供电企业安全生产责任制度

供电企业安全生产责任制度第一章总则为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的电力生产方针，建立健全供电企业安全生产长效机制，明确各级人员、各部门在安全生产工作中的职责，规范安全生产行为，防范和减少各类事故的发生，保障电网安全稳定运行、电力可靠供应以及从业人员和社会公众的生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等国家法律法规及电力行业相关标准，结合本企业实际情况，特制定本制度。本制度适用于本企业所属的一切生产经营活动，包括电力生产、基建、农电、营销、信息通信、后勤服务等所有业务领域。全体员工（含正式工、合同制员工、劳务派遣人员、临时用工人员等）必须严格遵守本制度。安全生产是企业改革、发展和稳定的基础，是企业各项工作的重中之重。企业实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，通过层层分解安全责任，形成全员、全方位、全过程的安全管理网络。第二章安全生产责任体系企业安全生产责任体系纵向涵盖决策层、管理层、执行层和作业层，横向覆盖所有职能部门和生产单位。通过明确各层级、各岗位的安全职责，构建权责清晰、流程规范、考核严明的责任链条。安全生产委员会（以下简称“安委会”）是企业安全生产工作的最高领导机构，由企业行政正职任主任，分管安全、生产、基建等工作的副职任副主任，成员由各职能部门负责人组成。安委会主要职责是贯彻落实国家安全生产法律法规及上级有关安全工作的指示精神；定期召开安全会议，分析安全生产形势，研究解决重大安全问题；审定安全生产规划、年度目标和重大安全技术措施；组织协调重特大事故的应急救援和调查处理。企业实行安全生产目标管理。每年年初，企业行政正职与所属各单位、各部门的行政正职签订《安全生产责任书》，明确年度安全目标、安全职责和考核奖惩办法。各单位、各部门再将安全目标层层分解到班组、岗位和个人，做到千斤重担人人挑，人人头上有指标。安全目标主要包括不发生人身死亡事故、不发生重大及以上电网事故、不发生重大及以上设备事故、不发生重大火灾事故、不发生大面积停电事故等。第三章各级领导人员安全职责企业行政正职（总经理、局长）是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作负全面责任。其职责包括：负责建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。企业分管生产工作的副职（副总经理）是安全生产的直接责任人，协助行政正职抓好安全生产工作，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。其职责包括：组织制定电网运行、设备检修、技术改造等方面的安全保证措施；审查年度安全技术劳动保护措施计划（反措、安措）并监督执行；组织开展安全性评价、危险点分析与预控工作；定期组织召开安全生产分析会，解决生产中的安全问题；领导事故调查处理工作，落实防范措施。企业分管安全工作的副职（总工程师）在技术上对安全生产工作负领导责任。其职责包括：组织编制和审核安全技术规程、标准；审查重大安全技术措施和“两措”计划；推广采用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料；从技术层面组织事故分析，制定技术防范措施。企业其他副职领导（如分管基建、营销、农电、后勤等）对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。其职责包括：在分管业务工作中落实安全生产法律法规和标准；组织制定分管业务的安全管理制度和操作规程；定期检查分管业务领域的安全生产工作，组织隐患排查治理；确保分管业务领域的安全投入。第四章职能部门安全职责安全监察部（简称安监部）是本企业安全生产的监督管理机构，行使安全监察职能。其主要职责包括：监督国家安全生产法律法规及企业各项规章制度的贯彻执行；监督安全生产责任制的落实；监督“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）的执行；组织开展安全检查，对查出的问题督促整改；监督劳动保护用品和安全工器具的购置、发放和使用；组织或参加事故调查，监督“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则的执行；负责安全信息的统计、分析和上报；归口管理外包工程的安全资质审查和安全监督。生产技术部（简称生技部）是安全生产的技术管理和生产运行管理部门。其主要职责包括：负责电网规划、运行方式管理，编制并执行调度规程；负责设备的全过程管理，包括选型、采购、安装、调试、运行、检修、改造直至报废的技术监督；组织编制和实施现场运行规程、检修工艺规程；组织制定“两措”计划，并督促实施；负责设备缺陷管理，督促消除设备隐患；组织新技术、新设备的应用和推广；负责技术监督工作，预防设备事故。基建部负责企业电力基本建设项目的安全管理。其主要职责包括：落实基建项目安全生产“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的规定；审查施工单位的资质和安全业绩；签订施工合同的同时必须签订安全协议；监督施工现场的安全管理，查处违章行为；组织基建项目的安全检查和事故调查。营销部负责电力营销业务环节的安全管理。其主要职责包括：负责用电客户受电工程的安全管理；组织对客户进网作业电工的资质管理；负责业扩报装、电能计量、电费回收等环节的安全；开展用电安全检查，指导客户安全用电；负责计量装置、负控装置等设备的运行安全管理。人力资源部负责安全生产的人力资源保障。其主要职责包括：负责配备合格的安全管理人员和特种作业人员；组织全员安全教育培训，确保员工具备必要的安全生产知识；将安全绩效纳入员工绩效考核体系；办理员工工伤保险和意外伤害保险；在录用、转岗、晋升前进行安全资质审查。财务部负责安全生产的资金保障。其主要职责包括：按照国家规定和安全生产需要，提取和使用安全生产费用；保证劳动保护用品、安全工器具、安全设施改造、隐患治理等资金的及时拨付；监督安全资金的专款专用。第五章生产车间（班组）及员工安全职责车间（工区、分场）主任是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负直接责任。其职责包括：贯彻执行上级安全指令和规章制度；组织制定本单位安全工作计划并实施；定期召开安全会议，开展安全检查；组织班组安全活动，抓好员工安全教育；严格执行“两票三制”，审批本单位的各类工作票；组织编制本单位的现场规程；负责本单位的事故隐患排查和治理；发生事故时，立即组织抢救，保护现场，并上报。班组长是班组安全生产的第一责任人，对班组安全生产工作负全面责任。其职责包括：带领班组人员严格执行安全规章制度和操作规程；开好班前会和班后会，进行危险点分析，布置安全措施；督促班组成员正确使用劳动防护用品和安全工器具；开展班组安全学习和技术培训；检查作业现场的安全状况，发现隐患及时处理；对班组发生的未遂事故和异常情况，及时登记并分析原因。一线员工是安全生产的直接执行者，对本岗位的安全生产工作负直接责任。其职责包括：严格遵守安全规章制度、劳动纪律和操作规程；积极参加安全学习和培训，掌握本岗位所需的安全生产技能；正确佩戴和使用劳动防护用品、安全工器具；执行“两票三制”，拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现事故隐患或其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告；精心操作，做好设备巡视检查和维护，保持设备良好状态。第六章“两票三制”与现场作业管理“两票三制”是供电企业保证安全生产的核心制度，必须严格执行，严禁无票作业、无票操作。工作票管理：在电气设备上工作，必须填用工作票。工作票签发人、工作负责人（监护人）、工作许可人必须严格履行安全职责。签发人负责审查工作的必要性和安全性，工作票上所填安全措施是否正确完备；工作负责人负责正确安全地组织工作，结合实际进行安全思想教育，督促、监护工作人员遵守规程，负责检查工作票所列安全措施是否正确完备，以及工作现场布置的安全措施是否完善；工作许可人负责审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场条件，负责工作现场的安全措施布置。工作间断、转移和终结必须严格执行相关规定，严禁擅自扩大工作范围。操作票管理：倒闸操作必须根据值班调度员或运行值班负责人的指令，受令人复诵无误后执行。发布指令应准确、清晰、使用正规操作术语和设备双重名称。倒闸操作必须由两人执行，其中一人对设备较为熟悉者作监护。操作前应核对设备名称、编号和位置，操作中应认真执行监护复诵制，必须按操作顺序填用操作票，并遵守下列规定：操作票应填写设备的双重名称，即设备名称和编号；操作人和监护人应根据模拟图或接线图核对所填写的操作项目，并分别签名，并经值班负责人审核签名；操作前应模拟预演；操作中应执行唱票复诵，全过程录音；操作必须按操作票填写的顺序逐项执行。交接班制：交接班必须严肃认真，做到“五清”（看清、讲清、问清、查清、点清）。交接班内容包括：系统运行方式，设备运行情况，缺陷处理情况，调度命令和上级指示，安全措施布置情况，工具、仪表、备品备件完好情况，文明生产情况等。未办理完交接手续前，不得离开工作岗位。在处理事故或进行倒闸操作时，不得进行交接班。巡回检查制：运行值班人员必须按规定的时间、路线、项目、周期对设备进行巡视检查。巡视检查分为正常巡视、特殊巡视（如高峰负荷、恶劣天气、事故后）、夜间熄灯巡视等。检查中发现缺陷或异常，应立即记录并汇报，同时采取相应措施。对重大缺陷，应加强监视，并按规定及时上报。设备定期试验轮换制：运行中需要定期试验和轮换的备用设备，必须按规程规定的周期和项目进行。试验和轮换工作由值班负责人或值班人员操作，并做好记录。通过定期试验轮换，及时发现备用设备存在的问题，确保其处于良好备用状态。第七章安全风险分级管控与隐患排查治理企业必须建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，这是防范遏制重特大事故的关键举措。安全风险辨识与评估：各单位每年应开展一次全面的安全风险辨识，覆盖所有作业活动、设备设施、环境和管理行为。辨识方法可采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等。根据风险评估结果，将风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。建立风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。风险分级管控：针对不同等级的安全风险，采取相应的管控措施。重大风险由企业级管控，必须制定专项应急预案和管理方案，明确管控责任人、资金、期限和措施；较大风险由车间级管控；一般和低风险由班组级管控。管控措施主要包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。在作业现场，必须设置明显的安全警示标志，告知风险等级和主要危害因素。隐患排查治理：隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。排查内容包括安全管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。对排查出的隐患，必须建立隐患台账，实行分级管理、闭环治理。隐患治理要落实“五定”原则，即定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案。对于重大事故隐患，必须立即停产整改，并上报上级主管部门。隐患整改完成后，应由整改责任单位组织验收，实现销号管理。第八章反违章管理与外包工程管理反违章是供电企业安全生产的日常重点工作。违章分为指挥性违章、作业性违章和装置性违章。企业必须建立反违章常态机制，实行全员、全方位、全过程反违章。指挥性违章是指各级领导不遵守安全规程，强令员工违章作业，或越权指挥生产的行为。作业性违章是指员工在作业过程中违反劳动纪律、操作规程和安全管理制度的行为。装置性违章是指生产设备、设施、安全工器具及作业环境不符合安全规程要求的行为。对违章行为，必须坚持“零容忍”态度。建立违章档案，实行积分管理。对违章者，除进行批评教育、经济处罚外，还应进行离岗培训；情节严重者，应调离生产岗位或解除劳动合同。对由于违章指挥导致事故的领导，要从重处理。鼓励员工互相监督，建立“违章举报”和“反违章奖励”制度。外包工程安全管理必须坚持“谁发包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则。资质审查：发包部门必须严格审查承包单位的营业执照、施工资质证书、安全生产许可证、业绩表现以及特种作业人员资格证书等，严禁资质不合格的单位进入。安全协议：发包单位与承包单位必须签订专门的安全生产管理协议，明确双方的安全职责。安全交底：工程开工前，发包单位必须对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底。过程监督：发包单位必须将外包队伍纳入本企业的安全管理范畴，指派专人对施工现场进行安全监督，检查承包方安全措施的落实情况，纠正违章行为。严禁以包代管、包而不管。第九章安全教育与应急管理安全教育培训是提高员工安全素质和防范事故能力的基础。企业必须建立健全安全教育培训制度。新员工（含学徒工、实习人员）必须经过公司级、车间级、班组级三级安全教育，时间不得少于40学时，并经考试合格后方可进入生产现场。特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）必须经过专门的安全技术培训，取得特种作业操作证，方可上岗，并按规定定期复审。在岗员工每年必须进行一次再培训，学习新的安全规程、事故案例和应急知识。离开生产岗位三个月以上的人员，复工前必须重新进行安全培训。采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，必须对相关人员进行专门的安全技术培训。应急管理是应对突发事件、减少事故损失的最后防线。企业必须建立健全应急管理体系。应急预案体系：依据国家相关标准，结合企业风险特点，编制综合应急预案、专项应急预案（如电网大面积停电、人身触电、火灾、防汛等）和现场处置方案。预案应覆盖所有可能发生的事故类型，并注重上下级预案的衔接。预案应定期评审，根据实际情况变化及时修订。应急演练：制定年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练必须注重实效，通过演练检验预案的可行性、锻炼应急队伍、磨合应急机制。演练结束后，必须进行评估，总结经验，查找不足，完善预案。应急保障：建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证完好有效。建立应急通信保障机制，确保事故发生时信息畅通。实行24小时应急值班制度，接到事故报告后，必须立即启动相应预案，组织抢险救援。第十章事故调查与处理事故报告：发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、初步原因、伤亡情况、经济损失等。事故调查：事故调查处理必须坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。根据事故等级，由相应级别政府或企业组织调查组。调查组通过现场勘察、技术鉴定、询问笔录、查阅资料等手段，查明事故经过、原因、人员伤亡和经济损失情况，确定事故责任。事故处理：坚持“四不放过”原则。对事故责任者的处理，应当根据事故调查结果，依照有关法律法规和企业规章制度，给予行政处分、经济处罚，直至追究刑事责任。对隐瞒事故、弄虚作假、破坏现场等行为，应从严处理。事故调查结案后，应将事故情况通报全体员工，进行警示教育。企业应建立事故档案，永久保存。第十一章安全监督与考核企业实行安全生产监督与考核制度，通过严格的奖惩机制，促进安全生产责任制的落实。安全检查：定期组织综合性安全大检查和专业性安全检查。春季、秋季安全大检查是电力行业的传统，必须针