2026年矿产资源开发利用与保护方案

2026年矿产资源开发利用与保护方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，落实《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开发利用保护管理办法》等法律法规要求，立足保障能源资源安全、推进生态文明建设两大核心目标，坚持“生态优先、保护优先、合理开发、高效利用”原则，统筹矿产资源开发与生态环境保护、资源安全保障的关系，全面提升矿产资源开发利用效率与保护能力，为经济社会高质量发展提供坚实的矿产资源保障。（二）主要目标2026年全行政区域矿产资源开发利用与保护主要实现以下量化目标：一是开发利用效率显著提升，主要矿产开采回采率平均较2025年提高0.8个百分点以上，选矿回收率平均提高1个百分点以上，共伴生矿产综合利用率平均提高1.2个百分点以上，尾矿综合利用率达到38%以上，废石综合利用率达到55%以上；二是绿色转型成效显著，在产大中型矿山绿色矿山建成率达到100%，小型矿山绿色转型完成率不低于85%，矿山废水排放达标率100%，矿山粉尘排放达标率不低于98%，历史遗留矿山生态修复面积完成1.2万公顷以上，重点生态功能区内历史遗留矿山修复完成率达到75%以上；三是资源保护能力全面增强，战略性矿产资源储备规模完成既定目标，矿产资源储量动态监测覆盖率达到100%，矿产资源违法案件立案率、查处率均达到100%，结案率不低于95%；四是资源保障能力稳步提升，战略性矿产勘查投入较2025年增长15%以上，新发现战略性矿产资源产地不少于8处，可供近期开发的后备矿产资源产地储备不少于25处。二、矿产资源开发准入管控（一）优化开发空间布局严格落实“三区三线”管控要求，严格执行矿产资源规划划定的禁止开采区、限制开采区、允许开采区分类管控规则。禁止开采区内除公益性地质勘查、经批准的应急抢险工程外，不得新设任何采矿权，已设采矿权2026年底前全部有序退出，退出后同步完成生态修复。限制开采区内严格控制采矿权新设数量，2026年限采区内新设采矿权总量控制在12个以内，且必须符合限制开采区准入条件，开采规模不得低于同类矿种最低开采规模的1.5倍。允许开采区内优化采矿权布局，鼓励同一成矿带、同一矿区内的分散小型采矿权整合重组，2026年完成不少于30个小型矿山的整合重组，减少小型矿山数量不低于15%。（二）严格开采规模准入严格执行矿产资源最低开采规模标准，新建矿山最低开采规模必须符合矿产资源规划要求，其中新建井工煤矿最低开采规模不低于90万吨/年，新建露天煤矿最低开采规模不低于300万吨/年；新建金属矿大型矿山最低开采规模不低于30万吨/年，中型不低于10万吨/年；新建建筑用石灰岩、花岗岩等建筑用石料矿最低开采规模不低于100万吨/年；新建锂矿、钴矿等新能源矿产矿山最低开采规模不低于5万吨/年（矿石量）。原则上不再新设小型金属矿山、小型建筑用石料矿山，确因民生需求新设的小型矿山，必须经省级自然资源主管部门批准，且开采规模不得低于同类矿种最低开采规模的0.8倍，开采期限不得超过5年。（三）规范资质准入采矿权申请人必须具备与拟申请开采规模相匹配的资金、技术、管理能力，其中申请大型矿山采矿权的申请人净资产不得低于矿山建设总投资的30%，拥有不少于3名具有高级技术职称的矿产资源开发相关专业技术人员；申请中型矿山采矿权的申请人净资产不得低于矿山建设总投资的25%，拥有不少于2名具有中级以上技术职称的相关专业技术人员。采矿权申请人近3年不得存在重大矿产资源违法记录、重大生态环境失信记录、重大安全生产事故记录，不得被列入失信被执行人名单。三、矿产资源开发利用效率提升（一）开采回采率提升行动分类制定不同矿种、不同开采方式的开采回采率考核指标，其中薄煤层开采回采率不低于85%，中厚煤层不低于90%，厚煤层不低于88%；金属矿地下开采回采率不低于80%，露天开采回采率不低于92%；非金属矿开采回采率不低于90%。推广充填开采、保水开采、无人智能开采等先进开采技术，2026年智能矿山建成率达到30%以上，采用充填开采工艺的地下矿山占比达到25%以上。建立开采回采率动态监测机制，每季度对在产矿山的开采回采率进行监测，对低于考核指标的矿山企业，责令限期3个月整改，整改后仍不达标的依法责令停产整顿，直至吊销采矿许可证，同时按照开采回采率差对应的矿产资源损失价值的1倍以上2倍以下处以罚款。（二）选矿回收率提升行动分矿种制定选矿回收率考核指标，其中铁矿选矿回收率不低于85%，铜矿选矿回收率不低于88%，铝土矿选矿回收率不低于72%，锂矿选矿回收率不低于75%。推广浮选、磁选、重选联合选矿工艺，针对低品位难选冶矿产推广预选抛废技术、生物浸出技术、微波辅助选矿技术等先进适用技术，2026年低品位铁矿选矿回收率平均较2025年提升1.5个百分点，低品位铝土矿选矿回收率平均提升1个百分点，低品位锂矿选矿回收率平均提升2个百分点。2026年组织开展不少于2次选矿技术培训，为不少于80家矿山企业提供选矿技术优化服务，推动选矿回收率整体提升。（三）共伴生矿产与尾矿废石综合利用行动全面开展共伴生矿产资源调查评价，2026年6月底前完成所有在产大中型矿山共伴生矿产资源储量核实，建立共伴生矿产资源台账。分类制定共伴生矿产综合利用率考核指标，其中煤炭共伴生高岭土、硫铁矿综合利用率不低于40%，煤层气抽采利用率不低于60%；金属矿共伴生铜、铅、锌综合利用率不低于75%，共伴生稀贵金属综合利用率不低于60%。推进尾矿、废石综合利用，鼓励利用尾矿、废石生产建筑材料、充填材料、土壤改良材料等，2026年尾矿综合利用率达到38%以上，废石综合利用率达到55%以上，煤矸石综合利用率达到78%以上。对共伴生矿产综合利用率、尾矿废石综合利用率达到行业先进水平的矿山企业，按照综合利用产品销售收入的5%给予财政补贴，单个企业年度补贴最高不超过500万元。四、矿产资源保护体系建设（一）严格矿产资源储量动态管理严格执行矿产资源储量动态监测制度，矿山企业必须每年委托具有资质的机构开展矿产资源储量动态监测，每年3月底前提交上一年度矿产资源储量年报，2026年实现所有在产矿山储量动态监测覆盖率100%。建立矿产资源储量核查机制，每年对不少于20%的矿山企业提交的储量年报进行抽查核查，对发现储量不实、瞒报虚报储量的矿山企业，依法处以储量损失价值1倍以上2倍以下的罚款，情节严重的吊销采矿许可证。（二）完善矿产资源储备体系建立战略性矿产资源产品储备与矿产地储备相结合的储备体系，2026年完成铁、铜、铝、锂、钴、镍等战略性矿产储备规模目标：铁矿石原矿储备1200万吨，铜精矿储备30万吨，铝土矿储备500万吨，锂盐储备5万吨，钴精矿储备2万吨，镍精矿储备5万吨。建立矿产资源后备产地储备库，将经过勘查达到普查以上程度、可供近期开发的矿产资源产地纳入储备库管理，2026年入库的矿产资源后备产地不少于25处，其中新能源矿产后备产地不少于10处。储备库内的矿产资源产地未经批准不得擅自开发，确需开发的必须按照法定程序办理采矿权审批手续。（三）加强矿产资源勘查保护加大战略性矿产勘查投入，2026年财政投入地质勘查资金不低于18亿元，重点投向锂、钴、镍等新能源矿产，以及铁、铜等紧缺金属矿产，其中新能源矿产勘查投入占比不低于40%。优化勘查区块投放，战略性矿产勘查区块优先向符合条件的国有地勘单位、高新技术企业投放，2026年投放的战略性矿产勘查区块不少于15个。严格勘查活动监管，禁止在勘查区块内开展与勘查无关的采矿活动，对只圈占地块不开展勘查活动的探矿权人，依法责令限期整改，整改后仍未达到最低勘查投入要求的，依法吊销探矿许可证。五、绿色开发与生态保护修复（一）全面推进绿色矿山建设严格落实绿色矿山建设标准，2026年所有在产大中型矿山100%达到国家级绿色矿山标准，小型矿山85%以上达到省级绿色矿山标准。建立绿色矿山动态复核机制，每年对已建成的绿色矿山进行复核，复核不达标的责令限期6个月整改，整改仍不达标的取消绿色矿山资格，停止享受相关优惠政策。对新申请采矿权的矿山，必须将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让合同，明确矿山建成后1年内必须达到相应的绿色矿山标准，未达到的依法追究违约责任。（二）严格矿山生态环境保护严格执行矿山生态环境影响评价制度，矿山开发项目必须配套建设生态环境保护设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，2026年矿山生态环境保护设施运行率达到100%。严格矿山污染物排放监管，矿山废水排放必须达到国家和地方规定的排放标准，2026年矿山废水排放达标率100%，矿山粉尘排放达标率不低于98%，矿山噪声排放达标率100%。建立矿山生态环境监测体系，所有在产矿山必须安装生态环境在线监测设备，与生态环境主管部门监管平台联网，2026年在线监测设备安装率、联网率均达到100%。（三）加快历史遗留矿山生态修复2026年完成历史遗留矿山生态修复面积1.2万公顷，其中黄河流域、长江流域等重点生态区域修复面积占比不低于70%。创新历史遗留矿山生态修复模式，建立“政府主导、企业参与、社会资本投入”的市场化修复机制，鼓励社会资本通过“生态修复+产业开发”模式参与历史遗留矿山生态修复，2026年社会资本参与历史遗留矿山生态修复的比例不低于40%。严格矿山生态修复基金监管，矿山企业必须按照矿产品销售收入的1.5%-3%提取生态修复基金，专项用于矿山生态修复，2026年生态修复基金提取和使用的监管覆盖率达到100%，杜绝挤占、挪用生态修复基金的行为。六、监督管理与执法保障（一）建设智慧监管平台整合矿产资源储量监测、三率指标监测、生态环境监测、执法监察等数据资源，建设矿产资源开发利用与保护智慧监管平台，2026年实现所有在产矿山、重点勘查区块的实时监管覆盖率100%，对异常情况自动预警，预警响应时间不超过24小时。建立监管数据共享机制，自然资源、生态环境、应急管理、公安等部门实现监管数据实时共享，形成监管合力。（二）强化日常监管建立“双随机、一公开”监管机制，每半年对所有矿山企业进行至少1次现场检查，重点检查三率指标落实、生态环境保护、矿产资源税费缴纳、安全生产等情况，对发现的问题建立问题台账，实行销号管理，整改完成率100%。建立矿山企业信用监管机制，将矿山企业的违法违规行为纳入信用记录，对失信企业依法依规实施联合惩戒。（三）严格执法监察严厉打击无证开采、越界开采、破坏性开采、非法转让采矿权等矿产资源违法行为，2026年矿产资源违法案件立案率、查处率均达到100%，结案率不低于95%，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。建立联合执法机制，自然资源、生态环境、应急管理、公安、市场监管等部门每季度开展至少1次联合执法行动，严肃查处矿产资源领域各类违法违规行为。七、政策支持与激励措施（一）财政支持2026年财政安排矿产资源开发利用与保护专项补贴资金不低于8亿元，重点支持先进开采选矿技术研发、共伴生矿产综合利用、绿色矿山建设、历史遗留矿山生态修复、战略性矿产勘查等项目。对绿色矿山企业、三率指标达到行业先进水平的企业、参与历史遗留矿山生态修复的企业，按照规定给予税收减免、财政补贴等优惠政策。（二）技术支持建立矿产资源开发利用技术服务体系，组建由高校、科研院所、企业技术专家组成的技术专家库，2026年为不少于150家矿山企业提供免费技术咨询服务，推广先进适用技术不少于20项。支持矿山企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立矿产资源开发利用技术研发平台，对研发的先进技术取得显著成效的，给予最高不超过1000万元的财政奖励。（三）金融支持鼓励金融机构加大对绿色矿山企业、战略性矿产开发企业的信贷支持力度，创新信贷产品，降低信贷门槛，2026年金融机构投放矿产资源领域绿色信贷规模不低于300亿元。支持符合条件的矿山企业上市融资、发行绿色债券，拓宽融资渠道，对成功上市的矿山企业给予最高不超过500万元的奖励。八、责任落实与考核评估（一）落实属地责任各级地方人民政府是本行政区域内矿产资源开发利用与保护工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，要将矿产资源开发利用与保护工作纳入政府年度绩效考核体系，2026年绩效考核权重不低于5%。各地区要结合本地实际制定本地区2026年矿产资源开发利用与保护实施方案，明确工作目标、工作任务、责任分工，确保各项工作任务落到实处。（二）落实企业主体责任矿山企业是矿产资源