发电企业安全管理制度

发电企业安全管理制度第一章总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障发电企业生产过程中的人身安全、设备安全及电网安全，防止和减少各类事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全生产监督管理办法》、《电力建设工程施工安全管理监督管理办法》等国家有关法律法规、行业标准及上级主管单位的相关规定，结合本企业实际情况，特制定本制度。本制度适用于企业所属各部门（车间）、各班组、全体员工以及进入企业生产区域工作的外包工程队伍、临时工及相关人员。安全生产是企业一切工作的基础，必须坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，建立健全全员安全生产责任制，做到层层负责、人人有责、各负其责。企业实行安全生产目标管理，通过制定安全目标、实施安全措施、严格安全考核，确保年度安全目标的实现。对于在安全生产工作中做出突出贡献的部门和个人给予奖励；对违反安全生产制度、造成事故或隐患的，予以严肃处理。第二章安全生产组织体系与职责企业建立健全安全生产监督保证体系，实行以行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制。设立安全生产委员会（以下简称安委会），作为企业安全生产工作的最高决策机构。安委会主任由企业总经理担任，副主任由分管生产、基建、经营的副总经理及总工程师担任，成员由各职能部门负责人、各车间主任及工会代表组成。安委会的主要职责是贯彻落实国家有关安全生产的法律法规及上级文件精神；定期召开安全会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题；制定企业安全生产规划、目标和年度安全工作计划；组织重大事故调查处理，审定事故处理意见并监督落实；审定安全规章制度、操作规程和重大安全技术措施；组织开展安全检查、隐患排查治理和应急演练等工作。岗位/部门安全职责核心内容总经理（行政正职）企业安全第一责任人，全面负责安全生产工作，建立健全全员责任制，保证安全投入有效实施。生产副总经理协助总经理管理日常安全生产工作，直接领导生产部门，负责组织落实安全技术措施和反事故措施。总工程师负责安全技术管理，审批重大技术方案和安全措施，从技术上把好安全关，组织解决重大安全技术难题。安全监察部安全监督管理工作的职能部门，行使安全监察职能，监督各项规章制度的执行，组织安全检查，负责事故统计报告。生产技术部负责设备运行、检修技术管理，编制运行规程、检修工艺规程，制定反措计划，保证设备健康水平。各车间（部门）主任本部门安全第一责任人，负责本部门安全规章制度的落实，组织安全教育和检查，控制未遂和异常。班组长班组安全第一责任人，负责开好班前班后会，落实现场安全措施，监护员工作业安全，开展班组安全活动。员工严格遵守安全规程和劳动纪律，正确佩戴和使用劳动防护用品，拒绝违章指挥，参加安全培训，发现隐患及时报告。第三章安全教育与培训制度企业必须建立健全安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂人员（包括合同工、学徒工、实习人员、外包施工人员等）必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，时间不得少于40学时。厂级安全教育由安全监察部负责，内容包括国家安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、劳动纪律、通用安全技术知识、职业卫生及应急救援知识等；车间级安全教育由车间主任或车间安全员负责，内容包括本车间安全生产状况、规章制度、危险区域及事故案例等；班组级安全教育由班组长负责，内容包括岗位安全操作规程、设备性能、安全装置、劳动防护用品使用方法及岗位应急处理等。特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、锅炉作业、压力容器作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。企业应建立特种作业人员管理档案，实行“一人一档”。在岗人员每年应进行一次再培训，培训内容包括新颁布的法律法规、典型事故案例、新技术新工艺的安全知识等，考试不合格者不得上岗。企业应采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对相关从业人员进行专门的安全生产教育和培训。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的人员，必须重新进行车间级和班组级安全教育。第四章风险分级管控与隐患排查治理企业应构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，这是防范遏制重特大事故的核心手段。必须全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，开展风险辨识评估。风险辨识应采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）或作业条件危险性评价法（LEC）等方法。根据风险评估结果，将风险从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。针对不同等级的安全风险，实施分级管控。重大风险应由企业主要负责人亲自管控，制定专项管控方案，落实责任、资金、措施、时限和预案；较大风险由分管负责人管控；一般风险和低风险由车间和班组管控。在醒目位置设置安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发事故类别、管控措施、应急措施及责任人。岗位员工应掌握本岗位的安全风险及管控措施。隐患排查治理应坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则。建立从主要负责人到一线从业人员的隐患排查治理责任体系，明确排查频次、排查内容和整改要求。隐患排查分为日常排查、专项排查和季节性排查。日常排查由班组结合交接班、巡回检查进行；专项排查针对特定设备或作业进行；季节性排查针对防暑降温、防寒防冻、防火防爆等进行。对排查出的隐患，必须建立隐患信息档案，按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行治理。重大事故隐患在治理前无法保证安全的，必须停产停业整改。隐患治理完成后，应由验收部门组织验收，实行闭环管理。第五章“两票三制”执行标准“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）是电力生产安全管理的核心制度，是保障人身和设备安全的重要屏障，必须严格执行，严禁无票作业、无票操作。工作票管理：在电气设备上工作，必须填用工作票。工作票分为电气第一种工作票（高压设备上工作需要全部停电或部分停电）、电气第二种工作票（不需要停电的工作）、热力机械工作票等。工作票签发人、工作负责人（监护人）、工作许可人必须具备相应资格，并在安全规程中明确其安全责任。工作票签发人不得兼任该项工作的工作负责人。工作许可人（运行人员）负责完成工作票中的安全措施，向工作负责人交代现场安全措施和注意事项，双方确认无误并签字后，方可开始工作。工作负责人必须始终在工作现场监护，及时纠正不安全行为。工作间断、转移和终结必须严格履行手续。工作终结后，运行人员必须验收设备，拆除所有接地线，恢复常设遮栏，并汇报值班负责人。操作票管理：倒闸操作必须根据值班调度员或运行值班负责人的命令，受令人复诵无误后执行。发布命令应准确、清晰，使用正规操作术语和设备双重名称（即设备名称和编号）。倒闸操作必须由两人执行，其中一人对设备较为熟悉者作监护。特别重要和复杂的倒闸操作，由熟练的值班员操作，值班负责人或值长监护。操作前应核对设备名称、编号和位置，操作中应认真执行监护复诵制，按操作票填写的顺序逐项进行。操作票必须填写设备的双重名称，每操作一项，应做一个记号“√”。全部操作完毕后进行复查。操作中发生疑问时，应立即停止操作，并向值班调度员或值班负责人报告，弄清问题后再进行操作，不准擅自更改操作票。交接班制：交接班必须严肃认真，做到“五清”（看清、讲清、问清、查清、点清）。交接班人员应提前做好接班准备，正点办理交接手续。交班人员应详细介绍设备运行方式、设备异常及事故处理情况、检修工作情况、上级命令及通知等。接班人员应认真听取交班介绍，查阅记录，核对设备状态，检查现场卫生及工具。未办完交接手续前，不得擅离职守。在处理事故或进行倒闸操作时，不得进行交接班。巡回检查制：运行值班人员必须按规定的时间、路线、项目、内容对设备进行巡回检查。检查时应携带必要的工具（如手电筒、听针、测温仪等），做到眼看、耳听、手摸、鼻嗅，及时发现设备缺陷和隐患。检查内容包括设备参数、声音、温度、振动、气味、颜色、泄漏情况等。发现异常应立即汇报，并采取相应措施。特殊天气（如暴雨、大风、高温）或设备过负荷运行时，应增加特巡次数。设备定期试验轮换制：对备用设备和安全自动装置，应定期进行启动试验和轮换运行，确保其处于良好状态。试验和轮换工作应由值班人员配合检修人员进行，并做好记录。试验轮换周期应在现场运行规程中明确规定。若试验中发现设备异常，应立即恢复原运行方式，并通知检修处理。第六章作业现场安全管理企业必须加强作业现场的安全控制，规范作业人员行为，防止高处坠落、触电、物体打击、机械伤害等事故。在生产区域进行作业，必须按规定穿戴劳动防护用品（安全帽、工作服、绝缘鞋等）。高处作业安全管理：凡在坠落高度基准面2米及以上地点进行的作业，都应视为高处作业。高处作业必须正确使用安全带，安全带必须挂在牢固的构件上，高挂低用。高处作业人员应衣着灵便，穿软底鞋，不得穿高跟鞋、拖鞋或带钉鞋。高处作业应搭设合格的脚手架或使用梯子，梯子应有防滑措施，梯脚应坚实可靠，人字梯应有拉链。高处作业下方应设置围栏或警示标志，严禁上下抛掷工具材料。在恶劣天气（如六级以上大风、暴雨、大雪等）下，严禁进行露天高处作业。夜间高处作业应有充足的照明。受限空间作业安全管理：进入生产区域内的各类塔、罐、槽、炉膛、管道、烟道、地坑、下水道等封闭或半封闭场所进行作业，必须执行受限空间作业许可制度。作业前必须办理“受限空间作业许可证”。必须对受限空间进行气体检测，检测内容包括氧浓度、易燃易爆气体浓度和有毒有害气体浓度，检测合格后方可进入。作业过程中应保持通风，必要时强制通风。必须设专人监护，监护人不得离开现场，并时刻与作业人员保持联系。受限空间照明电压不得超过24V；在潮湿容器内不得超过12V。作业人员应配备相应的防护用品，严禁使用纯氧进行通风。动火作业安全管理：在禁火区进行焊接、切割、加热等产生明火或火花的作业，必须办理“动火工作票”。动火作业分为一级、二级、三级动火。一级动火（在易燃易爆场所周围动火）必须由企业分管生产领导或总工程师批准。动火作业前，必须清除动火区域周围5米内的易燃易爆物品，确无法清除时，应采取可靠的隔离措施。必须配备足够的消防器材，如灭火器、消防水带等。动火监护人必须到位，监督动火措施的执行。动火结束后，应检查确认无残留火种后方可离开。起重与搬运安全管理：起重作业必须由持证人员指挥和操作。作业前必须检查起重机械、吊具、索具的安全状况，严禁带病作业。起重作业区域应设置警戒线，严禁非工作人员进入。吊物必须捆绑牢固，吊钩下严禁站人。遇有大雾、雷雨等恶劣天气，停止起重作业。大型设备搬运应有专项方案，并经技术负责人审批。第七章设备设施安全管理企业应建立设备台账和技术档案，对设备实行全过程管理。从设备规划、设计、选型、制造、安装、调试、运行、维护、检修、改造直至报废，都必须严格执行安全标准。特种设备管理：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，必须向特种设备安全监督管理部门登记，取得使用登记证。特种设备及其安全附件、安全保护装置必须定期由有资质的检验检测机构进行检验检测，检验合格后方可继续使用。严禁使用超期未检或检验不合格的特种设备。建立特种设备安全技术档案，包括设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明、检验报告等。绝缘安全工器具管理：绝缘安全工器具（如绝缘手套、绝缘靴、绝缘杆、验电器等）是保障作业人员人身安全的重要防线。必须建立专门的台账，统一编号，定点存放。绝缘工器具必须定期进行绝缘试验，试验周期和标准应符合《电力安全工器具预防性试验规程》的要求。使用前必须进行外观检查，无裂纹、无破损、无老化。存放环境应保持干燥、通风，严禁与酸、碱、油及化学药品接触。消防设施管理：企业应按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志。消防通道、安全出口必须保持畅通，严禁堵塞或占用。消防栓、灭火器、水带、水枪等应定期检查维护，确保完好有效。自动报警系统、喷淋系统、气体灭火系统等应定期进行功能测试。消防控制室必须实行24小时值班制度，值班人员必须持证上岗。第八章外包工程与劳务用工安全管理外包工程队伍是企业安全生产管理的重要组成部分，必须纳入企业统一管理，严禁“以包代管”。实行外包工程安全资质审查制度，承包单位必须具备相应的安全生产资质和施工业绩，营业执照、资质证书、安全生产许可证齐全有效。企业必须与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全责任，并将其作为合同的附件。外包工程开工前，必须对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行安全技术交底，并交底双方签字确认。必须对承包方全体人员进行入厂安全教育和考试，考试合格后方可办理入厂证。施工过程中，发包方应派专人进行安全监督，定期检查施工现场，及时纠正违章行为。对承包方的违章行为，除责令整改外，还应按照协议进行经济处罚，情节严重的予以清退。劳务用工必须签订劳动合同，明确安全权利和义务，并经过安全教育培训合格后方可上岗。第九章职业健康与劳动防护企业应采取有效措施，预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益。存在职业病危害的作业场所，应定期进行职业病危害因素检测与评价，结果应向从业人员公布。对从事接触职业病危害作业的劳动者，应组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立健康监护档案。企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品包括安全帽、安全带、防护眼镜、防护面罩、防尘口罩、防毒面具、绝缘手套、绝缘鞋、防噪声耳塞等。各部门应建立劳动防护用品发放台账，定期检查防护用品的有效期和完好情况。作业人员必须按规定正确佩戴，不得以货币替代实物。生产现场应采取防尘、防毒、防噪声、防高温、防寒防冻等措施。产生粉尘的场所应采取密闭、湿式作业或安装除尘装置；有毒有害气体场所应安装通风排毒装置；强噪声设备应采取隔声、消声、减振措施；高温场所应设置隔热、通风和降温设施。第十章应急管理与事故调查企业应建立健全生产安全事故应急管理体系，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。专项应急预案应针对火灾爆炸、人身触电、设备损坏、全厂停电、防汛抗台、自然灾害等可能发生的事故类型制定。现场处置方案应针对具体的岗位、装置或设施制定，内容应简明扼要，具有较强的可操作性。应急预案应定期组织评审，根据评审结果及时修订完善。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应进行评估，分析演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善，并完善应急物资储备。企业应建立应急救援物资库，配备必要的应急救援器材、药品和防护装备，由专人管理，定期检查维护，确保随时可用。发生生产安全事故后，现场人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告内容应真实、准确，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。根据事故等级，由相应级别的人员组织调查组进行调查。调查组应查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任