学位与研究生教育发展“第十五个五年”规划（2026-2030年）完整版

学位与研究生教育发展“第十五个五年”规划（2026—2030年）完整版（国务院学位委员会、教育部印发）前言“十五五”时期（2026—2030年）是我国全面建成教育强国、从研究生教育大国迈向研究生教育强国的关键攻坚期，是衔接《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中长期目标、夯实科技自立自强人才底座、推进教育科技人才三位一体协同发展的核心阶段。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《教育发展“十五五”规划》《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，结合全国学位与研究生教育发展现状、国家重大战略人才需求编制，明确2026至2030年全国学位授予、研究生培养、导师队伍、学科建设、质量监管、对外开放等领域发展目标、重点任务、实施路径和保障机制，是全国各级学位委员会、研究生培养单位、行业主管部门开展研究生教育工作的纲领性专项文件。一、发展基础与形势研判（一）“十四五”时期发展成效“十四五”末期，我国建成全球规模最大的研究生教育体系，研究生教育综合实力稳居世界前列，核心发展成果如下：体系框架更加完善：形成学术学位、专业学位分类协同发展格局，14大学科门类体系运行成熟，博士、硕士两级学位授予体系全覆盖；职业本科、交叉学科学位试点落地，多层次、多类型学位供给体系基本成型。培养规模结构持续优化：全国在学研究生突破500万人，专业学位研究生招生占比稳定达到60%以上；理工农医类研究生占比稳步提升，战略新兴产业人才供给缺口持续收窄。分类培养改革落地见效：学术学位聚焦基础研究、原始创新能力培养；专业学位深化产教融合、校企联合培养，行业产业实践育人体系全面铺开；本硕博贯通培养、长学制拔尖人才培养模式常态化推广。导师队伍建设标准化推进：落实导师立德树人第一职责，建立导师资格准入、考核退出、师德师风负面清单制度；双师型行业导师、跨学科导师队伍规模持续扩大。质量监管体系闭环成型：完成三轮学科评估、学位授权专项核查；压实培养单位主体责任，学术不端专项治理常态化，学位论文抽检、全过程质量管控机制全面落地。服务国家战略能力显著增强：研究生教育深度对接卡脖子技术攻关、碳中和、生物医药、先进制造、国家安全等重大战略；高校研究生群体成为国家基础研究和重大科研攻关主力军。教育对外开放稳步升级：来华研究生教育提质增效，中外联合学位办学、国际研究生联合培养规模扩大，中国学位国际等效互认范围持续拓宽。（二）现存突出问题结构适配性不足：高层次应用型、工程技术类专业学位人才供给不足；中西部、欠发达地区优质研究生教育资源短缺；学科布局同质化严重，前沿交叉学科培育滞后。育人质量分层差距较大：部分地方高校、新增授权单位培养能力薄弱；重科研指标、轻立德树人现象仍然存在；研究生创新创业、工程实践能力短板突出。分类发展落实不到位：学术学位与专业学位培养方案、评价标准边界模糊；专业学位“学术化培养”问题未彻底根治。导师治理体系有待完善：部分导师育人精力投入不足；跨学科导师、行业兼职导师考核和激励机制不健全。评价体系改革不彻底：“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”惯性依然存在；研究生全过程、多元化能力评价体系尚未全覆盖。治理能力存在短板：省级学位委员会统筹能力薄弱；学位授权动态调整、不合格主体退出机制执行力度不足；学术不端源头管控难度较大。（三）“十五五”时期面临形势国家战略层面：中国式现代化建设、高水平科技自立自强、新型工业化、国家安全体系建设，急需大批量拔尖创新型学术人才、高层次工程应用型、复合型技术技能人才。教育改革层面：教育、科技、人才三位一体协同发展布局全面落地，研究生教育作为高等教育顶端环节，承担人才自主培养核心任务。产业市场层面：现代化产业体系迭代升级，战略性新兴产业、未来产业倒逼研究生学科专业、培养模式深度改革。国际格局层面：全球高端人才竞争加剧，国际学术规则博弈深化，需要加快打造中国特色、世界一流学位教育标准，提升我国研究生教育全球话语权。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实习近平总书记关于教育、科技、人才工作重要论述，坚持党对学位与研究生教育工作的全面领导；全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；立足教育强国建设目标，以服务需求、提高质量、分类发展、优配结构、深化改革、开放协同为主线，健全高质量研究生教育体系，统筹规模、结构、质量、效益，推进研究生教育治理体系现代化，为中国式现代化提供高层次人才支撑和智力保障。（二）基本原则坚持党建引领，立德树人：把思想政治教育贯穿研究生招生、培养、学位授予、毕业就业全流程，筑牢研究生理想信念根基，严守意识形态阵地。坚持国家导向，需求牵引：围绕国家重大战略、区域经济、重点产业链布局研究生教育资源，淘汰低效能、同质化弱势学科。坚持分类施策，特色发展：强化学术学位攻坚原始创新、专业学位服务产业应用的定位，两类学位分类选拔、分类培养、分类评价、分类考核。坚持质量核心，底线思维：把人才培养质量作为第一标准，压实培养单位主体责任，严守学位授予底线，从严治理学术不端。坚持放管结合，协同治理：落实学位授权自主审核权限，强化省级统筹、行业监管、高校主责，构建多元协同治理格局。坚持高水平对外开放，自主可控：统筹开放办学与教育安全，推进国际实质等效认证，做强中国研究生教育品牌。（三）发展目标到2030年末，全面建成适配教育强国建设的现代化学位与研究生教育体系，基本实现研究生教育强国阶段性目标。1.总体目标立德树人育人体系全面成型；学术学位拔尖创新人才自主培养能力全国领先；专业学位高层次应用型人才供给全面匹配产业需求；学科交叉融合发展常态化；导师队伍专业化、规范化建设全覆盖；质量监管闭环体系运行成熟；区域研究生教育发展更加均衡；中国学位国际影响力大幅提升。2.核心量化指标（2030年期末）规模结构指标：全国在学研究生总量控制在580万人以内；专业学位硕士招生占比稳定≥65%，专业学位博士规模翻倍扩容；理工农医类研究生占比达到58%；中西部地区研究生学位授权点位数量提升15%。学科建设指标：建成150个国家级研究生交叉学科平台；一流学科研究生培养覆盖率100%；淘汰低效、同质化学位授权点300个以上。培养质量指标：全国硕士学位论文抽检不合格率控制在1.2%以内；博士学位论文抽检不合格率控制在0.8%以内；研究生思政教育考核达标率100%。导师队伍指标：研究生导师师德师风考核全覆盖；行业兼职导师占专业学位导师队伍比例≥40%；完成全员导师轮训。服务效能指标：重点战略领域高层次人才缺口压降80%；研究生进入实体经济、重点工业领域就业比例提升至55%。对外开放指标：来华攻读学位留学生突破25万人；20个以上一级学科实现国际学位标准实质等效互认。三、重点建设任务（一）筑牢思想政治根基，落实立德树人根本任务构建研究生全链条思政育人体系。将课程思政、科研思政、实践思政融入研究生培养全环节；开好《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》核心思政课程，推进大中小学思政教育一体化衔接。压实导师育人第一责任。将思想政治表现、育人成效纳入导师职称评审、评优评先、招生资格核心考核指标；建立研究生谈心谈话、思想动态常态化排查机制。强化科研作风与学术伦理教育。把学术道德、科研诚信、知识产权、国家安全教育列为研究生必修课程；建立学术不端行为终身追责台账。健全家校社协同育人机制，强化研究生心理健康筛查、危机干预，完善毕业就业思政引导。（二）优化全域布局，动态调整学位授权与学科结构完善学位授权动态调整机制。严格落实学位授权准入、限额增补、降级整改、撤销退出闭环制度；严控低水平院校新增博士授权；支持高水平研究型大学自主审核学位授权。推进学科专业战略布局。超常规布局人工智能、量子科技、空天科技、生物医药、先进储能、国家安全等战略急需学科；改造升级传统文科、农林、基础工科老旧学科；清理产能过剩、就业低迷弱势学科。大力发展交叉学科研究生教育。落实《研究生教育学科专业目录（2022年）》，扩大交叉学科学位授权范围；建设一批国家级、省级交叉学科研究生培养特区，突破传统院系边界壁垒。优化区域资源布局。深化中西部高等教育振兴计划，加大对东北、西部、民族地区研究生教育政策倾斜；推进部省合建高校研究生教育提质；引导优质研究生教育资源向产业集聚区倾斜。优化招生计划配置。建立人才需求大数据联动招生机制，招生计划向重大科研平台、重点产业链、基层紧缺岗位倾斜；严控同质化文科专业招生规模。（三）深化两类学位分类发展改革学术学位研究生教育：定位原始创新、基础科学研究；扩大基础学科本硕博贯通培养、直博生招生规模；聚焦前沿科学问题开展科研训练，强化科研成果产出能力；服务国家基础研究重大专项。专业学位研究生教育：定位高层次职业应用、工程技术攻关、行业实务服务；全面推行校企联合培养、产教融合基地全覆盖；落实行业课程、岗位实践、毕业设计行业闭环审核；推进职业本科与专业学位研究生教育纵向贯通。创新培养模式：试点开展硕博连读、双学位、跨学科辅修学位培养；推广项目制科研育人、工程场景化育人模式；落实专业学位研究生不少于6个月行业在岗实践。（四）建设高水平专业化研究生导师队伍健全导师全周期管理制度。严格导师遴选准入、年度考核、周期考评、退出淘汰制度；坚持师德师风一票否决。构建双导师协同育人模式。专业学位全面落实“校内学术导师+行业实践导师”双导师制；建立行业导师薪酬、考核、聘任标准化管理办法。强化导师能力培训。建立国家、省、高校三级导师培训体系，常态化开展育人能力、学术规范、教学方法专项培训；杜绝重科研、轻育人考核导向。优化导师激励保障。加大研究生育人成果在职称评审、绩效分配权重；保障导师育人工作经费和科研配套资源。（五）健全全过程质量管控与评价体系推进多元评价改革。彻底破除“四唯”评价；建立研究生思想品德、科研能力、实践水平、就业质量综合评价体系；分类制定学术型、专业型研究生毕业评价标准。强化全流程质量管控。覆盖招生复试、课程学习、中期考核、开题答辩、论文评审、学位授予、毕业回访全环节；加大盲审、随机抽检、专项督导力度。优化学科评估体系。精简评估指标，强化国家战略贡献、人才培养质量、服务产业成效核心权重；弱化简单论文数量指标。严抓学术不端综合治理。强化源头查重、过程监管；对代写、抄袭、数据造假等行为，落实学生撤销学位、导师追责、单位约谈通报机制。（六）推进科教融汇、产教深度融合推动重大科研平台承载研究生培养。国家重点实验室、重大工程中心优先吸纳研究生参与核心科研攻关项目。建设一批国家级专业学位产教融合研究生培养基地；联动龙头央企、行业头部企业共建联合实验室、研究生工作站。推进研究生成果转化赋能产业；完善高校研究生职务科技成果赋权改革，鼓励研究生开展创新创业实践。（七）促进研究生高质量充分就业实施研究生就业提质专项行动，建立招生、培养、就业联动反馈机制。引导研究生投身制造业、基层公共服务、国家重点行业、艰苦边远地区就业。加强博士研究生学术职业发展规划指导，稳住高校、科研院所高层次师资人才供给。建立困难群体研究生就业专项帮扶台账。（八）稳步推进高水平教育对外开放提质增效发展来华研究生教育，优化留学生生源结构，重点招收理工类、战略学科国际留学生。支持中外联合培养、合作办学学位项目规范化发展；推动我国优势学科学位标准国际等效互认。支持导师和研究生参与国际大科学计划；规范研究生因公出国学术交流管理。筑牢涉外教育安全底线，完善国际研究生意识形态、出入境全流程管控。（九）强化数字赋能研究生教育改革建成全国统一学位与研究生教育数字化监管平台，实现招生、培养、学位、档案全流程线上闭环管理。建设国家级研究生精品线上课程库，推广AI辅助教学、跨校学分互认。运用大数据开展学科预警、人才供需研判、培养质量动态监测。四、分级治理与职责分工（一）国务院学位委员会（顶层统筹）统筹全国学位与研究生教育顶层设计；发布学科专业目录；审批国家级学位授权；组织全国学科评估；制定全国性监管细则；统筹重大改革试点。（二）教育部（行业主管）负责规划落地执行、日常行业监管；下达全国研究生招生计划；统筹思政建设、导师管理、学术诚信治理；管理国家级专项经费；督导各省和高校落实政策。（三）省级学位委员会（区域统筹）落实辖区内研究生教育统筹管理；审批省内硕士学位授权点位；开展省级质量抽检；协调区域产教融合；帮扶辖区薄弱培养单位；上报区域人才需求清单。（四）研究生培养单位（第一责任主体）承担人才培养、学位授予、质量管控主体责任；落实立德树人、导师管理、学风建设；自主优化校内培养方案；闭环落实问题整改；建立校内质量监管体系。（五）行业主管部门与用人单位参与专业学位培养标准制定、行业导师聘任、实习基地建设；反馈行业人才需求和毕业生质量评价结果。五、重点专项工程拔尖创新学术人才培育工程：布局基础学科拔尖研究生培养计划，服务国家原始创新攻关。高层次产业急需人才扩容工程：扩容工程、医药、农林、法务、公共管理类专业学位研究生规模。研究生导师提质强师工程：全国导师轮训、师德师风专项整治、双师型导师队伍建设。交叉学科研究生突破工程：建设国家级交叉学科研究生培养平台，培育新兴学科学位体系。中西部研究生教育帮扶工