消防安全管理单位事故管理制度

消防安全管理单位事故管理制度第一章总则第一条为规范本单位消防安全管理，建立健全火灾事故预防、应对及调查处理机制，明确各级人员在事故管理中的职责，有效防范火灾事故发生，减少事故危害，保障人员生命安全和财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《火灾事故调查规定》及相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本单位所属各部门、各分公司及全体员工（包括正式工、合同工、临时工、实习生及劳务派遣人员）在生产、经营、办公、生活等区域内的消防安全事故管理活动。第三条消防安全管理坚持“预防为主、防消结合”的方针，事故管理遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则。第四条事故管理工作包括事故预防、应急准备、事故报告、现场抢救与保护、事故调查、事故分析、责任追究、整改落实及善后处理等全过程管理。第二章组织机构与职责第五条单位成立消防安全委员会，作为火灾事故管理的最高领导机构，主任由单位主要负责人担任。消防安全委员会在事故管理方面的主要职责包括：（一）审定单位消防安全事故管理制度及应急预案；（二）指挥重大及以上火灾事故的应急救援工作；（三）审核并批复事故调查报告及处理意见；（四）保证事故预防、应急救援及整改资金的投入。第六条安全管理部门（或消防保卫部门）是火灾事故管理的归口职能部门，具体职责包括：（一）组织制定、修订事故管理制度及应急救援预案；（二）组织开展日常消防安全检查，督促隐患整改，建立事故隐患台账；（三）负责事故信息的收集、统计、上报和档案管理工作；（四）组织或配合有关部门进行火灾事故调查，提出处理建议和整改措施；（五）监督检查事故防范和整改措施的落实情况。第七条各业务部门负责人是本部门消防安全事故管理的第一责任人，职责包括：（一）贯彻执行单位消防安全事故管理制度；（二）组织开展本部门消防安全教育和技能培训，提高员工应急能力；（三）发生事故时，立即启动现场处置方案，组织人员疏散、初起火灾扑救，并按规定上报；（四）配合事故调查，落实本部门事故整改措施。第八条全体员工在事故管理中的职责：（一）严格遵守消防安全规章制度和操作规程；（二）接受消防安全培训，掌握必要的防火灭火知识和逃生技能；（三）发现火灾隐患或事故征兆时，立即报告并采取应急措施；（四）发生火灾时，有义务参与报警、疏散和扑救，保护现场，如实提供事故情况。第三章事故预防与隐患排查治理第九条建立健全火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展消防安全风险评估，确定重点防火部位，制定针对性的管控措施。第十条实施常态化消防安全巡查检查制度。检查内容包括但不限于：（一）消防设施、器材是否完好有效，配置是否齐全；（二）疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）用火、用电、用气有无违章情况，易燃易爆危险品管理是否符合规定；（四）消防重点部位的人员在岗在位及管理情况；（五）其他需要检查的内容。第十一条对检查中发现的火灾隐患，应立即整改；不能立即整改的，应下达《隐患整改通知书》，明确隐患性质、整改措施、整改责任人、整改期限及资金来源。隐患整改必须实行闭环管理，整改完成后由安全管理部门进行复查验收。第十二条对于重大火灾隐患，单位应当立即停产停业整改，并制定专门的临时安全防范措施，将隐患情况向当地消防救援机构报告。第四章应急准备与响应第十三条单位必须制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定向当地消防救援机构备案。预案应至少每三年修订一次，若有关法律法规、标准发生变化或单位实际情况发生变更，应及时修订。第十四条建立健全应急指挥体系和应急通讯联络机制，确保24小时通讯畅通。明确应急响应分级标准，根据事故严重程度启动相应级别的应急响应。第十五条按照标准配备足量的消防设施和器材，并定期进行维护保养和检测，确保其处于良好备用状态。建立应急物资储备清单，动态管理应急物资。第十六条定期组织全员消防安全培训和应急演练。消防演练应每半年至少进行一次，专项演练应每年至少进行一次。演练结束后应进行评估，总结经验，修订预案。第十七条火灾事故发生后，现场人员应当立即采取以下措施：（一）立即通知现场负责人，并按下附近的手动火灾报警按钮或拨打内部报警电话；（二）在确保自身安全的前提下，利用附近的灭火器材进行初起火灾扑救；（三）引导现场人员有序疏散，协助受伤人员撤离；（四）切断相关区域的非消防电源，防止火势蔓延。第五章事故报告第十八条建立火灾事故报告制度。事故报告应坚持及时、准确、完整的原则，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第十九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第二十条事故报告的内容包括：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第二十一条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第二十二条发生较大及以上火灾事故，单位在向政府部门报告的同时，应当向上级主管单位报告。涉及敏感区域、敏感人群或可能造成重大社会影响的事故，应立即报告。第六章事故现场保护与抢救第二十三条事故发生后，单位及有关部门应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。第二十四条因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第二十五条安全管理部门接到事故报告后，应立即派员赶赴现场，指导现场保护工作，并收集现场影像资料、目击者证言等初步证据。第二十六条在事故调查期间，未经调查组同意，任何单位和个人不得擅自进入现场进行勘查、清理或恢复生产。第七章事故调查第二十七条事故调查实行分级负责制。（一）一般火灾事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的），由单位安全管理部门会同工会、纪检监察等部门组织调查；（二）较大及以上火灾事故，由政府相关部门组织调查，单位应当全力配合，指派负责人和有关人员参加调查组。第二十八条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第二十九条事故调查组有权向有关部门和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关部门和个人不得拒绝。第三十条事故调查应当坚持科学严谨，查明事故原因，包括直接原因和间接原因。（一）直接原因：直接导致事故发生的行为或因素，如明火作业、电气短路、违规吸烟等；（二）间接原因：管理上存在的缺陷，如制度不健全、培训不到位、隐患未整改、劳动纪律松懈等。第三十一条事故调查应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的单位批准，提交调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第三十二条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。第八章事故分析与性质认定第三十三条事故调查结束后，应召开事故分析会，对事故进行定性、定量分析。分析应基于客观事实和科学依据，避免主观臆断。第三十四条根据事故调查结果，按照国家有关规定，事故性质分为责任事故和非责任事故。（一）责任事故：由于有关人员的过失、违章指挥、违章作业或管理缺陷等原因造成的事故；（二）非责任事故：由于自然灾害、技术条件限制等不可抗拒或不可预见的原因造成的事故。第三十五条对于责任事故，应根据事故调查确认的事实，通过对事故原因的分析，确定事故的直接责任者、主要责任者、领导责任者。第九章事故责任追究第三十六条建立事故责任追究制度。对事故责任者的处理，应当坚持惩教结合、宽严相济的原则，依法依规进行处理。第三十七条事故责任等级划分：（一）直接责任：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员；（二）主要责任：指对事故发生起主要作用的人员；（三）领导责任：指对事故发生负有领导管理责任的人员，包括直接领导责任、主要领导责任和重要领导责任。第三十八条根据事故等级和责任划分，对事故责任者给予以下处分或处理：（一）经济处罚：扣发绩效工资、奖金等；（二）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等；（三）党纪处分：依据党章和党内法规给予相应处分；（四）法律责任：涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十九条有下列情形之一的，应当从重追究责任：（一）故意破坏事故现场、伪造证据、销毁有关证据材料的；（二）在事故调查处理中弄虚作假、隐瞒真相、庇护事故责任者的；（三）不立即组织事故抢救或者擅离职守的；（四）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的。第四十条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：（一）事故发生后，积极组织抢救，有效防止事故损失扩大的；（二）主动如实反映事故情况，积极配合事故调查的；（三）主动检举、揭发他人违法行为，经查证属实的。第十章事故整改与防范措施第四十一条事故调查报告批复后，相关责任部门和人员必须严格按照调查报告中提出的防范和整改措施进行落实，并在规定期限内完成整改。第四十二条整改措施应包括技术措施、管理措施和教育培训措施。（一）技术措施：对设备设施进行改造、更新，增加安全防护装置等；（二）管理措施：修订完善规章制度、操作规程，加强现场管理等；（三）教育培训措施：对相关人员进行针对性的安全教育和技能培训。第四十三条安全管理部门负责对事故整改措施的落实情况进行跟踪督办。整改完成后，责任部门应提交整改报告，由安全管理部门组织验收，实现闭环管理。第四十四条对于事故暴露出的普遍性问题，单位应组织全范围内的专项整治，举一反三，防止同类事故在其他部门或区域发生。第十一章善后处理第四十五条单位应当依法做好事故伤亡人员的医疗救治、抚恤、赔偿等善后工作，按照国家规定支付相关费用。第四十六条积极与伤亡人员家属沟通，做好心理疏导和安抚工作，维护社会稳定。第四十七条涉及保险理赔的，单位应当及时向保险公司报案，配合保险公司进行现场勘查和定损理赔工作。第四十八条事故处理结束后，应及时恢复生产经营秩序，对受损的建筑物、设施设备进行修复或重建，并经安全检查合格后方可投入使用。第十二章事故档案管理第四十九条建立健全事故档案管理制度。每一事故案卷应包括以下材料：（一）事故报告、现场勘查记录、照片、图示、视听资料等；（二）伤亡人员名单、诊断证明、伤亡证明等；（三）直接经济损失证明材料；（四）事故调查笔录、证人证言；（五）事故技术鉴定或检测报告；（六）事故调查报告、批复文件；（七）对事故责任者的处理决定书；（八）整改措施落实情况报告。第五十条事故档案应当专人管理，专柜存放，长期保存。事故档案管理应当符合保密规定，严禁随意泄露事故信息。第十三章监督与考核第五十一条将消防安全事故管理纳入年度安全生产目标考核体系。对在事故预防、应急救援、事故调查处理工作中做出突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。第五十二条对未履行本制度规定职责，导致发生火灾事故的，或者在事故管理中存在失职、渎职行为的，实行“一票否决”，取消其年度评优评先资格，并按规定追究责任。第五十三条安全管理部门应定期对各部门事故管理制度的执行情况进行监督检查，对发现的问题及时通报，责令整改。第十四章附则第五十四条本制度所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第五十五条本制度涉及的火灾事故等级划分，依据国家相关标准执行。第五十六条本制度由单位安全管理部门负责解释。第五十七条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。附录：火灾事故报告流程表流程节点责任主体动作要求时限要求输出物事故发现现场目击者立即报警、扑救初起火灾、组织疏散立即现场呼救、报警信号内部报告现场负责人/班组长立即向部门负责人及安全管理部门报告5分钟内电话/口头报告逐级上报部门负责人向单位主管领导及主要负责人报告15分钟内电话/书面报告外部报告单位主要负责人向属地应急管理部门及消防救援机构报告1小时内书面事故快报情况续报安全管理部门随事故救援进展，上报人员伤亡、损失变化实时/30日内事故续报结案报告事故调查组提交事故调查报告及处理建议60日内（可延期）正式事故调查报告附录：常见火灾隐患分类及整改要求表隐患类别具体表现整改难度整改措施要求责任部门电气火灾隐患线路老化、私拉乱接、超负荷运行、配电箱周围堆放杂物一般/重大更换线路、规范接线、清理杂物、定期检测检测设备部/后勤部疏散设施隐患安全出口锁闭、疏散通道堵塞、应急照明损坏、指示标志错误一般立即清