政策性农业保险重大灾害应急预案

政策性农业保险重大灾害应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的重大农业灾害，迅速、有序、高效地组织开展政策性农业保险（以下简称“农险”）应急处置工作，最大限度降低灾害损失，保障投保农户合法权益，稳定农业生产和农村社会秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国保险法》、《农业保险条例》、国家及地方相关农业灾害防治法律法规、政策性农业保险相关管理办法及合作协议等，结合农业生产实际和农险工作特点制定。（三）适用范围本预案适用于在本行政区域内，因发生对农业生产造成重大影响的自然灾害（如台风、洪水、干旱、冰雹、霜冻、病虫害等）或意外事故，导致投保农户种植的农作物、养殖的畜禽等遭受重大损失时，相关部门、保险机构、基层组织及有关单位开展的农险应急响应、查勘定损、理赔服务及灾后恢复等工作。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障农户生命财产安全放在首位，加强灾前预警和防范，提高应急准备能力。2.统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各级各部门职责，协同联动，形成工作合力。3.快速响应，协同高效：建立健全快速反应机制，确保应急指令传达畅通，各项处置措施及时到位。4.科学定损，及时赔付：遵循客观、公正、科学的原则，准确核定损失，按照保险合同约定及时足额支付赔款，帮助农户恢复生产。5.公开透明，规范运作：农险应急处置全过程应坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥部成立由政府分管领导任总指挥，农业农村、财政、应急管理、气象、水利、自然资源、林业和草原、银保监等部门及承保保险机构（以下简称“承保机构”）负责人为成员的农险重大灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部下设办公室，办公室设在农业农村部门或财政部门，负责日常协调工作。（二）成员单位职责1.农业农村部门：牵头组织灾情核查，提供农业技术支持，指导农户开展灾后生产自救；会同相关部门和承保机构做好损失评估工作。2.财政部门：负责农险保费补贴资金的及时足额拨付，保障应急工作经费，监督资金使用。3.应急管理部门：提供灾情信息，协调指导应急救援力量，参与灾情评估。4.气象部门：负责灾害性天气的监测、预警和预报，及时提供气象数据和分析资料。5.水利、自然资源、林业和草原等部门：根据职责提供相关灾害（如洪水、地质灾害、林业灾害等）的监测预警信息和专业技术支持。6.银保监部门：加强对承保机构农险业务的监管，督促其依法依规履行保险责任，维护投保农户合法权益。7.承保机构：是农险应急处置的责任主体，负责灾前预警信息推送、灾后查勘定损、保险赔款计算与支付、理赔服务等工作。（三）基层组织乡镇（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会应积极配合指挥部及各成员单位、承保机构，做好灾情信息收集上报、组织农户参与查勘、协助理赔款发放等工作。三、预警与信息报告（一）预警监测各相关部门应加强协作，建立健全农业灾害监测预警体系。气象、水利、自然资源等部门应及时向指挥部办公室及承保机构提供灾害预警信息。承保机构应利用自身渠道，及时将预警信息传递给投保农户，指导农户做好防灾减损工作。（二）信息报告1.灾情初报：灾害发生后，乡镇（街道）应在规定时间内将初步灾情（包括受灾区域、作物种类、受灾面积、损失程度等）上报指挥部办公室。2.灾情续报：随着灾情发展和调查深入，及时补充上报灾情变化情况。3.灾情核报：指挥部组织相关部门和承保机构对灾情进行核实后，形成正式灾情报告。4.承保机构报告：承保机构在接到报案或监测到灾害信息后，应立即组织查勘，并将查勘情况及时向指挥部办公室报告。信息报告应做到及时、准确、规范，不得迟报、漏报、瞒报。四、应急响应（一）响应启动根据灾害影响范围、损失程度及发展趋势，由指挥部综合研判后，决定启动相应级别的应急响应。应急响应级别可分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大），具体分级标准由指挥部另行制定。（二）响应措施1.Ⅰ级响应：由总指挥主持召开指挥部全体会议，研究部署应急处置工作，调动一切必要资源，协调跨区域、跨部门支援。2.Ⅱ级响应：由副总指挥主持召开相关成员单位会议，部署重点区域和关键环节的应急处置工作。3.Ⅲ级响应：由指挥部办公室主任组织相关部门和承保机构，开展具体的查勘定损和理赔服务工作。（三）查勘定损1.组织实施：承保机构是查勘定损的实施主体，应在接到报案或灾害发生后，立即组织足够力量，联合农业农村等部门技术人员，迅速开展查勘定损工作。2.查勘原则：坚持“客观、公正、科学、高效”的原则，严格按照保险条款和农险查勘定损规程操作。3.技术支持：农业农村部门应派遣专业技术人员，协助承保机构进行损失原因鉴定、损失程度评估和损失面积丈量等工作。4.争议处理：对查勘定损结果有异议的，由指挥部组织相关部门、技术专家和承保机构进行复核裁定。（四）理赔服务1.简化流程：在重大灾害发生后，承保机构应开通理赔绿色通道，简化理赔手续，提高理赔效率。2.赔款支付：在查勘定损结束并与农户达成一致后，承保机构应在保险合同约定的时限内，将赔款足额支付到农户指定账户。3.信息公开：理赔进展情况、赔款支付情况等应及时在一定范围内公示，接受社会监督。（五）响应终止当灾情得到有效控制，查勘定损工作基本完成，大部分保险赔款已支付到位，受灾农户生产生活基本恢复正常后，由指挥部宣布应急响应终止。五、后期处置（一）总结评估应急响应结束后，指挥部组织相关部门和承保机构对本次灾害的农险应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。（二）数据统计与归档各相关单位应做好农险应急处置过程中的数据统计、资料收集和归档工作，为今后工作提供参考。（三）预案完善根据总结评估结果和实际情况变化，及时修订完善本预案。六、保障措施（一）组织保障各级政府要高度重视农险重大灾害应急处置工作，建立健全组织领导机构，明确职责分工，确保各项工作有人抓、有人管。（二）队伍保障承保机构应建立稳定的农险查勘定损队伍，并加强业务培训，提高专业技能。农业农村等部门应建立农业技术专家库，为查勘定损提供技术支持。（三）资金保障财政部门应保障农险保费补贴资金和应急工作经费的落实。承保机构应具备充足的偿付能力，确保赔款及时足额支付。（四）技术保障鼓励运用卫星遥感、无人机航拍、移动查勘APP等现代信息技术手段，提高查勘定损的效率和准确性。（五）通讯保障确保应急指挥系统通讯畅通，建立健全应急通讯联络机制。（六）宣传引导加强对农险政策、防灾减灾知识和应急处置流程的宣传，提高农户的风险意识和参保积极性，营造良好社会氛围。七、附则（一）名词解释本预案所称“重大灾害”，是指对农业生产造成大面积、严重损失，超