2026年林业行业生态保护方案

2026年林业行业生态保护方案2026年全国林业行业生态保护工作以习近平生态文明思想为根本遵循，紧扣《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》林业领域约束性指标要求，衔接“十四五”林业草原保护发展规划收尾任务与“十五五”林业生态保护建设开篇部署，锚定2030年全国森林覆盖率达到25%、森林蓄积量达到210亿立方米、湿地保护率达到55%的阶段性目标，全年统筹安排全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团生态保护核心任务，计划完成生态保护修复总面积1.88亿亩，其中人工造林1200万亩、飞播造林200万亩、封山育林2500万亩、退化林修复6000万亩、森林抚育8900万亩，同步安排湿地保护修复任务1000万亩、草原保护修复任务3000万亩，力争年末全国森林覆盖率较2025年提升0.12个百分点，森林蓄积量新增1.2亿立方米，湿地保护率稳定在55%以上，草原综合植被盖度达到57.5%，林业生态系统年碳汇增量突破11亿吨，为“十五五”林业生态高质量发展奠定核心基础。一、核心工作目标（一）资源总量目标2026年全国天然林保护面积稳定在48.1亿亩，其中国家级公益林面积18亿亩、地方公益林面积14.7亿亩，天然林商业性采伐零执行；自然保护地面积稳定在陆域国土面积的18%以上，全年新增国家公园面积不少于2万平方公里，新增国际重要湿地8处、国家重要湿地20处，红树林总面积突破45万亩；沙化土地封禁保护面积新增200万亩，全国沙化土地治理率较2025年提升0.8个百分点。区域任务分解方面，三北地区占人工造林总任务的62%共744万亩，长江、黄河流域重点生态区占退化林修复总任务的71%共4260万亩，沿海地区占红树林营造修复总任务的100%共25万亩，东北黑土区占农田防护林修复总任务的70%共147万亩。（二）资源质量目标2026年新造林成活率稳定在85%以上，混交林占新造林比例不低于60%，乡土树种使用率不低于80%，商品林种植结构符合国家储备林建设要求的比例不低于70%；公益林单位面积蓄积量年均提升2%以上，天然中幼林抚育后生长量提升15%以上，退化林修复后生态功能恢复率达到80%以上；湿地生态系统稳定性较2025年提升10%，重点湿地生态补水达标率100%；草原退化修复区域植被盖度较修复前提升20个百分点以上。（三）功能效能目标2026年重点生态功能区水土流失治理率较2025年提升3个百分点，东北黑土区耕作区防风固土能力提升20%，沿海基干林带对台风、风暴潮的防护能力提升15%；陆生野生动物重要栖息地保护率达到78%以上，国家重点保护野生动植物物种种群数量平均增长5%以上；林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，松材线虫病发生面积较2025年下降8%、疫点县数量实现连续5年负增长，美国白蛾等外来入侵有害生物扩散蔓延速率控制在3%以下；森林火灾受害率控制在0.9‰以下，森林火情早期处置率达到95%以上；全年林业生态产品价值实现规模突破300亿元，林业碳汇交易规模突破10亿元。二、重点实施任务（一）自然保护地体系规范化建设工程2026年完成首批5个正式设立国家公园的勘界立标、确权登记全流程工作，三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园的界桩布设、管控分区标识覆盖率达到100%，核心保护区人类活动点清退完成率100%；推进黄河口、南岭、若尔盖、祁连山等14个拟建国家公园的评估验收，优先将生态区位重要、生态系统完整、保护价值突出的区域纳入国家公园体系，全年新增国家公园管控面积不少于2万平方公里。完成80%以上国家级自然保护区、60%以上省级自然保护区的整合优化收尾工作，全年清理自然保护地内历史遗留矿业权、小水电、违规建设用地等人类活动点2.3万个，生态修复自然保护地内受损栖息地300万亩，自然保护地核心区人为干扰发生率控制在2%以下。加快国家植物园体系布局，完成华南、华中、西北3个区域国家植物园的挂牌运行，全国国家植物园迁地保护高等植物物种累计达到1.8万种，占全国本土高等植物物种的60%以上，其中珍稀濒危植物物种迁地保护覆盖率达到70%以上。（二）重点生态区系统保护修复工程一是三北工程攻坚战中期攻坚任务，2026年作为三北工程攻坚战三年行动（2024-2026）收官之年，完成三北地区造林种草1100万亩，其中毛乌素、库布齐、科尔沁、浑善达克四大沙地治理面积占比65%，营造防风固沙林480万亩、水土保持林220万亩、农田防护林120万亩，完成退化林修复280万亩，打造15个千亩以上连片防沙治沙示范基地，完成1200个荒漠化地区村庄的绿化美化，四大沙地林草植被盖度较2025年提升1.5个百分点。二是长江、黄河流域生态保护带建设任务，2026年完成长江干流及一级支流两岸10公里范围内退化林修复1800万亩，新增水源涵养林320万亩，长江流域重点区域水土流失治理率提升4个百分点；黄河流域中游黄土高原水土流失区完成退耕还林还草接续任务240万亩，营造水土保持林410万亩，治理宜林沙荒地150万亩，完成长江、黄河干流及一级支流沿岸生态缓冲带划定，总划定面积不少于800万亩，缓冲带内违规开发活动零新增。三是沿海与东北黑土区专项保护任务，2026年完成沿海基干林带修复120万亩，新增红树林营造面积10万亩、修复红树林面积15万亩，红树林总面积达到45万亩；完成东北黑土区侵蚀沟治理配套造林180万亩，修复退化农田防护林210万亩，黑土区耕地周边防护林覆盖率达到15%以上。（三）森林资源精准保护管理工程深化林长制落地见效，2026年实现各级林长巡林频次达标率100%，省级林长年度巡林不少于4次、市级不少于6次、县级不少于12次、乡级不少于24次、村级林长每月巡林不少于2次，建立林长责任清单、问题清单、整改清单“三单”管理机制，全年通过林长巡林排查处置森林资源破坏问题不少于12万起，整改完成率不低于98%。强化天然林与公益林差异化保护，2026年继续将全国18.5亿亩天然商品林、29.6亿亩天然公益林全部纳入严格保护范围，天然林商业性采伐执行率为零，天然林管护人员在岗率100%，完成天然中幼林抚育4200万亩；国家级公益林生态效益补偿标准平均提高5元/亩·年，实现国家级公益林补偿标准全覆盖不低于20元/亩·年，地方公益林补偿标准平均不低于10元/亩·年，全年安排公益林补偿资金320亿元以上。强化森林灾害防控体系建设，2026年完成重点林区防火通道建设1.2万公里、防火隔离带建设3万公里，配备防火无人机2000架，重点林区火情监测覆盖率达到90%以上，森林火情早期处置率达到95%以上；开展松材线虫病防控专项攻坚，全年完成疫点拔除100个以上，松材线虫病发生面积较2025年下降8%，完成美国白蛾防控面积8000万亩，外来有害生物成灾率控制在3‰以下。（四）湿地草原与生物多样性协同保护工程湿地保护方面，2026年完成100个国家湿地公园的验收挂牌，实施重点湿地生态补水25亿立方米，恢复湿地植被120万亩，清理湿地内违规养殖、围垦等人类活动点4500个，国际重要湿地、国家重要湿地生态质量达标率达到95%以上。草原保护方面，2026年草原禁牧面积稳定在12亿亩，草畜平衡面积26亿亩，完成退化草原修复2000万亩、人工种草1000万亩，草原综合植被盖度达到57.5%，草原鼠虫害防控面积1.5亿亩，成灾率控制在10%以下，草原火灾受害率控制在3‰以下。生物多样性保护方面，2026年完成200种国家重点保护野生动植物的种群调查和动态监测体系建设，建立15个濒危野生动植物救护繁育基地，大熊猫、朱鹮、东北虎、亚洲象等重点保护物种种群数量增长5%以上；开展“护猎2026”专项执法行动，全年查办非法猎捕、交易、食用野生动植物违法案件不少于1.5万起，涉案没收活体物种放归率不低于90%，野生动植物非法交易发生率较2025年下降12%。（五）林业碳汇能力巩固提升工程2026年完成全国森林、湿地、草原碳汇本底调查，建立省、市、县三级林业碳汇资源台账，全年开发备案林业碳汇项目不少于100个，年核证自愿减排量不少于2000万吨，推动林业碳汇项目纳入全国碳交易市场抵消机制，全年林业碳汇交易规模突破10亿元。加大碳汇林建设力度，2026年营造高固碳能力的针阔混交碳汇专用林300万亩，年均碳汇量达到0.8吨/亩以上，完成现有公益林碳汇能力提升改造2000万亩，改造后公益林年碳汇量提升10%以上。完善林业碳汇计量监测体系，2026年完成200个固定林业碳汇监测站的布设，重点生态区碳汇监测覆盖率达到80%以上，监测数据准确率不低于95%，形成全国统一的林业碳汇计量、核查、交易标准体系。三、保障措施（一）资金保障2026年中央财政统筹安排林业生态保护修复资金不少于1200亿元，重点向三北地区、长江黄河流域、生态脆弱区倾斜；地方财政配套资金不低于中央财政林业专项资金的60%，共720亿元，将公益林补偿、天然林管护、灾害防控等经费纳入地方财政刚性支出范畴。引导社会资本参与林业生态保护，推广政府和社会资本合作（PPP）、生态产品价值实现（GEP）核算、林业碳汇收益质押贷款等模式，全年撬动社会资本投入林业生态保护不少于500亿元，对参与生态保护修复的社会主体给予税费减免、项目补贴等政策支持。（二）科技支撑2026年安排林业科研攻关资金不少于20亿元，重点开展乡土树种选育、退化林精准修复、红树林抗逆品种培育、林业碳汇计量等核心技术研发，全年选育推广适生乡土树种品种30个以上，研发成熟生态修复技术模式15项以上。加大林业实用技术推广力度，全年推广抗旱造林、有害生物绿色防控、退化草原修复等实用技术不少于50项，技术覆盖率达到80%以上，建立林业科技示范基地100个，培训基层林业技术人员、护林员、林农不少于100万人次。（三）执法监管2026年完成县级以上林业综合行政执法队伍规范化建设，执法队伍组建率达到100%，配备执法记录仪、卫星定位设备、无人机等执法装备不少于1万台套，执法人员培训率达到100%。持续开展“绿盾2026”自然保护地专项执法、“森林督查”“护湿行动”等专项执法行动，全年排查破坏林业生态资源问题线索不少于25万条，查办违法案件不少于20万起，案件查办率不低于99%，违法责任人追责问责率100%，重大典型案件公开曝光率100%。（四）考核评估建立2026年林业生态保护目标考核体系，将森林覆盖率、湿地保护率、森林火灾受害率、有害生物成灾率、生物多样性保护成效等核心指标纳入地方政府绩效考核范畴，考核权重不低于生态文明建设考核总分的20%。考核结果与中央财政林业资金分配、地方评优评先直接挂钩，对年度考核排名前10位的省级地区给予合计50亿元的资金奖励，对排名后5位的省级林业主