《房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》

一、总则为切实加强房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据国家有关法律法规及标准规范，结合工程建设实际，制定本细则。本细则适用于各类房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建等活动中危大工程的安全管理。凡参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关人员，均应遵守本细则规定。危大工程安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化源头管控、过程监管，落实各方主体责任，确保工程施工安全。二、危大工程范围的界定与辨识建设单位在工程立项后，应组织勘察、设计单位对项目可能存在的危大工程进行初步辨识，并在招标文件中予以明确。施工单位在承接工程后，应根据工程特点、施工工艺、现场条件等，对照国家现行有关标准规范，对危大工程进行详细辨识，形成危大工程清单，报监理单位和建设单位备案。危大工程的具体范围应依据国家住房和城乡建设主管部门发布的相关目录执行。对于目录中未明确，但工程实践中可能存在较大安全风险的分部分项工程，施工单位应组织专家进行论证，确定是否纳入危大工程管理。危大工程清单应根据工程进展情况动态更新。当工程设计变更、施工工艺调整或现场条件发生变化时，施工单位应及时对危大工程进行重新辨识和确认。三、专项施工方案的管理（一）方案编制危大工程施工前，施工单位应组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应针对工程特点、周边环境和施工条件，明确施工工艺、施工流程、安全技术措施、应急处置措施等内容，并附具必要的计算书、施工图纸及现场布置图。方案编制人员应深入施工现场，掌握第一手资料，确保方案的针对性和可操作性。对于专业性较强的危大工程，可邀请相关领域专家参与方案编制或提供技术咨询。（二）方案审核与论证专项施工方案编制完成后，施工单位技术负责人应组织内部审核，审核合格后报监理单位。监理单位总监理工程师应组织专业监理工程师对方案进行审查，提出审查意见。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专家论证会应由施工单位组织，邀请相关行业专家参加，建设单位、监理单位、勘察单位、设计单位应派代表列席。论证通过的方案，方可作为施工的依据。专家论证意见应作为专项施工方案修改完善的重要依据。施工单位应根据专家论证意见对方案进行修改，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认后实施。四、施工过程安全管理（一）安全技术交底专项施工方案实施前，施工单位项目技术负责人应向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。交底应明确施工工艺、操作方法、安全注意事项、应急处置措施等内容，并形成书面记录，双方签字确认。安全技术交底应层层落实，直至每一位作业人员。作业班组在班前会上，应结合当天施工任务，再次进行针对性的安全交底。（二）现场安全管理施工单位应按照经审核论证通过的专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整方案。如因设计变更、施工条件变化等确需调整的，应重新履行审核论证程序。施工现场应设置明显的安全警示标志，对危大工程施工区域进行有效隔离和防护。作业人员应配备合格的劳动防护用品，并严格遵守操作规程。施工单位应加强对危大工程施工过程的安全巡查和隐患排查，对发现的安全隐患应立即整改；不能立即整改的，应采取有效的防范措施，并及时上报。（三）监测与预警对于需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应委托具有相应资质的监测单位进行监测。监测单位应按照监测方案开展监测工作，及时提供监测数据和分析报告，为施工安全提供技术支持。施工单位应根据监测数据和现场实际情况，对施工安全状况进行动态评估，发现异常情况应立即停止施工，采取应急措施，并报告监理单位和建设单位。五、各方主体责任（一）建设单位责任建设单位应依法提供符合安全要求的施工条件，及时支付危大工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。在办理施工许可手续时，应提交危大工程清单及其安全管理措施。建设单位应协调勘察、设计、施工、监理等单位，督促各方履行危大工程安全管理职责，及时解决施工过程中出现的安全问题。（二）施工单位责任施工单位是危大工程安全管理的首要责任主体，对危大工程施工安全负总责。应建立健全危大工程安全管理制度，配备专职安全生产管理人员，落实安全生产责任制。施工单位应加强对项目管理人员和作业人员的安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。（三）监理单位责任监理单位应将危大工程纳入监理范围，编制监理实施细则，明确监理工作的流程、方法和措施。应加强对专项施工方案实施情况的监督检查，对未按方案施工或存在安全隐患的，应及时签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。（四）勘察、设计单位责任勘察单位应提供真实、准确的勘察文件，满足危大工程安全施工的需要。设计单位应在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，并提出相应的安全技术措施建议。六、监督管理与应急处置各级住房和城乡建设主管部门应加强对本行政区域内危大工程安全管理的监督检查，对发现的违法违规行为，应依法予以查处。施工单位应制定危大工程生产安全事故应急预案，并定期组织演练。发生生产安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照规定及时上报。七、附则本细则未尽事宜，按照国家有关法律法规、标准规范执行。本细则由相关主管部门负责解释。各地可根据本细则，结合当地实际情况，制定具体的实施办法。通过对危大