动火作业、高处作业、有限空间作业分级管控工作指南（试行）

动火作业、高处作业、有限空间作业分级管控工作指南（试行）为规范动火作业、高处作业、有限空间作业（以下简称“三类危险作业”）安全管理，防范化解作业安全风险，杜绝生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）等法律法规、标准规范，结合实际工作情况，制定本指南。本指南适用于各类生产经营单位（以下简称“单位”）三类危险作业的分级、审批、现场管控、应急处置等全流程管理，各单位可结合行业特点和生产实际细化落实。一、总则（一）核心原则坚持“风险分级、管控精准、审批严格、全程监护、闭环管理”的原则，根据作业场所风险程度、作业难度、作业环境等因素，对三类危险作业实行分级管控，明确不同等级作业的审批权限、管控措施和责任主体，实现作业安全风险可控、可防、可追溯。（二）适用范围本指南适用于各类生产经营单位在生产经营活动中开展的动火作业、高处作业、有限空间作业，涵盖化工、工贸、建筑施工、仓储、市政等各行业领域。涉及特种设备、消防等特殊要求的，还应符合相关行业标准和规范。（三）责任主体单位主要负责人是三类危险作业安全管理的第一责任人，对本单位作业安全工作全面负责；分管安全生产负责人具体负责作业安全管理工作，协调解决作业安全中的重大问题；安全管理部门负责作业安全的监督、检查和指导，规范作业审批流程；作业所在车间、班组负责人是作业现场安全管理的直接责任人，负责作业前风险辨识、现场条件确认和作业过程监护；作业人员是作业安全的直接执行者，严格遵守作业规程和安全管控要求。二、作业分级标准结合作业环境、作业对象、作业风险等因素，将三类危险作业均划分为特级、一级、二级三个等级，等级越高，风险越大，管控要求越严格。（一）动火作业分级动火作业是指在禁火区进行焊接与切割作业，以及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性作业。分级标准如下：1.特级动火作业在处于运行状态的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位及与其直接连接的辅助设备上进行的动火作业；易燃易爆场所的密闭空间、地下室、半地下室等受限空间内的动火作业；储存过可燃气体、易燃液体、有毒有害介质的容器、设备、管道等部位，未经彻底清洗、置换合格的动火作业；节日、假日期间（含调休日），以及五级及以上大风天气下的室外动火作业；其他经单位安全管理部门认定为特级风险的动火作业。2.一级动火作业在易燃易爆场所内进行的除特级动火作业以外的动火作业；易燃易爆场所周边10米范围内的动火作业；储存过可燃物料但已清洗、置换合格的容器、设备、管道等部位的动火作业；有限空间外但紧邻有限空间的动火作业，可能对有限空间内环境造成影响的；其他经单位安全管理部门认定为一级风险的动火作业。3.二级动火作业在非易燃易爆场所内进行的一般性动火作业；远离易燃易爆场所（距离大于10米）的室外动火作业；固定动火区的动火作业（固定动火区需经单位安全管理部门审批确认，明确范围和使用要求）；其他经单位安全管理部门认定为二级风险的动火作业。（二）高处作业分级高处作业是指在坠落高度基准面2米及以上、有可能坠落的高处进行的作业。分级标准结合坠落高度、作业环境、作业难度等因素确定，如下：1.特级高处作业坠落高度基准面30米及以上的高处作业；强风（六级及以上，风速10.8米/秒及以上）、暴雨、雷电、大雾等恶劣天气下的室外高处作业；在临近高压输电线路、易燃易爆场所、有毒有害介质泄漏区域等危险环境下的高处作业；无可靠防护设施的悬挑平台、脚手架、临边等部位的高处作业；其他经单位安全管理部门认定为特级风险的高处作业。2.一级高处作业坠落高度基准面15米及以上、30米以下的高处作业；在有易燃易爆、有毒有害介质的场所周边进行的高处作业；作业平台、脚手架等防护设施不完整，需临时采取防护措施的高处作业；夜间进行的高处作业（需配备充足照明，且经审批同意）；其他经单位安全管理部门认定为一级风险的高处作业。3.二级高处作业坠落高度基准面2米及以上、15米以下的高处作业；在防护设施齐全、安全条件良好的固定作业平台、脚手架上进行的高处作业；白天进行的一般性高处作业，无特殊危险环境和作业难度；其他经单位安全管理部门认定为二级风险的高处作业。（三）有限空间作业分级有限空间作业是指进入或探入封闭、半封闭设备设施及地下有限空间进行的作业，包括密闭容器、储罐、地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑等。分级标准结合空间类型、介质特性、环境风险等因素确定，如下：1.特级有限空间作业存在易燃易爆、有毒有害、腐蚀性介质的有限空间作业，介质浓度超过安全限值且无法立即消除的；有限空间内存在缺氧（氧含量低于19.5%）、富氧（氧含量高于23.5%）环境，且无法有效通风置换的；有限空间内有坍塌、淹溺、触电等重大安全风险，且无可靠防护措施的；节日、假日期间进行的有限空间作业；其他经单位安全管理部门认定为特级风险的有限空间作业。2.一级有限空间作业存在易燃易爆、有毒有害介质，但经通风、置换后浓度符合安全限值的有限空间作业；有限空间内氧含量处于19.5%-23.5%之间，但作业过程中可能发生浓度变化的；地下有限空间作业，周边存在地下管线、基坑等，可能发生坍塌、渗漏风险的；有限空间作业时间超过4小时的；其他经单位安全管理部门认定为一级风险的有限空间作业。3.二级有限空间作业通风良好、氧含量稳定在19.5%-23.5%之间，且无易燃易爆、有毒有害介质的有限空间作业；地面以上的密闭容器、储罐等有限空间，无坍塌、渗漏等风险的；作业时间不超过4小时，且作业环境相对稳定的有限空间作业；其他经单位安全管理部门认定为二级风险的有限空间作业。三、分级管控要求针对不同等级的作业，明确审批权限、作业前准备、作业过程管控、作业后清理等环节的管控要求，确保各环节责任落实、措施到位。（一）审批权限管控实行“分级审批、分级负责”，严禁越级审批、擅自作业，作业审批单需明确作业等级、作业地点、作业时间、作业人员、监护人员、安全措施等内容，审批流程如下：1.特级作业由作业所在车间、班组提出申请，安全管理部门组织风险辨识和条件核查，分管安全生产负责人审核，单位主要负责人审批。审批前需组织专项安全技术交底，邀请技术、设备、安全等相关部门人员共同参与风险评估。2.一级作业由作业所在车间、班组提出申请，安全管理部门进行风险辨识和条件核查，分管安全生产负责人审批。审批前需由安全管理部门组织安全技术交底，明确作业风险和管控措施。3.二级作业由作业所在车间、班组提出申请，车间负责人进行风险辨识和条件核查，安全管理部门备案，分管安全生产负责人或其授权人员审批。审批前需由班组负责人组织安全技术交底，告知作业人员作业风险和注意事项。作业审批单有效期：特级作业不超过8小时，一级作业不超过24小时，二级作业不超过72小时。作业过程中若作业条件发生变化，需立即停止作业，重新办理审批手续。（二）作业前准备管控作业前需完成风险辨识、条件确认、安全交底、设备器材检查等工作，确保作业条件符合安全要求。1.风险辨识作业前，作业负责人组织作业人员、监护人员、技术人员等，对作业场所、作业对象、作业环境进行全面风险辨识，明确存在的安全风险（如火灾、爆炸、中毒、窒息、坠落、坍塌等），制定针对性的防控措施，形成风险辨识记录，纳入作业审批资料。2.条件确认动火作业：清理作业现场及周边5米范围内的易燃易爆物品，采取防火隔离措施（如铺设防火毯、设置防火挡板），配备充足的灭火器材（特级、一级动火作业需配备不少于2组灭火器材，二级动火作业不少于1组），对涉及的设备、管道进行清洗、置换，检测可燃气体浓度，符合安全限值后方可作业。高处作业：检查作业平台、脚手架、防护栏杆等防护设施的牢固性，作业人员佩戴合格的安全帽、安全带（特级、一级高处作业需佩戴双钩安全带，高挂低用），作业现场设置警示标识和防护区域，夜间作业配备充足照明。有限空间作业：对有限空间进行通风、置换，检测氧含量、可燃气体浓度、有毒有害气体浓度，符合安全限值后方可作业；对有限空间出入口进行清理，确保畅通，设置警示标识和防护围栏；配备应急救援器材（如呼吸器、救生绳、应急照明等），确保完好可用。3.安全交底作业负责人向作业人员、监护人员详细告知作业风险、防控措施、应急处置方法、作业规程等内容，确保每位作业人员、监护人员清晰掌握相关要求。安全交底需签字确认，纳入作业审批资料。4.人员与器材检查作业人员需具备相应的作业资质（特种作业人员需持证上岗），经专项安全培训考核合格；检查作业所用设备、器材（如动火工具、登高设备、检测仪器、防护装备等）的完好性，严禁使用不合格设备、器材。（三）作业过程管控作业过程中需严格遵守作业规程，落实管控措施，加强现场监护，及时处置异常情况。1.现场监护特级、一级作业需配备2名及以上专职监护人员，二级作业配备1名专职监护人员。监护人员需全程在岗，不得擅自离岗，密切关注作业人员操作和作业环境变化，及时制止违规操作行为，发现异常情况立即下达停止作业指令，组织作业人员撤离至安全区域。2.作业操作作业人员需严格按照作业规程和安全交底要求操作，严禁擅自更改作业方案、扩大作业范围、延长作业时间；动火作业严禁在易燃易爆介质泄漏区域附近作业，严禁违规使用明火；高处作业严禁抛掷工具、物料，严禁在防护设施不完整的部位作业；有限空间作业严禁在未通风、未检测合格的情况下进入，严禁擅自拆卸防护装备。3.环境监测动火作业过程中，需每2小时检测一次可燃气体浓度，特级动火作业每1小时检测一次；有限空间作业过程中，需持续通风，每2小时检测一次氧含量、可燃气体浓度、有毒有害气体浓度，特级有限空间作业每1小时检测一次，发现浓度超标立即停止作业，撤离人员，重新通风、置换、检测，合格后方可恢复作业。4.异常处置作业过程中若发生火灾、爆炸、中毒、窒息、坠落等异常情况，监护人员立即下达停止作业指令，组织作业人员撤离至安全区域，同时上报单位安全管理部门和分管负责人，启动应急处置预案，严禁盲目施救。（四）作业后清理管控作业完成后，作业人员、监护人员需对作业现场进行全面清理，消除安全隐患，做好作业记录，形成闭环管理。1.现场清理动火作业：清理作业现场的动火工具、防火设施，检查现场是否存在遗留火种，确认无火灾隐患后，方可撤离现场；特级动火作业完成后，监护人员需留守现场监护30分钟以上，确认无异常后方可撤离。高处作业：清理作业现场的工具、物料，拆除临时防护设施，检查作业平台、脚手架等是否完好，确认无安全隐患后，方可撤离现场。有限空间作业：作业人员撤离后，关闭有限空间出入口，清理作业现场的设备、器材，对有限空间进行再次通风、检测，确认无残留介质、无安全隐患后，方可撤离现场。2.作业记录作业负责人组织作业人员、监护人员填写作业记录，详细记录作业时间、作业地点、作业等级、作业人员、监护人员、风险辨识情况、安全措施落实情况、作业过程异常情况及处置结果等内容，作业记录、作业审批单、风险辨识记录、安全交底记录等资料需整理归档，保存期限不少于1年。四、应急处置（一）预案制定各单位需结合三类危险作业的特点，制定专项应急处置预案，明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急救援器材配备等内容。特级、一级作业需在作业前制定针对性的现场应急处置方案，明确应急处置责任人。（二）应急器材配备作业现场需配备与作业风险相匹配的应急救援器材，包括但不限于：灭火器材、应急照明、应急通讯设备、呼吸器、救生绳、急救箱等。应急器材需定期检查、维护、保养，确保完好可用，作业前需再次确认器材状态。（三）应急处置流程1.异常报警：作业过程中发生异常情况，作业人员、监护人员立即报警，上报单位安全管理部门和分管负责人，说明异常情况、作业地点、人员情况等信息。2.人员撤离：监护人员立即组织作业人员撤离至安全区域，清点人员数量，确认无人员被困。3.应急处置：单位应急组织机构接到报警后，立即启动应急处置预案，组织应急救援人员赶赴现场，开展应急处置工作。处置过程中需严格遵守应急处置规程，严禁盲目施救，防止事故扩大。4.事故上报：若发生生产安全事故，单位需按照相关规定，及时向当地应急管理部门等相关单位上报事故情况，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。5.后期处置：事故处置完成后，单位组织开展事故调查，分析事故原因，明确事故责任，制定整改措施，防止事故再次发生。五、监督检查与责任追究（一）监督检查单位安全管理部门需定期对三类危险作业分级管控工作进行监督检查，重点检查作业审批流程、风险辨识、安全措施落实、现场监护、应急处置等环节的执行情况。对检查中发现的问题，下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪整改落实情况，形成监督检查记录。单位主要负责人、分管安全生产负责人需定期带队开展专项检查，重点检查特级、一级作业的管控情况，及时发现和解决作业安全管理中的重大问题。（二）责任追究对违反本指南规定，存在下列行为之一的，单位将对相关责任人进行追责；构成违法违规的，依法依规追究法律责任：1.未按规定进行作业分级、审批，擅自开展作业的；2.作业前未开展风险辨识、未落实安全措施、未进行安全交底的；3.作业人员未具备相应资质、未佩戴防护装备、违规操作的；4.监护人员擅自离岗、未履行监护职责，未及时处置异常