地质灾害防治条例解读

2026/07/12地质灾害防治条例解读汇报人：地质灾害防治中心目录条例背景与立法意义地质灾害定义与分类体系防治原则与管理体制预防监测制度应急处置机制治理责任与资金保障法律责任与监督体系条例实施要点总结0102030405060708条例背景与立法意义01立法背景与必要性我国地质环境复杂，地质灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全地质灾害形势严峻我国是世界上地质灾害最严重的国家之一，每年因地质灾害造成重大人员伤亡和财产损失防治工作亟需规范原有防治工作缺乏统一法律依据，责任主体不明确，防治措施不规范法治建设需要推进依法治国，将地质灾害防治纳入法治化轨道条例制定过程与实施1调研起草阶段国务院国土资源主管部门组织专家深入调研，广泛征求意见2论证审议阶段多次修改完善，经国务院常务会议审议通过正式实施2004年3月1日起施行，标志着我国地质灾害防治工作进入法治化新阶段4后续完善根据实践需要，条例部分条款已作修订，适应新形势新要求3地质灾害定义与分类体系02地质灾害的法律定义地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害成因自然因素或人为活动引发性质与地质作用有关后果危害人民生命和财产安全类型六类典型灾害形式六类地质灾害特征灾害类型主要成因典型特征危害表现山体崩塌陡峭边坡失稳突发性强、破坏力大掩埋建筑、阻断交通滑坡坡体滑动位移明显、前兆可辨摧毁房屋、农田损毁泥石流暴雨激发流速快、冲击力强冲毁设施、淤埋村庄地面塌陷地下空洞隐蔽性强、突发性建筑倒塌、人员陷落地裂缝构造运动或采空延伸性强、破坏基础房屋开裂、管道断裂地面沉降地下水超采渐进性、区域性建筑倾斜、防洪能力下降防治原则与管理体制03防治工作基本原则预防为主、避让与治理相结合将预防放在首位，对威胁对象采取避让措施对灾害体实施工程治理属地管理、分级负责地方政府对本行政区域防治工作负总责按灾害规模和影响分级管理全面规划、突出重点核心统筹考虑区域防治需求优先安排重大隐患点和人口密集区防治政府职责与管理体制政府职责部门分工国务院制定全国防治规划，建立监测网络，组织重大灾害应急省级政府编制本行政区域防治规划，组织重大灾害应急处置市县级政府具体组织实施防治工作，开展隐患排查和应急处置自然资源主管部门负责防治工作的组织、协调、指导和监督相关部门住建、交通、水利等部门按职责做好相关领域防治工作预防监测制度04地质灾害调查与规划制度普查县级以上政府组织地质灾害普查，查明灾害类型、分布、发育规律详查对重大隐患点开展详细勘察，评估危险性和危害程度动态更新建立调查档案，定期更新调查成果规划层级国家、省、市、县四级防治规划体系规划内容明确防治目标、重点区域、主要任务和保障措施规划实施纳入国民经济和社会发展规划，保障资金投入普查县级以上政府组织地质灾害普查，查明灾害类型、分布、发育规律详查对重大隐患点开展详细勘察，评估危险性和危害程度动态更新建立调查档案，定期更新调查成果监测预警体系建设专业监测对重大隐患点布设专业监测设备，实时监测变形动态群测群防建立县、乡、村三级群测群防体系，发动群众参与监测监测内容地面变形、裂缝发展、地下水位等关键指标预警分级蓝色黄色橙色红色按照灾害发生的可能性和危害程度，分为蓝、黄、橙、红四级预警信息发布通过广播、电视、网络、手机短信等渠道及时发布预警信息响应联动预警发布后启动相应级别应急响应隐患排查与动态管理定期排查每年汛期前开展全面排查，汛期加强巡查专项排查暴雨、地震等极端事件后开展应急排查重点区域人口密集区、重要基础设施周边、重大工程区隐患台账建立隐患点台账，实行动态更新和销号管理风险标识对隐患点设置警示标志，告知危险性和防范措施信息共享建立信息管理系统，实现部门间信息共享工程建设地质灾害危险性评估工程建设必须进行地质灾害危险性评估强制评估在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估评估内容工程建设可能引发或遭受地质灾害的危险性评估等级根据工程重要性和地质环境复杂程度确定评估等级规划选址评估结果作为项目选址和规划审批的重要依据工程防护配套建设地质灾害防护工程，与主体工程同时设计、施工、验收责任追究未进行评估或评估弄虚作假的，依法追究责任应急处置机制05应急预案编制与管理政府预案县级以上政府编制本行政区域应急预案部门预案相关部门编制专项应急预案单位预案地质灾害隐患点所在单位编制应急预案组织指挥明确应急指挥机构和职责分工预警响应规定不同预警级别的响应措施处置程序明确灾害发生后的处置流程和时限要求保障措施落实应急队伍、物资、装备等保障应急响应与处置程序响应启动信息报告发现地质灾害险情或灾情，立即向当地政府或主管部门报告响应启动政府接到报告后立即启动应急预案，组织应急调查和处置信息发布及时向社会发布灾情信息和应对措施现场处置人员转移应急调查工程处置救援救助组织危险区人员转移安置，确保人员安全组织专家开展应急调查，查明灾害成因和发展趋势采取临时工程措施，控制灾害发展组织抢险救援，救治伤员，安置受灾群众应急响应流程信息报告响应启动信息发布人员转移应急调查工程处置救援救助条例规定：发现险情立即报告→政府启动预案→现场综合处置应急保障体系建设专业队伍组建地质灾害应急调查和抢险救援专业队伍专家库建立地质灾害应急专家库，提供技术支撑培训演练定期开展应急培训和演练，提高实战能力应急物资储备必要的应急物资和装备资金保障将地质灾害应急经费纳入财政预算技术支撑建立应急技术支撑体系，配备先进技术装备治理责任与资金保障06治理责任划分原则自然因素引发由政府组织实施治理，经费由财政预算安排人为活动引发由责任单位或个人承担治理责任和费用混合因素根据各方责任比例分担治理费用"谁引发、谁治理"拒不治理政府可代为治理，费用由责任主体承担连带责任建设、设计、施工单位按责任承担损害赔偿造成人身财产损害依法承担赔偿责任核心原则拒不治理对不履行治理责任的责任主体，政府可以代为治理，费用由责任主体承担连带责任建设单位、设计单位、施工单位等按各自责任承担相应责任损害赔偿造成他人人身财产损害的，依法承担赔偿责任治理工程实施管理1勘查设计开展地质灾害勘查，编制治理工程设计方案2方案论证重大治理工程方案需组织专家论证3工程实施按照设计方案组织施工，加强质量安全管理4竣工验收工程完工后组织验收，确保治理效果资质管理从事地质灾害治理工程的单位须具备相应资质技术标准执行国家技术标准和规范质量监督加强工程质量监督检查，确保工程质量资金保障机制4大资金来源多元化资金保障机制，确保防治工作可持续推进财政预算县级以上政府纳入专项资金中央和地方设立社会资金鼓励社会力量参与使用方向四大支出领域资金来源财政预算县级以上政府将地质灾害防治经费纳入财政预算专项资金中央和地方设立地质灾害防治专项资金社会资金鼓励社会力量参与地质灾害防治资金使用预防监测调查评价、监测预警、群测群防等应急处置应急调查、抢险救援、转移安置等治理工程重大隐患点治理、搬迁避让等能力建设队伍建设、装备购置、培训演练等法律责任与监督体系07违法行为与法律责任违法行为类型具体表现法律责任未按规定进行危险性评估在地质灾害易发区内进行工程建设，未按照规定进行地质灾害危险性评估责令改正；罚款；责令停工；吊销资质评估弄虚作假地质灾害危险性评估单位提供虚假评估报告，隐瞒真实情况罚款；吊销资质证书；对责任人员依法给予处分配套工程未同步建设地质灾害防护工程未与主体工程同步设计、同步施工、同步验收责令改正；罚款；责令停产停业；限期治理拒不履行治理责任工程建设引发地质灾害后，拒不履行地质灾害治理责任责令限期治理；逾期不治理的，由主管部门组织治理，费用由责任单位承担侵占挪用防治资金截留、挤占、挪用地质灾害防治资金，改变资金用途追回资金；没收违法所得；对责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任监督检查机制构建政府、部门、社会三位一体的监督体系，确保防治工作规范有序开展上级监督上级政府对下级政府防治工作进行监督检查人大监督向同级人大常委会报告防治工作情况审计监督对防治资金使用情况进行审计监督多层次监督检查机制日常监管专项检查联合执法自然资源主管部门对防治工作进行日常监督检查针对重点领域和突出问题开展专项检查组织相关部门开展联合执法检查信息公开依法公开防治工作信息，接受社会监督举报制度建立举报制度，鼓励群众举报违法行为条例实施要点总结08基层防治工作要点基层防治工作要点日常预防工作隐患排查定期开展辖区内隐患排查，建立隐患台账，实行动态管理监测预警组织群测群防员开展日常监测，及时上报异常情况宣传教育开展防灾减灾知识宣传，提高群众防灾意识和自救能力预案演练组织应急演练，检验预案可行性，提高应急能力应急处置工作信息报告发现险情灾情立即报告，做到早发现、早报告、早处置人员转移接到预警或发现险情，立即组织危险区人员转移现场管控设置警戒线，禁止人员进入危险区域协助救援配合专业救援队伍开展抢险救援工作群测群防体系建设监测要点1人员落实2培训指导3装备配备4制度保障宏观巡查观察裂缝变化、地面变形、泉水变化等宏观现象简易监测使用简易方法监测裂缝宽度变化、地面沉降等记录报送做好监测记录，发现异常及时上报条例实施成效与展望实施成效未