第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、教材分析：本课是历史选择性必修1《国家制度与社会治理》第六单元《基层治理与社会保障》的第2课。基层治理和社会保障是国家政治制度中非常重要的组成部分，本课涉及的西方主要国家的基层治理特点及由来，现代社会保障制度的产生及运行情况，是国家制度和社会治理体系里的重要环节，对今天现代国家治理有着重要的借鉴意义。本课的基本结构非常清晰，第一部分为西方主要国家的基层治理，第二部分为现代社会保障制度的建立与发展，内容独立却又有着相同的指向：即都从历史的角度反映国情和社会状况，其创立解决一定的社会问题，有独特的特点和不可避免地缺陷。通过本课的学习，使学生认识到制度会随着社会的变迁而变化，不同国家和地区的制度，都是在结合本国的具体国情，坚持自身优秀的传统、彼此相互借鉴和学习的基础上形成的。任何一种制度都不是是完美的，会随着社会的发展趋于完善，中国的社区和社会保障制度是在新中国成立后逐步建立起来的，对推进新时代中国特色社会主义建设有巨大作用。二、学情分析高二学生通过对《中外历史纲要･下》授的学习基本掌握了世界历史发展的脉络和一些具体的史实，通过对高中《思想政治》必修二第4课《我国的个人收入分配与社会保障》的学习，基本了解我国的社会保障制度，加上现实生活中，深圳的学生都是身处社区并享受者完善的社会保障的亲身经历，都可以帮助学生理解本课内容。劣势：1、本课的两个部分独立性过强，相互之间的关联较少。且由于对世界历史的了解相对较弱，尤其对西方基层社会的状况在通史学习时可能一带而过造成的认识空白，会影响到本课的学习。2、教材内容比较简略，基本概念点到为止，不利于学生的深度学习。因此教师要充分利用教材中的图片史料和文字史料，并适当补充相关史料，帮助学生裂解本课内容主旨。三、教学目标1、通过自主阅读教材并参照导学案，梳理西方国家基层治理的发展和特点、社会保障制度的建立与发展，培养时空观念、史料实证的基本要素。2、通过史料研习分析西方主要国家的社区治理出现原因、发展趋势及作用、现代社会保障制度建立的原因和影响，培养学生史料实证、历史思辨及历史解释的能力。3、通过拓展了解中国社区和中国特色社会保障制度，结合自身经历理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就，增强民族自豪感和社会责任心。四、教学重难点1.重点:西方主要国家基层治理的主要特点;二战后主要资本主义国家社会保障制度的建立与发展。2.难点:西方主要国家基层治理的历史与特点。五、教学方法自主阅读法、史料研习法、合作探究法、历史情景法六、教学过程（一）课前自主预习，以学定教，提前下发导学案（二）【新课讲授】【导入】：观看“视频”：一个男子用搞笑的方式分享他在基层工作讲述：未来也许咱们同学中会从事基层的工作，建议可以先了解一下这个职业。基层的工作非常杂，不过千言万语就是一件事：做好民众的管理和服务，保障民众的生活。这就涉及基层治理和社会保障。咱们学习了中国古代的基层管理，今天咱们进入世界主要国家的基层治理与社会保障。【任务一】：学生按组合作完成导学案，分组梳理西方主要国家不同阶段的基层治理概况、特点，并派代表发言，分享本小组讨论结果。自主预习1：西方国家基层治理的历史与特点历史时期基层单位基层治理概况特点古希腊时期西欧封建社会资本主义早期阶段英美法工业资本主义社会自主预习2：现代社会保障制度的建立与发展角度欧美国家苏联中国现代社会保障制度的建立与发展（1）社会救济：（2）社会保障美：（3）福利国家：影响【任务二】：课内合作探究交流。【学习探究1】：社区的产生与发展材料一：英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度.……这一时期，各国积极探索社会救济的新方法，例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。—一教材P105材料二：1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。——历史纵横《联合国对社区建设的推动》材料三：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将这些服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)材料四：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工，例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。—一历史纵横《社区管理的市场化改革》材料五：根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府提供拨款，对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。——教材P81问题探究设问：（1）根据材料一并结合所学，分析社区组织开始形成的背景，指出社区继承了西方治理的什么传统？（2）根据材料二、三并结合所学，分析二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原因。（3）根据材料四并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。（4）查阅相关材料，比较材料五中三种社区模式的利弊。【学习探究2】：西方社会保障制度的建立与利弊材料六：圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。材料七：1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。材料八：瑞典最具代表性。1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社材料九：随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被称为“瑞典病”，久治难愈。——吴于廑、齐世荣.《世界史·现代史编》高等教育出社设问：（1）根据材料六，指出英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？（2）根据材料七并结合所学，分析为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？（3）根据材料八，总结西方的社会保障的特点？（4）根据材料九并结合教材，分析现代社会保障制度的影响？【任务三】：课后作业2050年我国老龄化将达到顶峰，这时期60—70岁老人的主体是1980年代和1990年代计划生育的一代人，这给我国现行的社会保障制度带来不小的挑战。通过课下搜集资料，加上询问社区工作人员、家中老人，探寻适合中国国情的城市养老模式，结合本课学习内容谈谈你的建议。（要求：以小论文形式自选题目，字数不少于200字）课后测评一、选择题(每题3分,共60分)1.西周的名籍制度主要登记的是宫廷卫兵和军队士卒的个人身份资料。春秋后期,开始出现以家庭为基本登记单位、包括“广土众民”的户籍制度。人口管理制度的变化()A.适应了诸侯争霸的需要B.激化了社会矛盾C.导致了宗法分封制瓦解D.加重了民众负担2.以下史料可以用来佐证()里耶秦简户籍簿释文为:“东成户人士五夫,妻大女子沙。子小女子泽若,子小女子伤。”东成,为里名。户人,指户主。士五,是身份称谓,指无爵或免爵者。女子,即女性。大、小,为课役身份的标志,登记于户籍,作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤,均为人名A.沉重的赋税制度B.严酷的法律制度C.严密的基层管理 D.女子地位的提高3.汉代规定:每年八月,各乡统计本地户籍,统计结果由乡和县各留存一份。如有移徙者,要将其详细的户籍材料发送到移徙之地。这一规定旨在()A.严格限制人口迁徙B.稳定政府赋税来源C.变革基层行政体制D.抑制地方豪强势力4.南朝宋孝武帝采取“军户免为平民”的举措,使“民户繁育”。梁武帝则下诏允许返乡流民可以“占请村内官地官宅”。这些措施()A.使自耕农成为社会经济主导力量B.增强了朝廷对抗门阀士族的实力C.强化了社会生产的商品经济属性D.清查出门阀士族隐蔽的大量人口5.公元609年,隋炀帝诏令各地重新核定户籍,“若一人不实,则官司解职,乡正、里长皆远流配。又许民相告,若纠得一丁者,令被纠之家代输赋役”。这一措施()A.减轻国家对百姓的人身束缚B.加强了政府对社会的控制C.将乡里制与保甲制合二为一D.保障隋政府的租庸调收入6.明代中叶,开始推行附籍与寄籍制度。所谓附籍是指“各处逃移人户悉宥(宽恕)其罪,许于所在官司附籍,纳粮当差”,寄籍是指保留原籍的同时可在外挂籍寄居。这表明当时()A.户籍管理制度混乱B.赋役负担的减轻C.重农抑商政策松动D.社会流动性增强7.春秋以前,地方民众多聚族而居,由族长进行管理。春秋战国时期,乡里民众逐渐打破了血缘聚居的形式,其管理者也由政府任命的乡长、里长及伍长所代替。据此可知,当时()A.郡县制度普遍推行B.宗法观念日益消亡C.行政管理日趋严密D.统一进程不断加快8.西汉初,刘邦“举民年五十以上,有修行,能帅众为善”者置以为三老。县三老并不是县廷属吏,没有禄秩,只是享受免服徭役的优待,与县令、丞、尉共同教化百姓。汉初三老的设置旨在()A.扩大统治基础B.实现地方自治C.推动儒学普及D.加强基层治理9.唐中后期乡村的里正、村长及保长等人的事权逐渐加重,因为流动频繁的寄住户、浮户等客户也需要缴税,同时纳税对象的土地、屋宇等资产以及人丁、户等也都需要核定。这一情况表明,当时()A.税制改革扩大了基层事权B.中央对藩镇的控制力削弱C.基层自治的雏形逐渐形成D.政府加强对农民人身控制10.里甲制度是明代首创的一种新的基层组织形式,其实施细则中规定:“若一里之间,百户之内,见诰仍有逸夫(游民),里甲坐视,邻里亲戚不拿……逸夫处死,里甲四邻,化外之迁的不虚示。”由此可知,该制度()A.强化了中央对乡村管理B.旨在减轻地方官员负担C.不利于解决乡村社会矛盾D.蕴含了乡村自治的精神11.长孙平向隋文帝上书“天下州县多罹水旱,百姓不给”,并提出“经国之道,义资远算”“经国之理,须存定式”,应“当社造仓”“委社司”管理。据此可知,长孙平()A.倡导国家治理应规范有序B.主张设立义仓,赈灾救济C.建议政府加强政治统一性D.提倡粮食储备,解决温饱12.宋真宗时期,官府“于京城近郊佛寺买地,以瘗(埋葬)死之无主者”,后宋徽宗在全国推广此制,曰“漏泽园”。这可用于说明宋代政府()A.社会保障体系健全B.践行传统的民本思想C.强化理学独尊地位D.人口老龄化问题严重13.《元史》记载:六月丙寅“宣德府水灾,出钞二千锭赈之……大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州水旱蝗,大饥,诏以钞二万锭,遣官赈之”。该史料反映出()A.政府对灾害的重视程度B.国家赈灾方式的多元化C.国家是灾后赈济的主体D.儒家思想影响政府决策14.下表是1495—1785年英国户籍管理大事记(节选),据此可知,这一时期英国的户籍管理()年份大事记(节选)1495年亨利七世:不列颠臣民以家庭为单位,向各区主教汇报户主、子女、配偶情况,主教登记在册1593年伊丽莎白一世法令:由治安官管理户籍,调查居民职业,惩罚懒惰者,救济贫民1785年议会法案:不列颠臣民可在国内自由迁徙,不再惩罚流民;经议会许可征税,救济贫民和失业者A.致使国家治理体系得以完善B.反映了社会政治的变迁C.重视对基层社会的司法控制D.促进了英国人口的流动15.20世纪80年代,法国进行改革,省长成为共和国专员,不再担任地方政府行政首脑,更不管理地方事务。同时,在省之上设置大区,中央不再直接管理省及其以下的地方政府,在基层扩大社区的治理作用。这次改革使法国()A.民主制度正式确立B.社区组织逐步形成C.地方自治权力扩大D.中央政府权力集中16.美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会,五个委员每月开会一次,主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾、和警方联络合作、参与政府活动、组织民主选举等。这主要表明()A.社区是美国基层行政管理单位B.社区管理委员会有一定行政权C.社区运作完全不受政府的管理D.自治性是社区管理的主要特点17.20世纪七八十年代,西方国家大幅削减公共开支,积极推进公共部门的私有化,导致政府对社区服务的投入急剧减少。政府逐渐从服务供给的垄断者转变为服务购买的最大雇主,形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变()A.有利于增加政府的财政收入B.提高了基层社区管理的行政效率C.扩大了地方社区的行政权力D.使基层社区承担更多的政府功能18.19世纪后半期至20世纪初,西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案,通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是,西欧各国()A.建立福利国家,增进人民福祉B.抛弃自由主义,关注弱势群体C.调整生产关系,适应时代需要D.协调民族矛盾,维护殖民统治19.经历经济大萧条和第二次世界大战的冲击,西方国家的社会保障制度不断完善。到20世纪50年代,逐步建立了“从摇篮到坟墓”的福利国家制度。据此可知,西方社会保障制度()A.旨在保障贫困人员生活B.是资本主义发展的产物C.有利于减轻政府的负担D.确保了社会秩序的稳定20.阅读下图,据此可知,这一时期的美国()美国政府福利开支状况(部分)美国社会贫困状况(部分)A.社会贫富差距不断扩大B.资本主义生产资料所有制受到触动C.政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题D.社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解二、材料题(共40分)21.(14分)阅读材料,完成下列要求。材料清朝的地方基层组织——保甲组织明清之际,战乱不止,土地荒芜,人口流亡,里甲体系彻底瓦解。清朝定鼎北京后,推行保甲制度,重建基层统治秩序。摊丁入亩后,人丁编审受到忽视,保甲组织逐渐取代了里甲组织。以下是某学习小组搜集的关于保甲组织的史料。内容出处凡一州县分地若干,一地方管村若干。其管内税粮完欠、田宅争辩、词讼曲直、盗贼生发、命案审理,一切皆与有责《清朝文献通考》雍正二年颁布《圣谕广训》,每月朔望将乡村的老少召集在一起,由“老成者”宣讲。其主旨是宣扬“忠孝一体”,让乡里百姓遵礼循规,不能逾制《中国古代乡里制度研究》令各该地方官,每于冬间春初,点查保甲时,即将逐户男妇大小名口,填注册内。……设遇赈济,自无脱漏《清高宗实录》遇灾歉或须放赈平粜等事,地方官邀集乡里耆,转令甲耆,将该甲内实在贫民秉公查踏分晰《浙江平湖查编保甲事宜》——摘编自仝晰纲《中国古代乡里制度研究》根据材料并结合所学知识,从社会治理的角度对清朝的保甲组织加以阐释。22.(14分)阅读材料,完成下列要求。材料一清代,宗族遍及城乡,设立了义学、义仓、养济院等组织;修订《宗约》《族规》《族范》《家诫》等,内容涵盖“勤、俭、学、善、廉”等。宗族族长可协助保、甲长,稽查乡里,如有“纠众持械互斗者,该保、族、邻即预防阻止,如劝阻不从,即速赴地方官报明”。——摘编自何一民《清代:中华民族命运共同体构建的重要历史时期》材料二1940—1990年美国社区治理发展一览表时间治理重点治理主体1940—1970年①社区贫困②社区生活质量①政府②社区居民1970—1990年①就业机会②社区吸引投资能力①社区发展公司②社区居民③政府、各方机构和组织——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》(1)根据材料一并结合所学知识,概括清代宗族的作用。(6分)(2)根据材料二并结合所学知识,总结1940—1990年美国社区治理的经验。(8分)23.(12分)阅读材料,完成下列要求。材料1662年,英国议会通过法令,威斯敏斯特等市镇据此建立了贫民习艺所,收容贫民并组织他们生产,以换取维持生存所必须的消费资料。后来的儿童少年法则规定,地方当局有义务劝说、指导和帮助少年,防止他们走上犯罪道路。领取养老金的人必须行为端正,没有不良记录,必须按照主流社会的要求控制自身的行为。第二次世界大战后,英国推行了团体的年金计划,使个人与社会的关系更为密切,年金类团体保险产品较为丰富。和东欧移民相比,长期领失业救济金的英国人“毫无竞争意愿”,但疾病津贴和失业津贴也并非完全意义上的免费午餐,领取者的工作态度、个人责任等,都成为享受这些福利的重要指标。通过社会福利的方式进行控制,会在潜意识中让所有受益的社会成员产生一种“共生”的意识。从世界各国的情况看,这一意识不仅对民族主权国家的巩固至关重要,而且对构建任何一种类型的和谐社会都是必不可少的要素。——摘编自陈晓律《以社会福利促社会控制——英国的经验》综合材料信息,拟定一个论题,结合所学知识加以论述。(要求:论题明确,持论有据,表达清晰。)参考答案1.A解析由材料可知,户籍制度相较名籍制度,进一步加强了对民众的管理和控制,有利于收取赋税和征派兵役,适应了诸侯争霸的需要,故选A项;户籍制度是社会管理的途径,并未激化社会矛盾,排除B项;生产力的发展导致宗法分封制的瓦解,排除C项;户籍制度本身并不会加重民众的负担,以户籍制度为基础的税收、徭役等政策加重民众负担,排除D项。2.C解析材料内容体现了秦朝对基层实施严密的管理措施,并以此“作为征发赋役的依据”,故选C项;材料未涉及赋税制度和法律制度,排除A、B两项;材料未涉及“女子地位的提高”,排除D项。3.B解析结合所学知识,古代赋税征收的主要依据是户籍制度中对人口、财产和土地的详细记载,所以古代封建社会高度重视户籍制度的建设,故选B项;限制人口迁徙是表现,不是目的,排除A项;材料未涉及对基层行政体制的变革,排除C项;封建政府加强户籍管理,有利于加强对人口的控制,客观上有利于抑制地方豪强地主的势力,D项是影响,而非目的,排除。4.B解析据材料信息可知,南朝的这些措施,有利于自耕农和庶族地主的发展,也就增强了朝廷直接控制的力量,故选B项;题干信息不能反映自耕农的社会地位,排除A项;题干信息主要强调的是当时的户籍管理制度,与商品经济发展无关,排除C项;这些措施并不能起到清查人口的作用,排除D项。5.B解析据材料并结合所学可知,隋炀帝的户籍管理措施强化了户籍管理,有利于加强政府对社会的控制,故选B项;隋朝时政府对百姓的人身束缚较严格,排除A项;“将乡里制与保甲制合二为一”的是清朝,排除C项;租庸调制开始施行于唐朝,排除D项。6.D解析附籍与寄籍制度放松了对户籍的管理,有利于人口的流动,故选D项;据材料“许于所在官司附籍”和“保留原籍”可知,政府对户籍是有所管理的,排除A项;材料未提及赋役的具体情况,排除B项;材料强调的是户籍制度的变化,与商业无关,排除C项。7.C解析据材料可知,春秋战国时期国家对地方的管理由依靠血缘到依靠政府,政府管理日趋严密,故选C项;郡县制普遍推行是在秦朝,排除A项;材料体现了宗法制度受到冲击,但这不意味着社会上宗法观念日益消亡,排除B项;材料体现的是地方管理的变化,与统一进程无关,排除D项。8.D解析据材料可知,当时三老虽然不属于基层官员,但是在维持基层社会教化方面具有不可替代的作用,故选D项。9.A解析据所学可知,两税法按照人口与资产收税,不分“主客”,因此乡村的里正等人要对客户也核对资产、人口,事权变重,反映出税制改革扩大了基层事权,故选A项;材料不涉及中央与藩镇的关系,主要强调的是基层治理的变化,排除B项;当时的基层治理是国家政权在基层的延伸,是中央强化对基层控制的表现,排除C项;D项与史实不符,两税法后,政府减轻了对农民的人身控制,排除。10.D解析据材料可知,明代里甲制度要求担任里甲的人员或乡民能够主动处理乡村出现的不良人员,否则会受到政府的重罚,这就要求基层组织能够处理好乡村问题,实际上蕴含了乡村自治的精神,D项正确;材料中的规定是在强调乡村自我治理,而不是强化中央对乡村的管理,排除A项;材料中的规定旨在稳定乡村秩序,而不是减轻地方官员负担,排除B项;乡村自治有利于化解乡村社会矛盾,排除C项。11.B解析据材料可知,长孙平主张在地方建立义仓,以起到赈灾救济的作用,故选B项;国家治理规范化,只是长孙平设义仓的理由,不是他的目的,排除A项;设义仓与加强政治统一性无关,排除C项;设立义仓的目的主要是赈灾救济,而不是解决人民温饱,排除D项。12.B解析材料体现了北宋政府“安民”“恤民”的民本思想,故选B项;“社会保障体系健全”说法过于夸大,排除A项;南宋后期起理学受到官方尊崇,排除C项;材料并非强调人口老龄化问题,排除D项。13.A解析据材料可知,发生自然灾害后,政府派遣官员赈灾,说明国家对灾害的重视,故选A项;材料描述的只是出钱赈灾,没有体现赈灾方式的多元化,排除B项;从材料无法判定国家是灾后赈济的主体,排除C项;材料没有描述影响政府决策的思想因素,不能推断儒家思想影响政府决策,排除D项。14.B解析英国户籍管理发展变化反映了英国社会政治的变迁,故选B项;材料只能说明户籍制度的变迁,不能说明国家治理体系的完善,排除A项;材料没有涉及司法控制,排除C项;据材料可知,直到1785年,英国才允许人口自由流动,排除D项。15.C解析据材料并结合所学可知,20世纪80年代以后,社区承担了更多的政府功能,地方自治权力扩大,故选C项;1875年法国从法律上正式确立民主制度,排除A项;随着工业革命的发展,社区组织开始形成,排除B项;法国的改革使地方自治权力扩大,排除D项。16.D解析社区通过民主选举成立社区管理委员会,社区管理委员会通过多种方式实行居民的自我管理,可见自治性是社区主要特点,故选D项;社区是基层自治的主要方式,不是政府的基层行政单位,排除A项;社区管理委员会不是行政管理单位,没有行政权,排除B项;社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,排除C项。17.D解析材料说明西方国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大,社区承担了更多的政府功能,故选D项;政府削减开支,不代表会增加收入,排除A项;材料与提升行政效率无关,排除B项;社区是居民服务组织,不具备行政权,排除C项。18.C解析材料中西欧各国提高工人待遇和建立社会保障制度是为适应工业革命的发展,故选C项;第二次世界大战后福利国家才建立,排除A项;20世纪初,西方国家并未抛弃自由主义,排除B项;材料反映的是西欧各国在国内采取的措施,与殖民统治无关,排除D项。19.B解析据材料可知,20世纪50年代,西方资本主义国家在经济恢复的前提下,为了缓和社会矛盾,稳定资本主义统治,逐步建立了比较完善的福利制度,故选B项;社会保障制度