行政管理学自考试题及参考答案

行政管理学自考试题及参考答案一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1.5分，共30分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。）1.古典管理学派的主要代表人物泰勒的代表作是（）。A.《工业管理与一般管理》B.《科学管理原理》C.《行政学研究》D.《管理决策新科学》2.在行政管理学发展历史上，首次将“决策”概念引入行政管理学，并创立了决策学派的是（）。A.林德布洛姆B.威尔逊C.西蒙D.马克斯·韦伯3.行政管理活动的主体是（）。A.国家权力机关B.国家司法机关C.国家行政机关D.国家立法机关4.行政管理活动的根本原则是（）。A.效率原则B.法治原则C.服务原则D.民主原则5.行政职能转变的前提和基础是（）。A.政企分开B.政社分开C.党政分开D.政资分开6.行政组织的基本要素和细胞是（）。A.职位B.职责C.职权D.职能7.层级制与职能制相结合的组织结构被称为（）。A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制8.马克斯·韦伯提出的“理想的行政组织体系”的理论基础是（）。A.超凡魅力权威B.传统权威C.合理-合法权威D.个人崇拜权威9.行政领导的首要职责是（）。A.决策B.用人C.指挥D.协调10.行政领导者素质的核心是（）。A.政治素质B.业务素质C.法律素质D.道德素质11.行政决策的起点是（）。A.确定目标B.发现问题C.拟定方案D.评估方案12.在行政决策的定性分析方法中，依靠专家的智慧，通过会议讨论等形式进行决策的方法是（）。A.德尔菲法B.头脑风暴法C.决策树法D.线性规划法13.行政执行的最后环节也是检验决策是否正确的主要标志是（）。A.准备阶段B.实施阶段C.总结阶段D.评估阶段14.行政监督的主体具有（）。A.单一性B.广泛性C.独立性D.权威性15.在我国，享有行政监督权的国家权力机关是（）。A.人民检察院B.人民法院C.人民代表大会D.监察委员会16.人事行政的核心是（）。A.职位分类B.选拔录用C.考核培训D.职务升降17.现代公务员制度的首要标志是（）。A.公开考试，择优录用B.严格考核，论功行赏C.政治中立D.职务常任18.行政机关为了履行其行政管理职能，向个人、企业或其他组织收取的特定费用属于（）。A.税收B.行政收费C.罚款D.国债19.依法行政的核心是（）。A.行政合法性B.行政合理性C.行政应急性D.行政公正性20.电子政务的核心内容是（）。A.政府办公自动化B.政府网上办公C.政务信息共享D.重塑政务服务模式二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。）21.行政管理学的研究对象包括（）。A.行政主体B.行政客体C.行政职能D.行政行为E.行政监督22.行政环境对行政管理具有制约作用，主要体现在（）。A.限制行政活动的范围B.规定行政发展的方向C.提供行政资源D.影响行政效率E.决定行政体制的类型23.根据行政职能的性质和作用，可将行政职能分为（）。A.政治职能B.经济职能C.文化职能D.社会职能E.计划职能24.行政组织的基本特征包括（）。A.政治性B.阶级性C.系统性D.服务性E.法制性25.行政领导的方式主要有（）。A.强制方式B.说服方式C.激励方式D.示范方式E.命令方式26.行政决策的特点包括（）。A.权威性B.强制性C.公共性D.非营利性E.个体性27.行政执行的主要准备工作包括（）。A.计划准备B.思想准备C.组织准备D.物质准备E.法律准备28.下列属于内部行政监督的有（）。A.一般监督B.专门监督C.职能监督D.审计监督E.人大监督29.公务员考核的内容包括（）。A.德B.能C.勤D.绩E.廉30.法治行政的基本要求包括（）。A.行政主体合法B.行政行为合法C.行政程序合法D.行政内容合理E.行政监督有效三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分。）31.简述行政管理学与政治学的关系。32.简述行政职能转变的主要内容。33.简述行政组织的构成要素。34.简述行政监督的原则。35.简述行政效率测定的标准。四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分。）36.试结合实际论述行政决策科学化与民主化的实现途径。37.试论述新公共管理理论的核心观点及其对我国行政改革的启示。五、案例分析题（本大题共1小题，共20分。）38.案例：近年来，M市为提升城市治理水平，推行了“网格化”行政管理模式。该市将全市划分为若干个基础网格，每个网格配备专职网格员，负责收集社情民意、排查安全隐患、调解矛盾纠纷等工作。网格员通过移动终端将信息实时上传至市级综合管理平台，平台根据问题类型自动派遣至相关职能部门（如城管、环保、公安等）进行处理，并在规定时间内反馈处理结果。该模式运行一段时间后，群众诉求的响应速度大幅提升，大量基层矛盾被化解在萌芽状态。但也出现了一些问题：部分网格员反映工作量过大且待遇偏低；有的职能部门对网格平台派遣的任务存在推诿扯皮现象，认为网格中心不具备行政指令权，不能强制部门执法；一些数据在多部门间存在壁垒，导致平台系统运转不畅。问题：（1）请运用行政组织理论分析M市“网格化”管理中出现的职能部门推诿扯皮现象的原因。（2）请结合案例，为M市进一步完善“网格化”行政管理模式提出对策建议。<br>【参考答案与解析】一、单项选择题1.【答案】B【解析】弗雷德里克·泰勒是科学管理之父，其代表作为1911年出版的《科学管理原理》。法约尔的代表作是《工业管理与一般管理》；威尔逊的代表作是《行政学研究》，标志着行政学作为一门独立学科的诞生；西蒙的代表作是《行政行为》，提出了有限理性决策理论。2.【答案】C【解析】赫伯特·西蒙在《行政行为》一书中首次将“决策”概念引入行政管理学，认为管理就是决策，并创立了决策学派。林德布洛姆提出了渐进决策理论；威尔逊是行政学的奠基人；韦伯提出了官僚制理论。3.【答案】C【解析】行政管理是国家行政机关及其工作人员依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理的活动。因此，其主体是国家行政机关。权力机关行使立法权，司法机关行使司法权。4.【答案】B【解析】依法行政是行政管理活动的根本原则，也是现代法治国家对行政行为的基本要求。行政管理必须在法律规定的范围内活动，做到合法行政、合理行政。5.【答案】A【解析】我国行政职能转变的关键和前提是政企分开。只有实现政企分开，政府才能真正从微观经济活动中抽身，转向宏观经济调控和社会管理，从而实现行政职能的实质性转变。6.【答案】A【解析】职位是行政组织的基本要素和细胞。职位是上级分配给下属的具体任务和责任，是职权、职责和职级的统一体，构成了行政组织的最基本结构单元。7.【答案】C【解析】直线职能制是将直线制（层级指挥）与职能制（专业分工参谋）相结合的组织结构。它既保证了统一的指挥，又发挥了专业职能部门的参谋作用，是现代行政组织广泛采用的结构形式。8.【答案】C【解析】马克斯·韦伯的“官僚制”（科层制）理论建立在合理-合法权威的基础之上。他认为这种基于法理规则的权威比基于传统的权威和基于超凡魅力的权威更为稳定和高效。9.【答案】A【解析】行政领导过程包括决策、用人、指挥、协调、控制等环节。其中，决策是首要职责，因为决策决定了行政行动的方向和目标，是其他一切领导活动的基础。10.【答案】A【解析】在行政领导者的素质体系中，政治素质是核心。因为行政领导本质上是国家权力的行使，必须坚持正确的政治方向，代表国家和人民的利益。11.【答案】B【解析】行政决策的逻辑起点是发现问题。只有先发现并界定了问题，才能有针对性地确立目标、拟定方案和做出选择。没有问题就没有决策。12.【答案】B【解析】头脑风暴法是一种通过会议形式，让专家在不受限制的自由氛围中畅所欲言，通过相互启发产生创造性设想的定性决策方法。德尔菲法是背靠背的匿名函询方法。13.【答案】C【解析】总结阶段是行政执行的最后环节。在这一阶段，对执行情况进行全面检查、评估和总结，从而检验决策是否正确，并为未来的管理活动提供经验教训。14.【答案】B【解析】行政监督的主体具有广泛性，既包括国家权力机关、司法机关等外部监督主体，也包括行政系统内部的上下级机关及专门的监察、审计机关。15.【答案】C【解析】在我国，人民代表大会是国家权力机关，政府由其产生、对其负责。因此，人大对政府行使的监督是国家权力机关的监督。检察院和法院属于司法机关；监察委员会属于行使国家监察职能的专责机关。16.【答案】B【解析】人事行政涵盖了公务员的录用、考核、培训、奖惩、晋升等环节。其中，选拔录用是人事行政的核心，因为只有选准人、用好人，才能保证行政效率和国家机器的正常运转。17.【答案】A【解析】现代公务员制度（始于英国）的首要标志是公开考试、择优录用。这一制度打破了传统的“恩赐官爵制”和“政党分肥制”，实现了行政人员的专业化和职业化。18.【答案】B【解析】行政收费是指国家行政机关或者依法履行行政职能的组织在行使国家管理职能时，依法向特定对象收取的费用。它与税收的无偿性、固定性不同，通常具有补偿性或特定目的性。19.【答案】A【解析】依法行政的核心是行政合法性，即行政权力的行使必须有法律依据，必须在法律授权的范围内活动，越权无效。合理性是对合法性的补充。20.【答案】D【解析】电子政务不仅是办公自动化或网上办公，其核心内容是通过信息技术的应用，重塑政务服务模式，实现政府职能转变，提供更加高效、透明、便捷的公共服务。二、多项选择题21.【答案】A,B,C,D,E【解析】行政管理学研究行政主体（行政机关及人员）、行政客体（国家事务和公共事务）、行政职能、行政行为（决策、执行、监督等）以及行政保障等一系列内容。22.【答案】A,B,C【解析】行政环境对行政管理的制约作用主要体现在：限制行政活动的范围（环境规定了行政不能做什么）、规定行政发展的方向（环境提出需求）、提供行政资源（人力、物力、财力）。D和E属于环境对行政的影响结果，但A、B、C是更直接的制约机制。23.【答案】A,B,C,D【解析】按照行政职能的性质和作用分类，行政职能包括政治职能（保卫国家主权和领土完整等）、经济职能（宏观经济调控等）、文化职能（发展科教文卫等）和社会职能（调节收入分配、提供公共服务等）。E（计划职能）是按照管理过程划分的。24.【答案】A,B,C,D,E【解析】行政组织作为国家机构的组成部分，具有鲜明的政治性和阶级性；同时它是一个严密的系统，具有系统性；其根本宗旨是为人民服务，具有服务性；其设立和运行必须有法律依据，具有法制性。25.【答案】A,B,C,D【解析】行政领导方式主要包括强制方式（命令）、说服方式（教育引导）、激励方式（物质与精神鼓励）和示范方式（以身作则）。“命令方式”在广义上可归入强制方式，部分教材也将其单列，本题考查经典分类，强制、说服、激励、示范为四大基本方式。26.【答案】A,B,C,D【解析】行政决策具有权威性（决策主体有法定权力）、强制性（下级必须执行）、公共性（针对公共事务）、非营利性（以公共利益为目标）。行政决策是组织行为而非个体行为，故E错误。27.【答案】A,B,C,D【解析】行政执行的准备阶段包括计划准备（制定具体行动方案）、思想准备（动员宣传）、组织准备（建立指挥机构）、物质准备（经费和设备保障）。法律准备通常贯穿全过程，不单列为执行准备环节。28.【答案】A,B,C,D【解析】内部行政监督包括一般监督（上对下、下对上、平行监督）、职能监督（职能部门就特定业务进行监督）和专门监督（如审计监督、监察监督）。人大监督属于外部监督。29.【答案】A,B,C,D,E【解析】我国公务员考核的内容全面涵盖德（政治思想和道德品质）、能（业务能力）、勤（工作态度）、绩（工作实绩）、廉（廉洁自律）五个方面，其中以绩为重点。30.【答案】A,B,C,D,E【解析】法治行政要求行政主体合法、行为合法、程序合法，并在合法的前提下追求内容合理，同时需要有效的行政监督作为保障。五个选项均为法治行政的基本要求。三、简答题31.【参考答案】（1）联系：行政管理学是政治学的一个分支学科，两者有着密切的渊源。政治学研究国家权力、政治制度、政治行为等，为行政管理学提供了理论基础和宏观制度背景；行政管理学则研究国家行政机关如何有效行使行政权力，是政治学在管理领域的深化和具体化。（2）区别：政治学侧重于研究“价值”和“权力分配”，关注的是宏观的、国家的政治活动，核心是国家政权问题；而行政管理学侧重于研究“事实”和“效率”，关注的是具体的公共事务管理活动，核心是行政组织与行政效率问题。32.【参考答案】（1）职能重心的转移：由以政治职能为重心向以经济职能、社会服务职能为重心转移，强调政府向市场和社会放权。（2）职能方式的转变：由运用行政手段为主向运用经济手段、法律手段为主转变，由微观管理、直接管理向宏观管理、间接管理转变。（3）职能关系的理顺：理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。33.【参考答案】（1）行政目标：组织存在的依据和方向。（2）机构设置：实现目标的载体。（3）人员构成：组织的主体和细胞。（4）权责体系：保障组织运转的制度安排。（5）运行机制：组织内部各要素相互作用的机理。（6）物质要素：经费、物资等后勤保障。34.【参考答案】（1）经常性原则：行政监督应贯穿于行政管理的全过程，做到事前、事中、事后监督相结合。（2）广泛性原则：监督主体、对象和内容具有广泛性，涵盖所有行政行为。（3）合法性原则：监督活动本身必须依法进行，监督主体、权限和程序合法。（4）独立性原则：监督主体在行使监督权时应保持相对独立，不受其他机关和个人的非法干涉。35.【参考答案】（1）数量标准：通过具体的量化指标衡量行政产出与投入的比例。（2）质量标准：衡量行政行为提供公共服务的质量，如群众满意度。（3）时间标准：衡量完成行政任务的速度和及时性。（4）费用标准：衡量行政消耗的资源成本是否最低化。（5）综合标准：结合经济效益、社会效益和生态效益进行综合评价。在行政效率的量化评估中，如果涉及具体的投入产出模型，通常采用效率评估公式，例如行政效率η=四、论述题36.【参考答案】行政决策科学化是指决策必须遵循客观规律，运用科学的方法和技术；行政决策民主化是指决策过程必须广泛听取各方意见，体现人民意志。两者的实现途径主要包括：（1）建立完善的行政决策信息系统。信息是决策的基础，必须构建覆盖全面、反应灵敏的信息收集、处理和反馈网络。利用大数据、云计算等现代信息技术，打破“信息孤岛”，确保决策者能够及时获取全面、准确、真实的数据，为科学决策提供数据支撑。（2）健全行政决策咨询系统（智囊团）。现代行政决策面临的复杂性极高，仅凭领导者个人经验难以应对。必须大力发展官方与民间的政策研究机构，吸纳各领域专家学者参与决策论证。在决策前进行可行性研究和风险评估，充分发挥“外脑”的作用，实现决策的科学化。（3）强化行政决策中枢系统的核心作用与责任。领导者作为决策的核心，需不断提高自身素质，增强科学判断形势的能力。同时，要建立健全决策责任制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序造成重大损失的决策进行终身追责，倒逼决策者尊重科学。（4）推进决策程序的法治化与公开化。完善重大行政决策的法定程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定环节。通过听证会、座谈会、网络公示等形式，扩大公民有序参与，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。（5）建立决策的评估与纠错机制。决策实施后，应引入第三方评估机构对决策效果进行独立评估。一旦发现决策失误或环境发生重大变化，应有机制能够及时中止或调整决策，形成决策的闭环反馈系统。结合实际而言，如我国在制定“十四五”规划时，通过网络征求意见、开展专家论证、进行多轮基层调研，正是行政决策科学化与民主化相结合的典范。37.【参考答案】新公共管理理论（NPM）兴起于20世纪80年代的西方国家，是对传统官僚制理论的反思与超越，其核心观点及对我国的启示如下：（一）新公共管理的核心观点：（1）政府服务应以顾客为导向。将公民视为政府的“顾客”，政府职能应以满足顾客需求为核心，提供高质量、高效率的公共服务。（2）注重结果与绩效评估。反对传统官僚制重程序轻结果的做法，主张下放权力，实行绩效管理，通过量化指标评估行政人员的工作成效。（3）引入市场机制与竞争机制。主张将私营部门的管理方法引入公共部门，通过合同外包、私有化等方式打破政府垄断，在公共服务供给中引入竞争，以降低成本、提高效率。（4）政府职能的转变：政府应是“掌舵”而不是“划桨”。政府应侧重于政策制定和监督，将具体的公共服务生产和提供职能转移给社会和市场。（二）对我国行政改革的启示：（1）进一步推动服务型政府建设。借鉴其“顾客导向”理念，我国行政改革应深化“放管服”改革，从“以政府为中心”向“以人民为中心”转变，优化政务服务流程，提升公共服务质量。（2）创新公共服务的供给方式。在不涉及国家安全的公共服务领域，积极推广政府购买服务、PPP模式等，鼓励社会资本参与，形成政府主导、社会参与的多元供给格局。（3）建立健全政府绩效管理体系。改变传统以GDP为主的考核模式，构建包含经济发展、生态环保、民生改善等多维度的绩效评估体系，强化结果导向。（4）厘清政府与市场的边界。学习“掌舵与划桨分离”的理念，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的直接干预，激发市场活力。（5）注重法治与公平。在引入市场机制时，我国必须警惕新公共管理可能带来的“政府责任流失”和“公平性缺失”问题，坚持依法行政，确保公共服务均等化，防止公共服务完全商业化。五、案例分析题38.【参考答案】（1）行政组织理论分析：①权责体系不清与职能交叉。在“网格化”管理中，网格中心作为协调机构，虽然负责信息收集和任务派遣，但缺乏实质性的行政执法权和对职能部门的强制指令权。这违背了行政组织理论中“权责一致”的原则。当职能部门面临任务派遣时，由于权责边界模糊，容易产生“有利则争，无利则推”的推诿扯皮现象。②纵向层级与横向部门间的协