高处作业单位高空作业安全管理规定

高处作业单位高空作业安全管理规定第一章总则第一条为规范高处作业单位的生产经营行为，控制和减少高处作业过程中的安全风险，保障从业人员生命安全与健康，防止生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》及相关国家行业标准，结合本单位生产经营实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于本单位范围内及所属项目所有从事高处作业的部门、班组、外协施工单位及全体从业人员。本规定所指的高处作业，是指在坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业。第三条高处作业安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行全员安全生产责任制。第四条对于特殊的高处作业类型，如悬空高处作业、攀登高处作业、带电高处作业等，除遵守本规定外，还应严格遵守相应的专项安全技术规范及操作规程。第二章术语与定义第五条坠落高度基准面：通过可能坠落范围内最低处的水平面。当基准面高低不平时，应从最低部位算起。第六条高处作业分级：根据作业高度和作业条件，将高处作业分为四个级别：（一）一级高处作业：作业高度在2米至5米（含5米）；（二）二级高处作业：作业高度在5米以上至15米（含15米）；（三）三级高处作业：作业高度在15米以上至30米（含30米）；（四）特级高处作业：作业高度在30米以上。第七条悬空高处作业：在无立足点或无牢靠立足点的条件下，进行的高处作业。第八条异常气候条件下高处作业：在高温、低温、大风、暴雨、大雪、大雾、雷电等恶劣天气条件下进行的高处作业。第三章组织机构与职责第九条单位主要负责人是高处作业安全管理的第一责任人，对本单位的高处作业安全工作全面负责。负责建立健全高处作业安全生产责任制，组织制定高处作业安全管理制度和操作规程，保证高处作业安全投入的有效实施。第十条安全管理部门（或安全总监）履行以下职责：（一）组织起草、修订高处作业安全管理规定及相关操作规程，并监督执行；（二）负责高处作业人员的资格审查与特种作业操作证核查；（三）负责高处作业现场的日常安全监督检查，对发现的隐患责令限期整改，对违章行为进行制止和处罚；（四）组织或参与高处作业事故的调查、分析与处理；（五）负责高处作业安全防护设施、劳动防护用品的采购、验收、发放及报废管理的监督。第十一条技术部门负责高处作业安全技术措施的编制与审核。对于复杂的、危险性较大的高处作业项目，必须编制专项施工方案，并组织专家论证。作业前，必须向作业人员进行详细的安全技术交底。第十二条设备管理部门负责高处作业所用机械设备、脚手架、登高设施等的验收、维护与管理，确保其处于完好状态，严禁带病运行。第十三条作业部门（项目部）负责人是本部门高处作业的直接管理者，负责落实各项安全防护措施，配备合格的安全防护用品，指定专人进行现场监护，确保作业人员具备相应的资质和能力。第十四条专职安全员负责现场具体的监督检查工作，必须坚守岗位，在作业过程中进行全程巡视，及时纠正违章指挥和违章作业行为。第十五条班组长负责本班组高处作业的具体实施，作业前召开班前会，检查作业人员的精神状态和劳动防护用品佩戴情况，确认安全措施落实到位后方可下达作业指令。第十六条作业人员职责：（一）严格遵守本规定及各项安全操作规程，拒绝违章指挥和强令冒险作业；（二）必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗，并按规定定期复审；（三）正确佩戴和使用劳动防护用品；（四）作业前检查作业环境、设备设施及安全防护措施是否符合要求；（五）有权对施工现场的作业条件和使用设施的安全问题提出批评、检举和控告。第四章人员管理与培训第十七条凡从事高处作业的人员，必须年满18周岁，且不得超过国家法定退休年龄。必须经县级以上医疗机构体检合格，无妨碍从事高处作业的生理和心理缺陷。第十八条患有以下疾病或生理缺陷的人员，严禁从事高处作业：（一）高血压、心脏病、低血压、贫血、癫痫病、眩晕症；（二）恐高症、肢体残缺、功能受限等；（三）近期有精神创伤、情绪波动大或过度疲劳；（四）视力严重低下（经矫正后仍低于0.8）或色盲；（五）其他经医生认定不适合从事高处作业的疾病。第十九条高处作业人员必须接受专门的“高处作业”安全技术培训，培训内容包括：高处作业安全基础知识、相关法律法规、操作规程、防护用品使用、应急救援知识等。培训学时不得少于国家规定的标准，考核合格后方可取得《特种作业操作证》。第二十条单位应建立高处作业人员档案，实行“一人一档”，内容包括：身份证复印件、体检报告、特种作业操作证复印件、培训记录、违章记录等。第二十一条对于离岗六个月以上或发生安全事故的高处作业人员，上岗前必须重新进行实际操作考核，合格后方可上岗。第二十二条外协施工单位从事高处作业的人员，必须提供有效的特种作业操作证及体检证明，经本单位安全管理部门审核备案后，方可进场作业。本单位应对外协人员进行入场安全教育和安全技术交底。第五章作业环境与设施防护第二十三条作业前，必须对作业现场进行踏勘，清除作业现场的障碍物，确保作业通道畅通。遇有六级以上强风、浓雾、暴雨、大雪等恶劣气候，严禁进行露天高处作业、起重吊装作业和悬空作业。第二十四条在夜间进行高处作业时，必须保证作业现场有充足的照明，照明度应符合相关标准，且应采用防眩光照明设施，严禁在照明不足的区域作业。第二十五条高处作业现场的洞口、临边、攀登、悬空等危险部位，必须设置牢固的防护设施。防护设施应符合以下要求：（一）防护栏杆：高度不低于1.05米（超过24米时不低于1.2米），底部设置高度不低于18厘米的踢脚板，栏杆立杆间距不大于2米，并挂设密目式安全网。栏杆应能承受1000N的外力冲击。（二）安全网：平网安装时，网面不宜绷得过紧，与下方物体表面的距离不得小于3米；立网应随建筑物高度升高而升高，网与建筑物之间缝隙不得大于10厘米。（三）预留洞口：根据洞口大小采取不同的防护措施。边长在25-50cm的洞口，用坚实的盖板盖严，盖板应有防止挪动的措施；边长在50-150cm的洞口，设置网格钢筋网或满铺脚手板；边长大于150cm的洞口，四周设防护栏杆，洞口下张设安全平网。第二十六条在建筑物临边、屋面临边及预留洞口处作业时，如无可靠的防护设施，作业人员必须佩戴安全带，并挂在牢固的构件上。第二十七条高处作业平台应铺满、铺稳脚手板，板与板之间不得有空隙，严禁有探头板。脚手板材质应符合国家标准，腐朽、扭曲、破裂的脚手板严禁使用。第二十八条上下作业面应设置专用的上下通道，如梯子、斜道、电梯等。严禁利用脚手架、绳索、支撑杆等非专用设施上下攀爬。梯子使用应符合规定，底部应有防滑措施，上部应牢固固定，梯子角度以75度左右为宜。第六章高处作业设备与工器具管理第二十九条脚手架的搭设与拆除必须由持有特种作业操作证（架子工）的专业人员进行。搭设前必须制定专项方案，搭设完毕后，经技术、安全、设备部门联合验收合格，挂设“合格牌”后方可使用。第三十条脚手架在使用过程中，严禁随意拆除连墙件、立杆、横向水平杆等主要杆件。如因施工需要必须拆除时，应经技术负责人批准，并采取加固措施，作业完毕后及时恢复。第三十一条移动式脚手架（平台）移动时，平台上严禁有人或物料。移动到位后，必须将制动卡锁死，并调整水平。第三十二条高处作业使用的机械设备（如施工升降机、高处作业吊篮等）必须具有产品合格证、检验报告，并经有资质的检验检测机构检验合格，取得使用登记证后方可投入使用。设备应定期进行维护保养和检查。第三十三条高处作业使用的工具、材料、零件等，必须装入工具袋。上下传递物件时，必须使用绳索系牢传递，严禁抛掷。作业平台上的物料堆放不得超过规定荷载，大型设备必须固定牢固。第三十四条安全带是高处作业人员的生命线，必须符合GB6095标准。安全带使用前必须进行检查，发现有变质、脆裂、断线、霉变等情况严禁使用。安全带应高挂低用，严禁将钩挂在不牢固或移动的物体上，严禁将绳打结使用。第三十五条安全帽必须符合GB2811标准，佩戴时必须系紧下颌带，防止高空坠落物打击和人员头部碰撞。第三十六条安全绳、自锁器、速差自控器等防坠落装置，必须定期进行检验和试验。自锁器、速差自控器使用时应挂在垂直固定的构件上，严禁水平使用。以下为高处作业常用防护用品检查标准表：防护用品名称检查周期检查关键点报废标准安全带每次使用前及每月定期带体是否有断股、磨损、烧焦；金属部件是否有裂纹、变形；锁扣是否灵活带体断裂、严重磨损、金属件变形、功能失效安全绳每次使用前及每月定期绳头是否有散开；绳体是否有磨损、断丝、霉变；接头是否牢固断丝超过规定比例、严重磨损、霉变腐烂安全帽每次使用前及每季度帽壳是否有裂纹、变形；帽衬是否完整、老化；系带是否牢固帽壳破裂、严重变形、老化失去弹性脚手架搭设完毕及使用中立杆基础是否沉降；连墙件是否松动；扣件是否拧紧；脚手板是否铺满杆件变形、扣件滑丝、连接失效升降机/吊篮每日作业前限位器是否灵敏；制动器是否可靠；钢丝绳是否断丝；安全锁是否有效钢丝绳断丝超标、安全锁失效、结构件开裂第七章作业许可管理第三十七条本单位实行高处作业许可制度（作业票制度）。除二级及以下的一般高处作业且风险较低的情况外，三级及以上高处作业、特殊环境下的高处作业、以及在非经常性区域进行的高处作业，必须办理《高处作业安全作业票》。第三十八条《高处作业安全作业票》的申请与审批流程：（一）作业负责人根据作业内容，对作业现场进行风险辨识，制定安全措施，填写作业票；（二）作业部门负责人对安全措施进行确认，签字审核；（三）安全管理部门对现场安全措施落实情况进行核查，签字批准；（四）对于特级高处作业，必须由单位分管安全领导或总工程师审批。第三十九条作业票的有效期一般不超过一个班次。若作业时间延长，必须重新办理作业票。作业中断超过30分钟，再次作业前必须重新确认安全措施。第四十条风险辨识应包括但不限于：高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、中暑、冻伤等。针对辨识出的风险，必须制定具体的控制措施，如设置警戒区、挂设警示牌、配置监护人员等。第四十一条作业票一式三份，一份由作业人员随身携带，一份由现场监护人持有，一份由安全管理部门存档。作业完成后，作业负责人和监护人确认现场清理完毕、无遗留隐患后，签字关闭作业票。第八章安全作业操作规程第四十二条作业人员到达作业现场后，必须首先确认作业点的照明、通风条件是否良好。在化工区域或受限空间内进行高处作业时，必须进行气体检测，确认氧气及有毒有害气体浓度在合格范围内。第四十三条攀登作业时，必须使用安全带。攀登高度超过10米时，应使用防坠落自锁器或速差自控器。在钢结构、塔架、储罐等设施上攀登时，应设置固定的攀登通道（如爬梯、护笼），严禁沿立杆或栏杆攀登。第四十四条悬空作业时，必须设置牢固的作业平台或吊篮。严禁在无立足点的悬空状态下作业。如需在悬空状态下作业（如安装管道、钢结构焊接），必须使用双背式安全带，且应有两处可靠的挂点。第四十五条外墙作业、幕墙安装、清洗等作业，必须使用符合标准的吊篮或吊船。吊篮内的作业人员必须佩戴安全带，并将安全带挂在独立于吊篮的专用安全绳上（生命绳）。严禁两人以上在同一根安全绳上作业。第四十六条在高压线附近进行高处作业时，必须保持足够的安全距离，并采取可靠的防触电措施。如需停电作业，必须严格执行“停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏”等程序。第四十七条交叉作业时，下层作业面必须设置可靠的防护层（如双层防护棚）。严禁在同一垂直方向上下同时进行作业，避免物体打击。如确需交叉作业，中间必须设置隔离防护设施，并设专人监护。第四十八条严禁酒后作业，严禁在作业现场嬉戏打闹、睡觉。作业人员如感到身体不适（如头晕、胸闷），应立即停止作业，撤离现场并报告。第四十九条作业完毕后，必须清理作业现场，拆除临时防护设施，回收工具和余料，确认无火种隐患（涉及动火作业时）后方可撤离。第九章应急管理与事故处置第五十条单位应制定高处作业专项应急救援预案，明确应急组织机构、职责、响应程序、救援物资及装备。预案应定期组织演练，每年至少进行一次，并根据演练情况及时修订。第五十一条作业现场应配备必要的应急救援器材，如急救箱、担架、急救药品、通讯设备等。对于30米以上的高处作业现场，应考虑配备对讲机等通讯工具，确保地面与作业面联络畅通。第五十二条发生高处坠落事故或物体打击事故时，现场人员应立即停止作业，保护现场，并向单位负责人和安全管理部门报告。第五十三条在进行现场急救时，应注意以下事项：（一）迅速检查伤员的意识和呼吸、心跳情况。如发生心跳呼吸骤停，应立即进行心肺复苏（CPR）；（二）对于怀疑脊柱损伤的伤员，严禁随意搬动，必须在专业医护人员指导下使用硬板担架进行转运，防止造成二次伤害；（三）如有骨折，应先进行固定；（四）如有出血，应立即进行止血包扎。第五十四条事故调查处理应坚持“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第十章检查、考核与奖惩第五十五条单位建立高处作业安全检查制度。检查形式包括：日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查。第五十六条检查内容包括