2026年农村扶贫工作具体措施实施方案

2026年农村扶贫工作具体措施实施方案为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全农村低收入人口和返贫致贫风险常态化帮扶机制，切实解决农村相对贫困问题，夯实乡村全面振兴发展根基，结合我国农村发展实际，制定本具体措施实施方案如下：一、返贫致贫风险动态排查精准管控措施1.明确监测识别标准。2026年全国防止返贫监测底线标准，在2025年监测线基础上按照农村居民人均可支配收入年均实际增长6%的幅度调整，确定为年人均纯收入7500元，综合考虑收入情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、刚性支出负担三类指标开展识别，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类群体全部纳入监测范围，确保应纳尽纳、不漏一户。2.规范分级排查频次。对全国832个原国家级贫困县所有行政村，每季度开展1次拉网式全覆盖排查；对纳入全国防返贫监测信息系统的监测对象，由村级帮扶责任人每月开展1次入户走访，实时掌握家庭收入、刚性支出、生产生活条件变化情况；对遭受重特大灾害、大范围公共卫生事件的重点区域，由县级乡村振兴部门组织开展专项排查，排查覆盖率达到100%。3.压实层级排查责任。每个行政村配备1名专职防返贫监测信息员，每月岗位补贴标准不低于200元，由县级衔接推进乡村振兴补助资金予以全额保障；每个乡镇配备2名专职监测管理员，负责辖区监测对象信息审核、风险研判、帮扶措施对接工作；原集中连片特困地区、“三区三州”原深度贫困地区每个县配备不少于5名省级专项督导员，每两个月开展一次随机督导抽查，抽查比例不低于辖区行政村总数的15%。4.严格动态销号管理。对风险消除的监测对象严格按照“入户核查、群众认可、村级评议、乡镇审核、县级审定、公示公开”的程序开展认定，确保风险消除准确率达到100%；对当年新增监测对象，要求在18个月内实现风险稳定消除，对未消除风险的监测对象，确保针对性帮扶措施覆盖率达到100%，不发生一户因风险未得到帮扶返贫致贫。二、分类精准帮扶实施措施（一）特色产业提质帮扶。2026年持续深化原贫困县“一县一业、一村一品”产业布局，要求原贫困县主导产业覆盖率稳定保持在90%以上，带动60%以上监测对象和低收入农户参与产业发展分享收益。明确村级集体产业项目收益分配要求，80%以上收益用于监测对象帮扶、公益性岗位开发和村级公益事业，对监测对象自行发展种植业、养殖业、乡村旅游、电商直播等特色产业的，给予户均最高5000元的一次性产业奖补，奖补资金直接发放到户；对带动监测对象稳定就业10人以上、带动户均年增收10%以上的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，给予每年最高10万元的一次性带动奖补。加快完善原贫困县农产品流通体系，2026年实现原贫困县行政村快递物流公共网点覆盖率达到100%，中央衔接资金安排专项资金支持打造100个国家级原贫困县区域农产品公共品牌，每个原贫困县至少培育2个以上辨识度高、带动力强的区域公共品牌，对接全国性头部电商平台开展年度专场促销，全年原贫困县农产品线上销售额不低于1000亿元。（二）稳定就业帮扶。2026年确保全国脱贫人口和监测对象就业总规模稳定在3000万人以上，其中跨省就业规模不低于1000万人。完善外出务工补贴政策，对监测对象和脱贫人口跨省务工的，给予每人一次性交通补贴不低于500元，省内跨县务工的给予每人一次性交通补贴不低于300元，补贴由县级就业补助资金和衔接资金共同承担。加大公益性岗位开发力度，2026年原贫困县公益性岗位安置脱贫人口和监测对象规模不低于80万人，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的60%，重点安置弱劳力、半劳力脱贫人口和监测对象，优先用于村级生态护林、道路管护、水利管护、卫生保洁等公益岗位。开展免费职业技能培训，对有劳动能力和培训意愿的监测对象，确保每户至少有1人接受免费职业技能培训，培训后就业率不低于60%，对自主参加职业技能鉴定并取得合格证书的，给予每人不低于1000元的技能鉴定补贴。（三）易地扶贫搬迁后续帮扶。2026年实现所有万人以上集中安置点配套建成特色产业园区，所有百户以上集中安置点建成帮扶车间，安置点产业配套覆盖率达到100%，确保搬迁户中有劳动能力的家庭至少1人实现稳定就业，就业率达到100%。完善安置点社区公共服务配套，所有安置点配齐义务教育、医疗卫生、养老托幼等公共服务设施，安置点社区党组织和居委会管理覆盖率达到100%，落实搬迁户原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，支持盘活迁出区闲置宅基地和耕地资源，收益按比例分给搬迁户，年度全国盘活迁出区闲置土地收益不低于50亿元。（四）兜底保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的监测对象和低收入人口，全部纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应救尽救。2026年全国农村低保平均标准不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的40%，特困人员基本生活标准不低于当地农村低保标准的1.3倍。对因突发重病、重灾、意外事故导致基本生活出现严重困难的农户，给予一次性临时救助，救助标准不低于当地3个月城市低保平均标准，对符合条件的困难残疾人，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，补贴标准每人每月不低于80元，做到应补尽补。三、基础设施和公共服务提升巩固措施（一）安全饮水提升工程。2026年计划完成原贫困县1000处中小型水源工程建设和老旧供水管网改造，提升解决200万农村人口饮水安全保障能力，其中解决15万监测对象和低收入人口饮水不稳定问题，原贫困县农村集中供水率稳定达到90%以上，自来水普及率达到88%以上，建立农村饮水安全工程长效管护机制，每个行政村配备1名专职管护员，管护经费由县级财政予以足额保障，年度水质抽检合格率不低于90%。（二）农村道路提升工程。2026年计划完成原贫困县2万公里村组道路硬化拓宽改造和危桥改造项目，实现常住人口20户以上自然村全部通硬化路，原贫困县行政村通客车率稳定保持在100%，完善县乡村道路养护机制，县乡道养护合格率不低于90%，村组道路养护覆盖率达到100%。（三）能源通讯提升工程。2026年完成原贫困县1000个偏远行政村电网升级改造，解决季节性电压不稳问题，实现原贫困县行政村5G信号覆盖率达到90%以上，偏远自然村4G信号覆盖率达到100%，满足农村特色产业发展和群众生产生活通讯需求。（四）教育医疗住房保障提升。落实控辍保学动态清零机制，2026年原贫困县义务教育阶段巩固率达到96%以上，对监测对象和低收入农户家庭子女建立从学前教育到高等教育全程资助体系，学前教育阶段每人每年资助不低于1000元，普通高中教育阶段每人每年资助不低于2000元，本专科教育阶段每人每年资助不低于4000元，研究生教育阶段每人每年资助不低于6000元，实现应助尽助、不漏一人。医疗保障方面，对监测对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补贴，门诊统筹报销比例提高5个百分点，住院政策范围内报销比例提高10个百分点，大病保险起付线降低50%，报销比例提高5个百分点，实现监测对象个人政策范围内支出负担下降不低于30%，原贫困县每个行政村建成标准化卫生室，每个乡镇卫生院配备不少于3名全科医生，常住人口千人床位数不低于1.2张。住房保障方面，2026年计划完成原贫困县10万户低收入农户危房改造和抗震改造，对监测对象家庭危房做到发现一户改造一户，改造合格率达到100%，改造后住房安全达标率100%。四、内生发展能力提升帮扶措施（一）深化扶志扶智激发内生动力。2026年在全国原贫困县开展“脱贫奋进之星”评选活动，每个乡镇至少评选10名脱贫奋进典型，给予每人不低于5000元的一次性奖励，通过县乡电视台、村级宣传栏、新媒体平台广泛宣传典型事迹，引导低收入群众主动增收脱贫。全面推广“爱心积分超市”，2026年实现行政村覆盖率达到80%以上，通过参与村级公益劳动、主动发展产业、外出务工、孝老爱亲等获得积分，积分可兑换生产生活物资，破除“等靠要”思想，激发主动发展动力。（二）强化金融帮扶支持。对有劳动能力、有产业发展意愿、符合条件的监测对象和脱贫人口，发放5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、全额贴息的小额信贷，2026年全国计划发放防返贫小额信贷规模不低于500亿元，满足符合条件对象100%获贷需求；对带动监测对象稳定就业50人以上的农业经营主体，发放最高1000万元的扶贫贴息贷款，年贴息率不低于3%，降低经营主体融资成本。（三）深化结对帮扶机制。保持原脱贫攻坚期结对帮扶关系总体稳定，中央和国家机关企事业单位定点帮扶原国家级贫困县覆盖率达到100%，东西部协作财政帮扶资金投入规模不低于2025年水平，其中80%以上资金用于产业和就业帮扶，每个东部发达县（市、区）结对帮扶1个原贫困县，派驻不少于3名挂职干部，每个原脱贫村保留不少于1名驻村第一书记和2名驻村工作队员，帮扶单位每年为帮扶村落实务实帮扶项目不少于2个，年度投入帮扶资金不低于50万元。（四）强化科技帮扶支撑。每个原贫困县派驻不少于1个省级科技特派员团队，每个县域主导产业配备不少于2名专属科技特派员，全年开展技术指导服务不少于12次，培训本地农户不少于1000人次，推广新技术新品种不少于5项，2026年计划培育1000个科技帮扶示范村，带动5万户监测户发展科技农业，实现监测户年人均增收幅度高于当地农村居民平均增收水平10%以上。五、项目资金监管和考核督导机制（一）规范项目资金管理。2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排规模不低于1750亿元，其中60%以上资金投向原贫困县产业发展项目，资金分配与各地脱贫人口规模、防返贫工作成效、绩效评价结果直接挂钩。所有衔接资金项目从立项、招投标、实施到验收全过程向社会公开公示，公示时间不少于10天，项目受益对象认可度不低于90%，开展衔接资金项目全覆盖绩效评价，建立资金使用负面清单，严禁截留挪用、挤占套取衔接资金，资金使用违规率控制在1%以下，对违规使用资金的单位和个人严肃追责问责。（二）强化信息共享研判。完善全国防返贫监测信息系统，推动民政、医保、教育、住建、水利、农业农村、残联、公安等部门数据每月更新共享，数据推送准确率达到98%以上，通过大数据比对自动识别返贫致贫风险线索，线索核查处置率达到1