煤矿企业安全生产管理制度

煤矿企业安全生产管理制度第一章总则1.1目的与依据为深入贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障煤矿企业生产过程中从业人员的人身安全与健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》等国家相关法律法规及行业标准，结合本企业实际生产情况与地质条件，特制定本安全生产管理制度。本制度旨在构建全员、全过程、全方位的安全管理体系，明确各级人员的安全职责，规范作业行为，确保矿井安全生产形势持续稳定向好。1.2适用范围本制度适用于本企业所属的所有矿井、地面生产系统、辅助生产单位以及相关职能部门。凡在本企业区域内从事生产经营活动的所有单位（包括外包工程队、劳务派遣人员）及全体从业人员，必须严格遵守本制度。1.3基本原则坚持“管理、装备、素质、系统”并重的原则。将安全生产摆在一切工作的首位，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、评比安全工作。推行安全生产标准化建设，实现本质安全管理。第二章安全生产责任制2.1组织体系企业建立健全安全生产委员会（以下简称安委会），由企业主要负责人（矿长、总经理）任主任，全面负责安全生产工作。安委会下设安全监察部门，具体行使安全监督检查职能。各级管理人员实行“一岗双责”，在分管业务工作的同时，必须分管安全工作。2.2主要负责人职责企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.3总工程师职责总工程师对安全技术工作负全面责任。负责组织编制矿井长远规划、年度生产计划，制定灾害预防和处理计划；负责矿井“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）、防治水、顶板管理等重点环节的技术管理；组织审批作业规程、安全技术措施，并监督实施；在发生重大事故时，负责制定抢险救灾技术方案。2.4安全管理部门职责安全管理部门负责对煤矿安全生产进行监督检查。贯彻落实上级安全指示精神，组织开展安全检查，查处“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为；监督安全隐患的排查与整改；参与事故调查与分析；负责安全教育培训工作的组织与实施；负责特种作业人员的管理与持证上岗监督。2.5班组长及岗位工人职责班组长是本班组安全生产的第一责任人，负责本班组作业现场的安全管理，召开班前班后会，布置安全任务，检查作业环境及设备设施安全状况，制止违章行为。岗位工人必须严格遵守劳动纪律、作业规程和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第三章安全风险分级管控与隐患排查治理3.1双重预防机制建设煤矿必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。3.2安全风险辨识每年由矿长组织，对各系统、各环节、各岗位进行一次全面的安全风险辨识评估。重点辨识瓦斯、水害、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等重大安全风险。辨识结果应用于指导年度生产计划、作业规程编制和安全管理工作。3.3风险分级管控根据辨识结果，按照从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大风险管控：必须制定专项管控方案，明确管控措施、责任人、资金、时限和应急预案。由矿长亲自督办。较大风险管控：由分管副矿长负责制定管控措施并组织实施。一般及低风险管控：由区队及班组负责落实管控措施。在井下作业现场设置明显的安全风险告知卡，告知从业人员本区域主要风险及管控措施。3.4隐患排查治理隐患排查治理实行分级管理、闭环治理。排查周期：矿长每月至少组织一次全矿井隐患排查；分管矿领导每旬至少组织一次分管系统隐患排查；区队、班组、岗位人员每班进行隐患排查。治理要求：对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定措施、定人、定资金、定时间、定预案）进行整改。重大事故隐患必须立即停产整顿，由矿长组织制定专项治理方案，治理完毕后按规定验收销号。信息上报：建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、治理、验收、销号全过程记录和闭环管理，并按规定向有关部门上报。第四章“一通三防”管理制度4.1通风管理矿井必须采用机械通风，安装两套同等能力的通风机（包括备用风机），备用风机必须能在10分钟内启动。矿井必须建立独立、稳定、可靠的通风系统，严禁串联通风、微风作业。通风部门每10天进行一次全面测风，根据采掘工作面变化及时调整风量，确保各用风地点风量充足。通风设施（风门、风桥、密闭等）必须建造规范，管理到位，严禁随意损坏或开启。4.2瓦斯管理瓦斯检查：必须建立瓦斯、二氧化碳和其他有害气体检查制度。采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%时，必须停止用电钻打眼；达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。瓦斯检查员必须持证上岗，执行巡回检查制度和“三签字”制度（瓦斯检查员、班组长、放炮员），严禁空班漏检、假检。监测监控：必须安装安全监控系统，并具备断电闭锁功能。监控系统的传感器、分站等设备必须定期调校、测试，确保数据准确、断电灵敏。监控系统中心站必须24小时有人值班，实时监控井下瓦斯变化情况，发现异常立即汇报处理。4.3防尘管理完善矿井防尘供水系统，主要运输巷、回风巷、采煤工作面进回风巷等必须铺设防尘管路，按规定安设支管和阀门。采掘工作面必须采取湿式钻眼、冲洗巷帮、使用水炮泥、爆破喷雾、装煤（岩）洒水和净化风流等综合防尘措施。必须按规定定期冲洗巷道积尘，防止煤尘堆积爆炸。隔爆设施（水棚、岩粉棚）的位置、水量、岩粉量必须符合规定。4.4防灭火管理矿井必须建立地面和井下消防材料库，并按规定配备足量的消防器材。井下严禁使用明火和吸烟，井下电焊、气焊作业必须制定专门安全措施并严格审批。加强机电设备管理，杜绝失爆，防止电气火花引发火灾。开采容易自燃和自燃煤层时，必须开展预测预报工作，采取注浆、注氮、喷洒阻化剂等预防性灌浆和均压通风等综合防灭火措施。第五章顶板管理与爆破作业5.1顶板管理严格执行敲帮问顶制度。掘进工作面严禁空顶作业，永久支护和临时支护必须紧跟工作面，最大空顶距必须在作业规程中明确规定。采煤工作面必须及时支护，顶板破碎时必须采取超前支护措施。加强采掘工作面地质构造带、应力集中区、过老巷等特殊地段的顶板管理。矿压观测工作必须常态化，通过观测数据分析顶板活动规律，指导支护设计。5.2爆破作业爆破作业必须执行“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯）和“三人连锁”（爆破员、班组长、瓦斯检查员）换牌制度。必须使用煤矿许用炸药和雷管，并按规定存放和领退。炮眼封填必须使用水炮泥和黄泥，封泥长度必须符合《煤矿安全规程》规定。爆破母线必须符合标准，严禁使用裸露爆破和放明炮。处理拒爆、残爆时，必须在班组长指导下进行，并严格遵守处理规程。第六章防治水管理制度6.1水害防治原则坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。矿井必须配备满足工作需要的防治水专业技术人员、专用探放水设备和物资。6.2水文地质基础工作做好矿井水文地质观测、调查和探查工作。查明井田范围内及周边矿井的采空区、老窑、含水层、导水断层等积水情况，填绘矿井水文地质图。当采掘工作面接近水文地质复杂区域、探水线或可疑区域时，必须编制探放水设计，采取超前探放水措施。6.3探放水作业探放水作业必须由专业队伍施工，使用专用探放水钻机。探放水过程中，必须加强监测钻孔内的水压、水量变化，发现异常立即停止作业，撤出人员，采取措施。严禁在探放水区域进行其他采掘活动。第七章机电运输安全管理7.1电气管理井下电气设备必须具备“三大保护”（过流保护、漏电保护、接地保护）功能，并保持灵敏可靠。严禁井下电气设备失爆。防爆电气设备入井前，必须经检查合格并签发“防爆合格证”后方可入井。严格执行停送电制度，坚持“谁停电、谁送电”，严禁约时停送电。井下不得带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。7.2提升运输管理提升机、绞车等主要提升运输设备必须安装齐全的保险装置和深度指示器，并定期进行检修和测试，确保制动系统、防坠装置灵敏可靠。倾斜井巷运输必须按规定设置“一坡三挡”（阻车器、挡车栏、捞车器），并坚持正常使用。轨道铺设质量必须符合标准，连接装置必须定期探伤检验。皮带运输机必须安装综合保护装置，并设置防滑、防跑偏、堆煤、烟雾、温度等保护装置。第八章安全教育与培训8.1教育培训体系建立健全安全生产教育培训制度。负责安全教育培训的部门必须制定年度培训计划，并严格按照计划组织实施。8.2培训类别与要求主要负责人和安全生产管理人员：必须具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格，取得安全资格证书。特种作业人员：必须经过专门的安全技术培训，取得特种作业操作证后，方可上岗作业，并定期复审。新入矿从业人员：必须进行不少于72学时的矿级安全教育培训，经考试合格后，在有经验的工人带领下实习满4个月，经再次考核合格后方可独立上岗工作。“四新”培训：采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，必须对从业人员进行专门的安全技术培训。全员培训：每年必须对全体从业人员进行不少于20学时的再培训，内容包括安全法律法规、事故案例、应急救援知识等。第九章职业危害防治与劳动防护9.1职业危害监测煤矿必须建立健全职业危害防治制度，配备专职人员和仪器设备，对作业场所的粉尘、噪声、有毒有害气体等进行日常监测，并定期委托有资质的机构进行评价检测。监测结果必须向从业人员公布。9.2劳动防护用品管理必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（安全帽、自救器、防尘口罩、工作服等），并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。建立劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度，严禁发放不合格或过期失效的防护用品。9.3职业健康监护对接触职业危害的从业人员，必须组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业危害的作业，不得安排有职业禁忌症的人员从事其所禁忌的作业。第十章应急管理与事故调查处理10.1应急预案矿井必须制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织评审。根据预案要求，建立专职应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订救护协议。每年至少组织一次综合应急救援演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练。10.2避灾路线与自救互救井下所有作业人员必须熟悉避灾路线和自救器的使用方法。在采掘工作面进、回风巷道及主要硐室必须设置清晰、醒目的避灾路线指示标志。发生事故时，现场人员必须立即向调度室报告，并在安全负责人带领下，按照避灾路线迅速撤离至安全地点。10.3事故报告与处理发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。事故调查处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），查明事故性质、责任，提出整改措施，并对事故责任者进行处理。第十一章安全投入与保障11.1费用提取与使用煤矿必须按照国家规定足额提取和使用安全生产费用。安全生产费用主要用于矿井通风、瓦斯治理、防灭火、防治水、机电设备更新、安全监测监控、隐患治理、应急救援装备配备、安全教育培训等方面。11.2资金管理建立安全生产费用专项台账，做到专户核算、专款专用。年度安全生产费用使用计划由矿长组织编制，经安委会审查后执行。财务部门负责对安全费用的提取、使用情况进行监督，确保资金投入到位。第十二章内部监督与考核奖惩12.1现场监督安全监察部门必须建立24小时不间断的安全监督检查机制。安全检查人员有权随时进入任何作业场所进行检查，制止违章行为，查阅有关资料。对查出的重大隐患，有权下达停产整顿指令。12.2安全考核企业将安全生产目标纳入各级管理人员和各单位的年度经营业绩考核体系，实行安全生产“一票否决”制。对于在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律以及造成事故的责任者，按照相关规定给予经济处罚或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。12.3安全质量标准化深入开展煤矿安全质量标准化建设，每月对各专业、各区队进行一次达标验收检查。将工程质量、文明生产、安全管理等纳入考核，实行动态达标。对于未达标的单位，责令停产限期整改，并给予相应处罚。第十三章附则13.1制度解释权本制度由企业安全生产委员会负责解释。13.2