2026年农村集体资产清产核资方案

2026年农村集体资产清产核资方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央关于农村集体产权制度改革的决策部署，以维护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，全面清查核实农村集体所有各类资产的存量、结构、分布和运营情况，明晰集体资产所有权归属，健全资产登记、保管、使用、处置全流程管理制度，为发展新型农村集体经济、推进乡村全面振兴奠定坚实产权基础。（二）基本原则1.坚持依法依规：严格执行《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体资产清产核资办法》等法律法规和政策规定，清产核资程序、结果公开透明，接受群众监督，确保过程合法、结果有效。2.坚持分级负责：县级统筹部署、乡镇组织实施、村级具体操作，农业农村、财政、自然资源、水利、林业等部门协同配合，形成“县级抓统筹、乡镇抓落实、村级抓实操、部门抓联动”的工作体系。3.坚持群众参与：清产核资各环节充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、监督权，每个行政村成立由村“两委”成员、村务监督委员会成员、集体经济组织成员代表（人数不低于工作组总人数的60%）组成的清产核资工作组，重大事项需经成员大会或成员代表大会审议通过。4.坚持实事求是：尊重历史、兼顾现实，对不同时期形成的集体资产，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则界定权属，不打乱原集体所有的产权边界，严禁借机侵占、平调集体资产。（三）工作目标2026年12月31日前全面完成全县12个乡镇、186个行政村、2142个村民小组的集体资产清产核资工作，实现三个核心目标：一是资产底数“全摸清”，全县农村集体资产台账准确率达到100%，资产权属争议化解率不低于95%；二是管理制度“全建立”，所有集体经济组织实现资产登记、台账管理、年度清查、公开公示制度全覆盖；三是监管平台“全联网”，清产核资数据100%录入全国农村集体资产监督管理平台，实现资产动态监管。二、清产核资范围与对象本次清产核资的对象为全县所有乡镇级、村级、组级农村集体经济组织，包括代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组；清产核资基准日为2026年6月30日，清产核资范围包括三类集体资产：（一）资源性资产包括集体所有的土地（含耕地、林地、草地、荒地、滩涂、养殖水面、建设用地等）、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，重点清查2018年清产核资后新增的集体建设用地、未承包到户的“四荒”地、土地流转后形成的集中连片资源、集体统一经营的林地草地，以及2018年以来自然资源确权登记中调整归属的集体资源。（二）经营性资产包括集体所有的用于生产经营的房屋建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产、集体经营性建设用地使用权、集体统一经营的资源性资产形成的权益、各种应收款项、对外投资、有价证券等，重点清查2018年以来新增的集体投资项目、扶贫项目形成的移交集体资产、财政支农项目形成的移交集体资产、集体经营性建设用地入市收益、集体物业租赁收入形成的资产。（三）非经营性资产包括集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产，包括村部办公楼、村级卫生室、文化活动中心、养老服务站、农田水利设施、农村道路、公共照明设施、公益性水库、沟渠、环卫设施等，重点清查2018年以来各级财政投入建设的公共服务类资产移交集体后的管护和使用情况。三、核心工作任务（一）全面开展资产清查1.账务核对：以2026年6月30日为基准日，由各乡镇财政所指导村级会计委托代理服务中心，对集体经济组织的所有账簿、凭证、报表进行全面梳理，核对现金、银行存款、往来款项、收支记录，做到账证相符、账账相符。对2018年以来的账务变动情况逐笔核实，重点核查无依据列支、应收款项长期挂账、集体收入未入账等问题，2026年7月20日前完成账务核对工作。2.实地盘点：由村清产核资工作组对各类资产进行实地清查丈量：资源性资产：以集体土地所有权确权登记成果为基础，对照国土“三调”数据、不动产登记数据，对每宗资源的位置、四至、面积、用途、权属证明、承包或租赁情况逐一核实，对已确权登记的资源核查权属证书是否齐全，对未确权登记的资源测量实际面积、留存四至影像资料，填写《农村集体资源性资产清查登记表》，2026年8月15日前完成资源清查。经营性资产：对固定资产逐一核对规格、型号、购置时间、原值、折旧、使用状态，对对外投资核查投资协议、持股凭证、收益分配记录，对应收款项核实欠款主体、欠款时间、欠款原因，对无形资产核实权属证明、价值、使用期限，填写《农村集体经营性资产清查登记表》，2026年8月30日前完成经营性资产清查。非经营性资产：核实资产的建设时间、资金来源、资产原值、管护主体、使用情况，对财政投入形成的资产核查项目验收报告、移交手续，填写《农村集体非经营性资产清查登记表》，2026年9月10日前完成非经营性资产清查。3.公示确认：清查初步结果由村清产核资工作组审核后，在村务公开栏、村级微信群公示不少于15天，公示内容包括各类资产的明细、数量、价值、权属、租赁承包情况，同时公布监督电话，接受成员异议反馈。对成员提出的异议，工作组要在3个工作日内核实并答复，调整后的结果再次公示7天无异议后，提交集体经济组织成员大会或成员代表大会表决，经应到会人数三分之二以上同意后确认，表决过程留存影像资料、签字记录。（二）依法界定资产权属1.权属界定标准：由集体经济组织出资、投劳形成的资产，所有权归该集体经济组织全体成员所有；各级财政投入建设的各类资产，明确移交集体经济组织的，所有权归接收的集体经济组织所有，另有约定的从其约定；扶贫项目、对口帮扶项目形成的资产，移交集体经济组织的，所有权归该集体经济组织所有，涉及多个村联合建设的，按照投资比例确权到相关集体经济组织；集体经济组织合并、分立形成的资产，按照合并、分立时的协议界定权属，没有协议的按照成员人数比例、原资产占比协商界定；集体与其他单位或个人共同出资形成的资产，按照投资比例界定集体权益份额。2.权属争议处理：对权属不清、存在争议的资产，由乡镇人民政府组织农业农村、自然资源、司法等部门进行调解，调解不成的引导当事人通过仲裁、诉讼等法律途径解决。争议未解决前，争议资产暂不纳入本次确权范围，单独登记造册、备注说明，待权属明确后再录入资产台账。2026年9月30日前完成全县集体资产权属界定工作。（三）规范开展资产估价1.估价范围：对未入账、账面价值与实际价值偏差超过30%的经营性资产，以及2018年以来新增的未计价集体资产，需要进行价值重估。已取得合法价值凭证（如购置发票、工程决算报告、资产评估报告）的资产，按凭证载明价值入账，不需要重新估价。2.估价程序：需要估价的资产由村清产核资工作组提出申请，经成员代表大会同意后，可采取三种方式估价：一是账面价值调整法，对折旧计提不足的资产，按照实际使用年限调整账面价值；二是市场比较法，参照同类资产当前市场交易价格确定价值；三是第三方评估法，对价值较高（单宗资产价值超过50万元）的资产，聘请具备资质的资产评估机构进行评估。估价结果需公示7天无异议后，作为资产入账依据。（四）分类处置问题资产1.资产核销：对确实无法收回的应收款项、已经报废毁损的固定资产、无法实现的对外投资，由村清产核资工作组说明原因，提供相关证明材料（如法院破产清算文书、债务人死亡证明、资产报废鉴定报告等），经成员代表大会审议通过，报乡镇人民政府审核、县级农业农村局备案后，按照财务制度规定进行核销，核销明细要单独建档、永久留存，严禁未经审批擅自核销集体资产。2.问题整改：对清产核资中发现的集体资产被侵占、挪用、私分、低价出租、无偿使用等问题，分类建立问题台账，明确整改责任人、整改时限：对个人侵占集体资产的，责令2026年10月31日前退回，拒不退回的依法追回；对集体资产租赁期限超过20年、租金明显低于市场价格、未履行民主程序的合同，引导双方协商调整，协商不成的通过法律途径规范；对集体收入未入账、私设“小金库”的，依法追究相关人员责任。（五）建立健全资产台账1.台账登记：所有清产核资确认后的资产，按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产分类建立电子台账和纸质台账，详细登记资产的名称、类别、位置、数量、价值、权属、使用情况、收益情况等信息，纸质台账由集体经济组织、乡镇人民政府、县级农业农村局各留存一份。2.数据录入：2026年11月20日前，各乡镇安排专人将清产核资数据全部录入全国农村集体资产监督管理平台，县级农业农村局对录入数据逐一审核，确保数据准确率达到100%，实现集体资产动态更新、实时查询。3.制度建设：所有集体经济组织建立三项资产管理制度：一是年度清查制度，每年12月开展一次集体资产全面清查，更新资产台账；二是资产处置制度，集体资产转让、出租、入股、抵押必须履行民主程序，超过10万元的资产处置必须进行公开招投标；三是公开公示制度，每季度在村务公开栏公布集体资产运营、收益分配情况，接受成员监督。四、实施步骤（一）准备阶段（2026年1月1日-2026年6月30日）1.2026年1月31日前，县级成立由县政府分管领导任组长，农业农村、财政、自然资源、水利、林业、民政、审计、司法等部门负责人为成员的清产核资工作领导小组，办公室设在县农业农村局，负责统筹协调全县工作。2.2026年2月28日前，各乡镇完成本级清产核资工作专班组建，每个乡镇安排3-5名专职工作人员，各行政村完成清产核资工作组组建，明确工作职责。3.2026年3月-6月，县级组织3轮业务培训：第一轮培训乡镇分管领导、业务骨干，培训内容包括清产核资政策、流程、报表填写；第二轮培训村“两委”成员、村会计，培训内容包括实地清查方法、账务核对要求；第三轮培训村清产核资工作组成员，培训内容包括群众沟通方法、异议处理流程。累计培训人数不低于2000人次，确保所有参与人员熟练掌握工作要求。（二）实施阶段（2026年7月1日-2026年11月30日）按照账务核对、实地盘点、公示确认、权属界定、资产估价、问题处置、台账建立、数据录入的流程推进工作，县级建立“周调度、月通报”制度，每周收集各乡镇工作进展，每月通报进度排名，对进度滞后的乡镇进行约谈。县级领导小组每两个月组织一次督导检查，覆盖所有乡镇，随机抽查不少于30%的行政村，及时发现解决工作中的问题。（三）验收阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）1.乡镇自验：2026年12月10日前，各乡镇对本辖区所有行政村清产核资工作进行全面验收，验收内容包括流程是否合规、资料是否齐全、数据是否准确、群众是否认可，验收合格率达到100%后向县级提交验收申请。2.县级验收：2026年12月20日前，县级领导小组组织验收组，对每个乡镇随机抽查不少于30%的行政村，采取查阅资料、实地核对、入户访谈的方式进行验收，访谈成员代表不少于20户，群众满意度低于90%的行政村视为验收不合格，责令限期整改，整改完成后重新验收。3.总结上报：2026年12月31日前，县级对全县清产核资工作进行总结，形成工作报告上报市农业农村局，所有清产核资资料统一归档，由县农业农村局、乡镇人民政府、村级集体经济组织分别存档，永久保管。五、工作要求（一）强化责任落实乡镇党委书记为清产核资工作第一责任人，乡镇分管领导为直接责任人，村党组织书记为村级第一责任人，各相关部门按照职责分工推进工作：农业农村部门牵头负责日常统筹、业务指导、验收总结；财政部门负责提供财政支农项目移交清单、指导村级账务核对；自然资源部门负责提供集体土地所有权确权登记、国土“三调”、不动产登记数据，协助处理资源权属争议；水利、林业部门负责提供水利设施、林地的确权登记资料，协助开展相关资产清查；审计部门负责对清产核资中发现的财务问题进行审计监督；司法部门负责提供法律咨询服务，协助化解权属纠纷。（二）保障经费投入县财政安排清产核资专项工作经费280万元，其中120万元用于县级培训、督导、验收、平台数据录入，160万元按照每个乡镇5万元、每个行政村5000元的标准拨付乡镇，用于村级清查、资料印制、第三方评估等支出，专项经费不得挤占挪用，不得向村级集体经济组织和农民摊派任何费用。（三）严肃工