2026年能源结构调整六月方案

2026年能源结构调整六月方案为落实《“十五五”现代能源体系发展规划》《关于加快推进能源结构调整推动碳达峰碳中和的实施意见》要求，衔接“十四五”能源结构调整目标收官成果，破解当前非化石能源发展并网消纳瓶颈、化石能源减量替代任务推进不均衡等问题，启动2026年下半年能源结构调整攻坚行动，制定本实施方案。一、总体要求与量化调整目标本方案以“安全为先、减碳为要、结构优化、均衡推进”为核心原则，立足十五五开局能源转型衔接要求，聚焦重点区域、重点领域攻坚，确保能源结构调整稳步推进，保障能源供应安全稳定。本次调整的量化目标分三个层级设定：全国层面：到2026年底，非化石能源消费比重达到18.9%以上，较2025年提升0.9个百分点；煤炭消费占比下降至53.8%以下，较2025年下降1.1个百分点；石油消费占比控制在18.3%以内，天然气消费占比提升至8.8%；单位国内生产总值能耗较2025年下降2.3%以上，单位GDP二氧化碳排放下降3.1%以上；全国风电光伏利用率稳定保持在98%以上，非化石能源发电装机占比达到52%以上。区域层面：京津冀及周边、汾渭平原、长三角等重点大气污染防治区域，非化石能源消费比重提升幅度不低于1.2个百分点，煤炭消费较2025年净压减1.02亿吨，单位GDP能耗下降幅度不低于3%；南方能源转型试点区域非化石能源占比提升不低于1个百分点；可再生能源资源丰富的西北、西南地区，非化石能源占比提升不低于0.8个百分点，外送新能源电量占跨区通道电量比重达到45%以上。重点行业层面：钢铁行业非化石能源消费占比达到8%以上，化工行业达到6%以上，建材行业达到10%以上，交通领域达到12%以上，建筑领域达到15%以上。二、重点攻坚任务（一）推动非化石能源规模化高质量发展2026年下半年全国计划新增并网风电光伏合计85GW，其中集中式光伏25GW、分布式光伏35GW，风电25GW，完成120个整县屋顶分布式光伏试点验收。有序推进水电开发，核准开工金沙江上游苏洼龙二期、巴塘水电站2个项目，总装机320万千瓦，投产金沙江拉哇水电站1台机组、大渡河金川水电站部分机组，合计投产水电120万千瓦，加快雅鲁藏布江中下游水电基地开发前期工作。安全有序发展核电，投产田湾7号（126万千瓦）、徐大堡3号（128万千瓦）两台核电机组，新增核电在运装机254万千瓦，新开工广东太平岭二期、浙江三澳二期共4台机组，总装机500万千瓦，年底全国核电在运装机达到5900万千瓦以上，在建装机稳定在3200万千瓦。因地制宜发展生物质能和地热能，新增农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电合计116万千瓦，布局北方20个县域生物质清洁供暖试点，替代散煤120万吨，新增地热能供暖制冷面积1.2亿平方米。强化新能源并网消纳与储能配套，建立新能源消纳红黄绿三色预警机制，红色预警区域暂停新增集中式风电光伏项目审批，到年底全网风电光伏利用率稳定在98%以上，跨省跨区输电通道利用率达到95%以上。新增新型储能装机15GW/30GWh，建成12个100MW级长时储能试点，明确新型储能调峰辅助服务补偿标准不低于0.8元/千瓦时，调动市场主体投资积极性。（二）推进化石能源清洁高效利用与减量替代加快淘汰落后化石能源产能，关闭退出资源枯竭、不具备安全生产条件的落后煤矿122处，退出产能4560万吨，淘汰不具备供热改造条件的30万千瓦以下纯凝煤电机组1820万千瓦，完成煤电节能降碳改造2540万千瓦，改造后平均供电煤耗降至298克标准煤/千瓦时，所有现役煤电机组全部完成超低排放改造，污染物达标排放率保持100%。严格落实煤炭消费减量替代管理，新建燃煤项目替代比例不低于1.2:1，重点区域新建耗煤项目替代比例不低于1.5:1，2026年全国煤炭消费增量控制在2800万吨以内，完成北方地区剩余201万户散煤替代，实现北方平原地区散煤基本清零，全年压减民用散煤2400万吨标准煤。控制石油消费过快增长，推进终端燃料替代，淘汰工业燃煤燃油锅炉1200蒸吨，减少柴油消费120万吨，引导乘用车、商用车电动化替代，降低交通领域石油依赖。稳步发展天然气作为低碳过渡能源，加快川气东送二线、西气东输三线中段配套工程建设，下半年新增天然气干线管道1210公里，新增天然气产能198亿立方米/年，其中页岩气产能102亿立方米，全年天然气消费占比提升至8.8%，保障转型期能源供应稳定。（三）加快重点产业领域能源结构转型工业领域：钢铁行业推进短流程电炉钢改造，下半年新增电炉产能1200万吨，淘汰符合退出条件的中小高炉15座，退出粗钢产能1800万吨，年底电炉钢占比提升至25.1%，要求重点钢企绿电消费比例不低于12%，吨钢能耗下降1.2千克标准煤。化工行业淘汰100万吨以下能效不达标落后煤化工产能，下半年退出落后产能650万吨，建成投运5个百万吨级现代煤化工耦合绿氢示范项目，替代化石原料煤炭320万吨，单位化工产值能耗下降1.8%。建材行业淘汰落后水泥产能520万吨、平板玻璃1550万重量箱，推进水泥窑纯低温余热发电改造，水泥行业全年错峰生产不少于120天，重点地区不少于150天，新增光伏覆盖水泥厂区、矿山面积1200万平方米，企业自发自用比例达到70%以上。交通领域：下半年新增新能源汽车282万辆，其中新能源商用车18万辆，直辖市、省会城市新增更新公交车、巡游出租车新能源比例达到100%，沿海主要港口集装箱泊位岸电覆盖率达到100%，岸电使用率提升至72%，完成1240艘内河船舶电动化、LNG改造，新增高速公路、城乡公共领域充换电桩20万个，高速公路服务区充电基础设施覆盖率达到100%，年底交通领域非化石能源占比达到12.1%。建筑领域：城镇新建建筑100%执行一星级以上绿色建筑标准，新建超低能耗建筑占比达到15.2%，新增光伏建筑一体化装机5GW，北方地区清洁取暖覆盖率达到98.2%，新增供热管网改造1.2万公里，降低供热管网热损耗2个百分点，推进南方地区冬季清洁取暖试点，扩大地源热泵、空气源热泵应用范围。（四）构建安全稳定的能源调峰保障体系强化煤炭兜底保障能力，核准新增先进煤炭产能8000万吨，年底全国先进煤炭产能占比达到85%以上，总产能稳定在45.2亿吨，满足高峰时段煤炭供应需求，建成14个国家级煤炭应急储备基地，总储备能力达到5120万吨，满足15天以上全国应急调峰需求。加快煤电灵活性改造，下半年完成改造1210万千瓦，新增调峰能力365万千瓦，年底全国煤电灵活性调峰能力达到3.02亿千瓦，能够满足系统调峰需求。推进电网基础设施建设，下半年建成张北-胜利特高压扩建、陇东-山东特高压配套工程，新增跨区输电能力820万千瓦，开工川渝特高压环网补强工程，配电网改造升级完成投资1210亿元，新增分布式新能源接入容量51GW，解决12个县域分布式新能源并网卡口问题。完善能源应急储备体系，天然气地下储气库新增工作气量20亿立方米，总应急储备能力达到202亿立方米，满足30天以上居民用气调峰需求，迎峰度夏、迎峰度冬前完成所有主力发电机组、输电通道、输气管网设备检修，检修完成率达到100%，建立京津冀、长三角、川渝等六大区域能源应急联动机制，实现跨区域能源余缺调剂。三、实施进度安排第一阶段：方案分解阶段（2026年6月15日-7月31日），各省级人民政府按照本方案确定的目标任务，结合本地实际分解目标，制定本地区实施方案，建立重点项目台账，明确责任主体和完成时限，于7月31日前报送国家能源局、国家发展改革委备案；国家层面完成全国能源消费基数核算，建立月度监测台账。第二阶段：全面推进阶段（2026年8月1日-11月30日），各地按月调度任务推进进度，协调解决项目审批、土地、环评等要素问题；国家层面分别于8月底、10月底组织两次专项督导，对进度滞后超过20%的地区进行约谈，暂停该地区新建高耗能项目审批，直到进度达标。第三阶段：考核验收阶段（2026年12月1日-12月31日），各地开展自评估验收，报送年度任务完成报告，国家层面组织第三方机构独立核查，核算各地能源结构调整指标完成情况，落实奖惩措施，形成全国2026年能源结构调整报告。四、政策保障与责任分工一是强化考核问责。将非化石能源消费比重提升、煤炭消费压减、单位GDP能耗下降等指标纳入地方政府绩效考核体系，考核权重不低于5%；对超额完成目标的地区，给予能耗增量指标奖励，每超额完成压减1万吨标准煤煤炭消费，奖励200吨能耗增量指标，可用于本地区新建项目或者跨区域交易；对未完成年度目标的地区，实施能耗等量减量替代比例提高0.5个百分点的惩戒，暂停审批新建高耗能项目。二是完善价格财税政策。落实新能源平价上网政策，严格执行新能源发电量保障性收购制度，完善新型储能参与电力市场和辅助服务市场机制，要求各地峰谷电价差扩大到不低于4:1，鼓励用户侧储能发展；中央预算内投资对符合条件的非化石能源项目、煤电节能降碳改造、散煤替代项目给予最高15%的资本金补助，对北方地区散煤替代每户给予3000元中央财政补贴，地方财政配套补贴不低于1000元。三是健全市场机制。完善全国碳排放权交易市场，2026年度碳排放配额总量较上一年收紧2%，引导控排企业降低化石能源消费；建立完善煤炭消费减量替代指标交易市场，推动压减腾退的煤炭指标跨区域交易；扩大绿电交易规模，2026年全年绿电交易量不低于800亿千瓦时，要求年综合能耗100万吨标准煤以上的高耗能企业绿电消费比例不低于10%，逐步提升至2030年的20%。四是推动技术创新。安排100亿元国家级能源技术创新专项资金，支持钙钛矿光伏、百兆瓦级长时储能、高温气冷堆、规模化绿电制绿氢等技术产业化示范，年内建成15个国家级能源技术创新平台，对符合条件的首台套能源技术装备给予研发费用加计扣除150%的税收优惠，鼓励企业加大创新投入。五是严格统计监管。建立全国统一的能源消费统计监测体系，对年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能单位实现月度能耗监测全覆盖，每季度开展一次能源统计数据核查，严厉打击瞒报能耗数据、虚扣减煤量、新能源项目造假等违规行为，对违规企业纳入信用黑