地质灾害防治法律法规

2026/07/12地质灾害防治法律法规汇报人：自然资源普法宣传组目录地质灾害防治法律体系概览核心法规解读防治原则与责任体系五项核心制度公众权利与义务典型案例警示地质灾害应急处置地质灾害监测预警未来展望010203040506070809地质灾害防治法律体系概览01法律体系层级架构法律层级顶层《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国民法典》侵权责任编应对突发事件的根本法律依据明确地质灾害侵权责任划分原则行政法规层级第二层《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）我国首部地质灾害防治专门行政法规，2010年修订，是地方防治工作的根本遵循地方性法规层级第三层各省、自治区、直辖市制定的地方性条例如《陕西省地质灾害防治条例》《山东省地质环境保护条例》等地方规章层级底层各地级市年度地质灾害防治方案明确属地责任与实施路径核心法规解读02地质灾害的定义与分类法律定义地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害等级划分标准等级人员伤亡直接经济损失特大型死亡30人以上1000万元以上大型死亡10-30人500万-1000万元中型死亡3-10人100万-500万元小型死亡3人以下100万元以下防治原则与责任体系03三大防治原则01预防为主、避让与治理相结合坚持源头预防优先，对已发灾害采取避让搬迁与工程治理并重的策略02全面规划、突出重点将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展规划，聚焦人口密集区、交通干线等重点区域03谁引发、谁治理人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理费用；自然因素造成的地质灾害，由各级政府负责治理政府职责体系县级以上人民政府职责将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划构建地质灾害综合防治体系建立健全地质灾害防治行政首长负责制和部门分工制组织开展地质灾害防治知识宣传教育乡镇人民政府、街道办事处职责落实群测群防、值班值守、灾情上报制度组织开展宣传教育培训、隐患巡查排查、避险演练、应急抢险工作村（居）民委员会职责协助政府部门做好地质灾害防治工作加强地质灾害群测群防，发现险情及时处理和报告部门分工协作机制自然资源主管部门牵头负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，承担技术保障工作。应急管理部门负责组织、协调、指导地质灾害应急救援等工作。其他相关部门发展改革、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、林业等部门，按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。气象、地震部门按照职责做好地质灾害防治的有关工作，提供预警信息支持。五项核心制度04地质灾害调查制度地质灾害调查制度——防治规划的基础数据支撑调查主体国务院自然资源主管部门会同建设、水利、铁路、交通等部门组织开展全国地质灾害调查县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同同级相关部门组织开展本行政区域地质灾害调查调查内容地质环境状况地质灾害隐患点分布灾害类型与规模危险程度与影响范围调查成果应用为编制地质灾害防治规划、划定易发区和危险区、制定防治方案提供科学依据。核心价值：调查数据是地质灾害防治工作的决策基础，确保防治措施精准有效地质灾害预报制度可能发生的时间可能发生的地点成灾范围影响程度县级以上人民政府自然资源主管部门会同气象主管机构联合发布气象主管机构提供气象数据支持预报等级预警等级颜色标识风险程度一级

红色特别严重二级

橙色严重三级

黄色较重四级

蓝色一般工程建设地质灾害危险性评估制度从源头防控风险《地质灾害防治条例》第二十一条确立工程建设地质灾害危险性评估制度评估范围在地质灾害易发区内进行工程建设，应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估评估要求评估结果作为可行性研究报告的组成部分可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准评估内容工程建设可能引发地质灾害的可能性工程建设可能遭受地质灾害危害的程度拟采取的防治措施法律责任未按规定进行评估或评估弄虚作假的，依法承担相应法律责任依法追责资质管理制度资质管理范围《地质灾害防治条例》第二十二条、第三十六条规定的五类资质资质等级地质灾害危险性评估资质地质灾害防治工程勘查资质地质灾害防治工程设计资质地质灾害防治工程施工资质地质灾害防治工程监理资质资质管理要求从事上述业务的单位，必须经省级以上自然资源主管部门对其资质条件进行审查，取得相应资质证书后，方可在资质等级许可范围内从事相应工作。审查流程要点省级以上自然资源主管部门审查资质条件符合性核验颁发相应资质证书在许可范围内开展业务甲级资质最高等级，可承担各类地质灾害防治业务乙级资质中等等级，可承担中型及以下地质灾害防治业务丙级资质基础等级，可承担小型地质灾害防治业务"三同时"制度制度内容经评估认为可能引发地质灾害或可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。适用条件可能引发地质灾害

或

可能遭受地质灾害危害的建设工程"三同时"要求设计同步地质灾害治理工程的设计与主体工程的设计同时进行施工同步地质灾害治理工程的施工与主体工程的施工同时进行验收同步地质灾害治理工程的验收与主体工程的验收同时进行法律责任配套的地质灾害治理工程未经验收或经验收不合格的，主体工程不得投入生产或使用法律要点验收是前置条件·不合格即禁止投产·强制配套治理公众权利与义务05公众的权利知情权了解居住地及周边地质灾害隐患情况获取防治措施相关信息及时接收预警信息检举控告权任何单位和个人对地质灾害防治工作中的违法行为都有权检举和控告，保障防治工作的规范有序进行获得救助权临时安置：受灾后优先安排安全住所生活救助：提供基本生活保障支持灾后重建：支持恢复生产生活秩序获得奖励权突出贡献认定人民政府授予单位与个人并重精神与物质奖励公众的义务配合调查义务配合政府部门开展地质灾害调查、巡查、监测等工作，如实提供相关信息群测群防义务地质灾害易发区、风险区内的居民应参与群测群防，发现异常情况及时报告遵守警示义务遵守地质灾害危险区的警示标志和管理规定，禁止在危险区内进行可能引发地质灾害的活动自救互救义务灾害发生时，在确保自身安全的前提下，积极参与自救互救，配合政府组织的避险转移典型案例警示06案例一：未进行危险性评估的法律后果案例一：未进行危险性评估的法律后果某房地产开发项目位于地质灾害易发区建设单位未按规定进行地质灾害危险性评估即开工建设后果递进：违法→灾害→追责违法事实未在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估项目选址位于滑坡隐患点影响范围内未配套建设地质灾害治理工程造成的后果项目竣工后遭遇强降雨，引发山体滑坡，导致建筑物受损800万元直接经济损失法律责任1建设单位被责令停工整改，补办评估手续2依法承担治理费用和赔偿责任3相关责任人受到行政处分案例二：违规施工引发地质灾害违规施工引发山体崩塌某高速公路项目未按设计要求采取防护措施，造成重大经济损失违法事实未按地质灾害危险性评估报告要求施工边坡开挖坡度超过设计标准未及时采取支护措施造成的后果崩塌体掩埋下方道路，造成交通中断500万元直接经济损失无人员伤亡法律责任施工单位承担全部治理费用对施工单位处以罚款吊销相关责任人员的执业资格构成犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任升级案例三：成功避险的启示地质灾害可防可控，关键在于落实群测群防制度，提高公众防灾意识和自救能力某山区村庄在强降雨期间，群测群防员及时发现山体裂缝扩大等异常情况，立即报告并组织村民转移群测群防员认真履职及时发现险情，第一时间上报村民掌握防治知识积极配合转移，响应迅速政府预警及时准确信息发布渠道畅通有效应急预案启动迅速组织有序，转移高效避险成果5间房屋损毁无人员伤亡地质灾害应急处置07应急预案体系《地质灾害防治条例》第二十五条要求县级以上人民政府制定突发性地质灾害应急预案并公布实施应急机构与职责明确应急机构和有关部门的职责分工，建立协调联动机制抢险救援准备组织抢险救援人员，准备应急救助装备、资金、物资等级与影响分析地质灾害的等级划分与影响范围分析评估调查处理程序地质灾害调查、报告和处理的标准化程序预警与通信保障发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障机制应急行动方案人员财产撤离转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案应急预案演练定期组织开展应急演练，提高应急响应能力和公众避险意识应急响应流程1信息报告发现险情或灾情的单位和个人，应立即向当地人民政府或自然资源主管部门报告2应急响应启动县级以上人民政府根据地质灾害等级启动相应级别的应急响应，成立应急指挥机构3应急处置措施划定地质灾害危险区，设立明显警示标志组织人员转移安置开展应急调查和监测实施应急治理工程做好医疗救治和卫生防疫4响应结束地质灾害险情得到有效控制或灾情消除后，应急响应结束灾后恢复重建恢复重建原则优先保障受灾群众基本生活科学规划，避让地质灾害隐患统筹兼顾，与经济社会发展相协调恢复重建内容受灾群众安置与救助基础设施修复重建生态环境修复灾区产业发展恢复资金保障自然因素因自然因素造成的地质灾害治理和避险搬迁经费，列入各级人民政府财政预算人为因素因工程建设等人为活动引发的地质灾害治理费用，由责任单位承担地质灾害监测预警08监测网络建设专业监测站点安装自动化监测设备，实时采集数据群测群防点发动群众参与日常巡查监测部门协同监测自然资源、气象、水利、地震等部门信息共享监测内容地表变形监测地下水位监测降雨量监测地震活动监测技术应用遥感地理信息系统全球定位系统运用现代技术手段，提高监测预警精准度群测群防体系群测群防员职责群测群防"四应知"群测群防"四应会"定期巡查地质灾害隐患点汛期加密巡查频次发现异常情况及时报告协助组织群众转移避险1隐患点情况应知辖区隐患点情况和威胁范围2避险场所应知群众避险场所和转移路线3报告程序应知险情灾情报告程序和方法4处置方法应知灾害监测、预警和处置方法会识别地质灾害前兆会使用简易监测方法会开展应急避险会协助组织群众转移未来展望09法律法规完善方向法规层级提升推动制定《地质灾害防治法》，提升法律层级，增强法律效力。技术标准更新修订《岩土工程勘察规范》等技术标准，增加深基坑、地下工程等新型风险管控要求。责任体系细化明确工程建设各环节责任主体，建立