生态保护地区带来额外碳汇收益；二是发展文化遗产保护性旅游，推行“最小干预”开发原则，石窟寺、大型考古遗址、古建筑类文物保护单位，日接待量不得超过核定承载力的50%，大力推广数字云游览、虚拟体验产品，减少游客进入对文物本体的破坏，2026年底前实现所有对外开放的全国重点文物保护单位，全部建立数字化预约流量管控体系；三是推广轻开发乡村微度假产品，倡导“微改造、精提升”开发模式，严禁乡村旅游项目大拆大建、砍树挖山，要求新建乡村旅游项目建筑高度不超过12米，建筑风貌与当地传统民居风格统一，保留乡村原生自然与文化风貌，避免过度商业化对乡村文化的破坏。（四）数字化赋能可持续治理能力建设搭建全国统一的旅游业可持续发展监测平台，对接现有全国旅游监管服务平台，要求所有A级景区、星级酒店、年接待量10万人次以上的旅行社全部接入平台，按季度上报能耗、碳排放、垃圾处理、社区就业等核心数据，平台自动生成可持续发展评分，评分结果向社会公开，并作为A级景区复核、酒店星级评定、项目资金申报的核心依据。推广智慧客流管控技术，依托大数据提前7天预判热门景区客流峰值，动态调整分时段预约放票量，2026年底前实现所有5A级景区接入全国统一预约平台，分时段预约全覆盖，据行业数据统计，科学的分时段预约可降低景区瞬时承载压力35%，有效减少游客聚集对生态环境、文物资源的破坏。推行无纸化服务，要求旅游企业全面使用电子合同、电子导览、电子发票，减少纸质印刷品使用，预计2026年全行业纸质材料使用量较2023年下降40%，减少纸张消耗约18万吨。（五）培育可持续市场主体与公众意识开展“2026全国可持续旅游百佳企业”评选，对符合标准的企业给予税收减免、财政贴息、评优优先等政策支持，发挥示范引领作用。建立从业人员可持续旅游培训体系，2026年完成不少于100万人次的导游、景区讲解员、旅游经营者培训，要求导游讲解内容必须纳入生态保护、文化保护相关内容，杜绝低俗化、商业化过度讲解。发布《中国公民可持续旅游行为指南》，倡导“垃圾随身带走、不破坏原生植被、不购买非法野生动植物制品、尊重当地文化习俗”，在景区入口、酒店大堂、线上旅游平台首页投放宣传内容，引导游客养成可持续旅游行为习惯，据行业测算，游客可持续行为的养成可降低景区垃圾清理成本约22%，有效缓解生态管护压力。三、实施保障措施（一）政策与资金保障出台国家标准《旅游业可持续发展评价导则》，明确行业发展的统一标准，将旅游业可持续发展指标纳入地方政府文旅工作绩效考核，考核权重不低于20%。调整中央文旅发展专项资金支出结构，安排不少于10%的专项资金额度用于可持续旅游项目建设，对达到国家级低碳旅游标准的景区、酒店给予一次性补贴，其中5A级景区补贴最高100万元，4A级景区最高50万元，三星级以上酒店最高20万元。鼓励金融机构开发“绿色旅游贷”专属金融产品，对可持续旅游项目给予LPR利率减点优惠，支持符合条件的可持续旅游企业发行绿色债券，拓宽直接融资渠道。（二）考核与动态监管保障建立《中国省级旅游业可持续发展指数》，每年发布全国各省份指数排名，对排名靠前的省份给予项目资金倾斜。对A级景区、可持续旅游示范区实行动态管理，每年开展一次可持续发展专项复核，达不到标准的给予6个月整改期，整改不合格的降低或取消等级，国家级可持续旅游示范区每三年开展一次全面复核，不合格的取消示范区称号。（三）技术与人才保障支持高校、科研机构建立旅游业可持续发展技术创新中心，重点研发旅游承载力核算、旅游碳足迹计量、旅游区生态修复等核心技术，加快技术成果转化应用。推动国内高校旅