评标专家回避制度

评标专家回避制度一、总则（一）制定目的为规范评标活动，保证评标过程的公平、公正、公开，维护招标投标活动当事人的合法权益，防范利益冲突，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标委员会和评标方法暂行规定》《招标投标领域公平竞争审查规则》等法律法规及部门规章，结合招标投标工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于依法必须进行招标的工程、货物、服务等项目，以及招标人自愿采用招标方式的项目中，参与评标活动的评标专家的回避管理。招标代理机构、招标人参与评标组织工作的相关人员，以及行政监督部门负责评标监督的人员，参照本制度执行。跨地区、跨部门的招标项目，其评标专家回避管理适用本制度；另有特殊规定的，从其规定。（三）基本原则1.公平公正原则：评标专家应独立、客观履行评标职责，不受任何单位或个人的非法干预，确保评标结果基于招标文件和投标文件的实际内容，不得因利益关联或个人偏好影响评标公正性。2.利益冲突回避原则：评标专家与投标人、招标人、招标代理机构或其他利害关系人存在可能影响评标公正性的利害关系的，必须主动申请回避；未主动回避的，应按程序强制回避。3.程序规范原则：回避情形的认定、申请、审核、处理等环节应严格按照法定程序进行，做到流程清晰、责任明确、记录完整，确保回避制度的刚性执行。4.全过程监督原则：对评标专家的回避管理贯穿于专家抽取、评标准备、评标过程、结果公示等全环节，实现事前预防、事中控制、事后追责的闭环管理。二、回避情形评标专家存在以下情形之一的，应当回避：（一）与投标人存在利害关系1.亲属关系：评标专家与投标人的法定代表人、主要负责人、控股人或实际控制人存在近亲属关系，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，以及因婚姻、收养等形成的拟制血亲关系。2.经济利益关系：（1）评标专家或其近亲属在投标人单位担任董事、监事、高级管理人员（如总经理、副总经理、财务负责人、技术负责人等）或关键岗位人员（如项目负责人、质量负责人、商务负责人等）；（2）评标专家或其近亲属持有投标人单位股份，直接或间接持股比例达到5%及以上，或为投标人单位提供担保、咨询服务、代理服务等，且该服务与本项目相关；（3）评标专家近亲属在投标人单位与本项目存在直接业务往来，如作为本项目分包商、材料供应商、服务提供方等，且业务金额超过项目招标金额的3%；（4）评标专家或其近亲属是投标人单位的债权人或债务人，且债务金额超过项目招标金额的10%，或有未了结的债权债务纠纷。3.其他关联关系：（1）评标专家在近3年内曾为投标人单位提供过技术咨询、方案设计、法律服务等，且服务成果直接影响本项目投标文件的编制或技术方案的制定；（2）评标专家与投标人单位的控股股东、实际控制人存在投资合伙、共同经营等关系，或与投标人单位存在雇佣关系（包括退休后返聘、兼职等）且该关系与本项目相关；（3）评标专家与投标人单位存在其他可能影响评标公正性的关联，如曾参与过该投标人的项目评审并存在争议，或对投标人的技术标准、品牌声誉等有主观偏好且未主动声明。（二）与招标人或招标代理机构存在利害关系1.任职关系：评标专家在招标人或其上级主管单位、招标代理机构担任职务（包括现职及离职未满3年），或曾作为本项目招标文件的编制者、审核者、审定者，或参与过本项目招标方式、招标范围、评标标准等事项的决策。2.经济利益关系：（1）评标专家或其近亲属与招标人、招标代理机构存在投资关系，如持有其股份、合伙经营等，或为其提供资金、物资支持；（2）评标专家或其近亲属是招标人、招标代理机构的债权人或债务人，且债务金额较大（超过项目招标金额的10%）或有未了结的债权债务纠纷；（3）评标专家或其近亲属与招标人、招标代理机构存在经济利益输送，如接受其礼品、礼金、消费卡等，价值超过500元，或接受宴请、旅游等可能影响公正评标的安排。3.其他影响公正的情形：（1）评标专家与招标人、招标代理机构的项目负责人、联系人等存在密切私人关系（如师生、校友、长期合作伙伴等），且该关系可能影响评标独立性；（2）评标专家在近3年内曾因招标投标工作与招标人、招标代理机构发生纠纷，且未通过合法途径妥善解决；（3）评标专家是招标人、招标代理机构的顾问或咨询专家，且该顾问或咨询服务与本项目相关。（三）其他可能影响评标公正性的情形1.私下接触：评标专家在评标前与投标人、招标人、招标代理机构或其他利害关系人进行私下接触，就评标标准、投标方案、报价策略等事项进行沟通或达成共识，或通过电话、邮件、微信等方式传递与评标相关的非公开信息。2.信息泄露：评标专家在评标前获取了招标文件的保密内容（如评标细则、投标人名单、限价信息等），或向外界泄露评标过程中的讨论情况、打分细节、评审结果等保密信息。3.不良记录：评标专家在近3年内因评标不规范、徇私舞弊、泄露秘密等行为被行政监管部门处罚，或被招标人、招标代理机构列入“黑名单”且未期满，或被取消评标专家资格未满2年。4.倾向性评价：评标专家对特定投标人存在明显倾向或偏见，如曾在公开场合对该投标人的产品、服务提出负面评价，或与该投标人的竞争对手存在利益关联，可能影响客观打分。5.其他法定情形：法律法规规定的其他应当回避的情形，如评标专家为项目行政监督部门的工作人员，或与项目有其他法律禁止的利益关联关系；评标专家所在单位与投标人为同一实际控制人控制的企业，或存在控股、从属关系。三、回避程序（一）回避启动方式1.主动回避：评标专家在参加评标前或评标过程中，发现存在本制度规定的回避情形的，应立即向招标人或招标代理机构提出书面回避申请，并说明回避理由及相关事实依据。口头申请的，招标人或招标代理机构应记录在案，要求其在24小时内补交书面材料。2.被动回避：招标人、招标代理机构、行政监督部门或其他利害关系人发现评标专家存在回避情形的，可向评标委员会或招标人提出书面回避申请，并提供相关证明材料，如身份证明、亲属关系证明、股权结构证明、往来合同、行政处罚决定书等。（二）回避申请与审核1.申请材料：（1）主动回避需提交《评标专家回避申请表》（格式由招标代理机构或招标人统一制定），并附评标专家身份证明、回避情形说明及相关佐证材料；（2）被动回避需由申请方提交《回避申请书》，列明回避专家姓名、身份证号、回避情形及事实依据，并附相关证明材料复印件（需加盖申请单位公章）。2.审核主体：（1）招标人自行组建的评标委员会，由招标人或其委托的招标代理机构负责人（或其授权的专人）负责审核；（2）行政监督部门组建的评标委员会，由行政监督部门指定的负责人（或招标投标监督机构负责人）负责审核；（3）采用电子评标系统的，可由系统自动匹配专家信息与回避条件，对疑似回避情形标记后，由招标人或招标代理机构人工复核确认。3.审核时限：（1）主动回避申请，审核机构应在收到申请后1个工作日内作出决定，并书面通知申请人；（2）被动回避申请，审核机构应在收到申请后2个工作日内完成核实，情况紧急的（如评标即将开始），应在4小时内作出口头决定，并在24小时内补办书面手续；（3）电子评标系统自动筛查出的回避情形，应在专家登录评标系统前完成审核，确保不符合条件的专家无法参与评标。（三）回避处理1.专家退出：经审核确认需回避的，评标专家应立即停止评标活动，退出评标现场，并交回所有评标资料（包括招标文件、投标文件、评表格等）。电子评标系统中，专家账号应被立即冻结，无法访问评标系统。2.专家补充：招标人或招标代理机构应从评标专家库中按随机抽取方式补充专家，补充专家的抽取程序应与首次抽取一致（如采用“随机抽取+机密管理”方式），且补充专家不得存在本制度规定的回避情形。补充专家的抽取过程应有记录，并由监督人员签字确认。3.评标暂停：因专家回避导致评标委员会成员不足法定人数（5人以上单数）的，评标活动应立即暂停，直至补充专家达到法定人数。暂停期间，评标委员会应妥善保管评标资料，不得泄露任何评标信息。4.记录存档：回避申请、审核意见、更换专家记录、补充专家抽取结果等材料应作为评标文件的组成部分存档备查，保存期限不少于15年。存档材料应包括纸质文件和电子文件，确保内容完整、可追溯。（四）电子评标系统中的回避程序采用电子评标系统的，应具备以下回避管理功能：1.信息录入：专家库应包含专家的基本信息、专业领域、工作单位、近亲属信息、股权投资、任职情况等字段，并与工商登记、公安户籍、社保等部门的信息接口对接，确保信息实时更新。2.条件筛查：专家抽取环节，系统应根据项目类型、招标范围等自动设置回避条件（如投标人关联企业、亲属关系等），对候选专家进行筛查，对符合回避条件的专家自动过滤，不得进入抽取结果。3.动态预警：评标过程中，若专家录入或上传的信息与投标单位信息存在关联（如新增持股关系、亲属关系等），系统应立即发出预警，并暂停该专家的评标权限，由招标人或招标代理机构及时核实处理。四、监督与责任追究（一）监督主体1.行政监督部门：发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利等行政监督部门，依法对本制度执行情况进行监督检查，受理对评标专家回避违规行为的举报，并查处相关违法行为。跨部门的招标项目，由项目审批部门或牵头部门负责监督。2.招标人：招标人应建立内部回避审查机制，指定专人负责专家回避信息的核实，对评标专家的回避情况进行全程监督，确保制度落实到位。招标人应将回避管理纳入招标代理合同条款，明确招标代理机构的回避审查责任。3.社会监督：任何单位和个人发现评标专家未按规定回避的，可向行政监督部门举报。举报应提供具体事实、证据及联系方式，行政监督部门应对举报信息予以保密，并在收到举报后30个工作日内作出处理决定，反馈举报人。举报经查实的，可对举报人给予适当奖励。（二）责任追究1.评标专家责任：（1）评标专家未主动回避且影响评标公正性的，行政监督部门应暂停其6个月至2年参加依法必须进行招标项目的评标资格，并记入信用档案；情节较重的，处5000元以上1万元以下罚款；（2）评标专家故意隐瞒回避情形、徇私舞弊、为特定投标人谋取利益的，行政监督部门应取消其评标专家资格，处1万元以上3万元以下罚款，并将其行为通报其所在单位；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；（3）评标专家泄露评标秘密、与投标人串通等情节严重的，终身禁止其参与依法必须进行招标项目的评标，并处3万元以上5万元以下罚款。2.招标人及招标代理机构责任：（1）招标人或招标代理机构未按规定审查专家回避情形，导致评标结果无效的，行政监督部门可处项目招标金额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；（2）招标人或招标代理机构与评标专家串通，规避回避制度的，中标结果无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其招标代理资格6个月至2年；（3）招标代理机构未按规定保存回避管理相关材料的，责令限期改正，处5000元以上1万元以下罚款；逾期不改正的，暂停其招标代理资格。3.行政监督部门责任：行政监督部门工作人员在回避审查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因未履行监督职责导致评标结果无效或造成损失的，应承担相应的行政责任和赔偿责任。五、附则（一）解释权本制度由XX市（县/区）发展和改革