2026年旅游市场信用体系建设方案

2026年旅游市场信用体系建设方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，落实《社会信用体系建设规划纲要》《文化和旅游部关于加强旅游市场信用体系建设的意见》要求，以规范旅游市场秩序、保障游客和经营主体合法权益、提升旅游服务质量为核心，构建以信用为基础的新型旅游市场监管机制，推动旅游业高质量发展，为2026年国内旅游人次突破65亿、国内旅游收入突破7万亿元的发展目标提供信用支撑。（二）工作目标到2026年底，全面建成覆盖旅游市场全主体、全链条、全场景的信用体系，实现以下量化目标：1.旅行社、A级景区、星级酒店、等级民宿、在线旅游经营服务平台（OTA）、旅游客运企业、旅游购物场所、旅游演艺机构等经营主体信用建档率100%，导游、景区讲解员、民宿经营者、旅游服务一线从业人员信用档案覆盖率不低于98%；2.跨部门旅游信用信息共享率100%，信用信息归集准确率不低于99.9%，失信联合惩戒响应完成率100%；3.信用分级分类监管覆盖率100%，监管效能较2025年提升40%以上，因经营主体失信引发的旅游投诉占比较2025年下降30%以上；4.“信易游”等信用应用场景覆盖全国80%以上的省级全域旅游示范区，A级旅游经营主体享受政策扶持占比不低于70%；5.旅游市场主体诚信经营知晓率100%，游客对旅游信用体系建设的满意度不低于90分。二、重点任务（一）夯实信用体系基础制度支撑1.完善信用标准规范制定全国统一的《旅游市场信用信息归集目录》《旅游市场主体信用等级评定管理办法》《旅游信用修复管理细则》三项核心制度，明确12类经营主体、6类从业人员的信用信息采集项，涵盖基本资质信息、行政许可信息、行政处罚信息、投诉处理信息、合同履约信息、安全责任信息、承诺履行信息、表彰奖励信息8大类共72项具体指标。细化信用等级评定细则，将经营主体和从业人员信用等级划分为A级（诚信模范）、B级（诚信良好）、C级（轻度失信）、D级（严重失信）四个等级，明确各等级评定的扣分、加分标准：经营主体出现无故甩团、强迫消费等行为单次扣15分，直接降至C级；出现重特大安全责任事故、拒不执行生效判决等行为直接判定为D级；获得国家级诚信表彰、游客满意度连续12个月达到95%以上的主体加20分，可优先评定为A级。2026年3月底前，所有标准规范全部发布实施，各地不得自行设置差异化评级标准，确保全国信用评价结果互认。2.健全信用信息归集共享机制按照“应归尽归、一数一源”的原则，落实“谁产生、谁归集、谁负责”的工作要求，各地文旅主管部门要在信用信息产生后7个工作日内录入全国旅游监管服务平台信用模块，行政处罚、严重失信等重点信息要在3个工作日内完成录入。2026年6月底前，完成与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、公安交通管理综合应用平台、金融信用信息基础数据库的系统对接，实现跨部门信用信息实时共享，杜绝信息孤岛。建立信用信息质量核查机制，每季度开展一次信息比对校验，确保信息误差率控制在0.1%以下，对错误信息要在2个工作日内完成更正。（二）构建全流程信用监管体系1.事前信用承诺全覆盖所有新设立的旅游经营主体在办理经营许可、资质评定时，必须签署《旅游市场诚信经营承诺书》，承诺内容包括明码标价、不虚假宣传、不强制消费、保障游客人身财产安全、按时足额发放从业人员劳动报酬等12项核心内容，承诺书要在经营场所显著位置公示，同时上传至全国旅游信用信息平台向社会公开，承诺履约情况全部纳入信用记录。2026年3月底前，完成存量旅游经营主体信用承诺补签工作，补签率达到100%，对未按时补签的主体，暂停其资质年审、项目申报资格。2.事中分级分类精准监管根据信用等级实施差异化监管，评级结果每半年更新一次并向社会公示：对A级主体，除专项检查、投诉举报核查外，年度常规抽查比例不超过5%，优先适用容错纠错机制，行政许可事项实行“容缺受理”“秒批”等便利服务；对B级主体，年度常规抽查比例不超过15%，原则上不列入专项整治重点检查对象；对C级主体，每季度至少开展1次常规检查，重点核查失信问题整改情况、合同履约情况、价格公示情况，约谈其主要负责人；对D级主体，每月至少开展1次检查，限制参与政府采购、政府购买服务、政府性资金申报，取消其参与A级景区、星级酒店、等级民宿等资质评定资格，对其法定代表人、实际控制人、负有直接责任的从业人员，依法实施行业禁入。2026年9月底前，完成所有存量旅游经营主体的首次信用评级，分级分类监管实现全覆盖。3.事后失信惩戒和信用修复明确严重失信主体名单列入标准，经营主体存在以下情形之一的，直接列入D级严重失信名单，公示期3年：1.发生重特大旅游安全责任事故，负主要或全部责任的；2.实施甩团、非法滞留境外、强迫或诱导消费、虚假宣传等行为，造成游客人身伤害或单次10万元以上财产损失，或引发群体性投诉造成恶劣社会影响的；3.拒不执行行政处罚决定、生效司法判决或旅游投诉调解协议，被列入失信被执行人的；4.连续12个月内被处以3次以上罚款以上行政处罚的；5.伪造、变造经营资质，非法从事旅游经营活动的。对列入严重失信名单的主体，实施跨部门联合惩戒：市场监管部门限制其变更经营范围、新增经营网点；交通部门限制其申请旅游客运线路；金融机构提高其融资成本，限制其获得信用贷款；网信部门督促在线旅游平台下架其相关产品，不得为其提供流量扶持。建立规范化信用修复机制，明确修复条件、流程和时限：C级主体在失信行为整改完成、履行相关责任满3个月，且未产生新的失信行为的，可向属地文旅部门申请信用修复，审核通过后恢复至B级；D级主体在列入严重失信名单满1年，完成全部整改要求、履行相关赔偿责任，且未产生新的失信行为的，可申请信用修复，审核通过后移出严重失信名单，公示期内不得申请修复。对涉及重大安全事故、造成恶劣社会影响的失信行为，或连续2次以上列入严重失信名单的主体，不予修复。信用修复申请受理后，文旅部门要在10个工作日内完成核查，符合修复条件的要及时更新信用等级，解除联合惩戒措施，并向社会公示修复结果。（三）拓展多元化信用应用场景1.惠企激励场景落实A级信用主体激励政策，2026年各级文旅部门安排的旅游产业发展专项资金、纾困扶持资金中，A级经营主体的获得占比不低于70%；对A级旅行社，简化出境游审批流程，审批时限压缩至3个工作日以内；对A级景区、A级星级酒店，优先推荐参与国家级、省级文旅品牌创建，优先纳入文旅宣传推广计划；对A级导游、A级讲解员，优先推荐参加各级导游技能大赛，优先评定高级导游、金牌导游等荣誉称号，在导游等级考试中给予5分的加分激励。2.惠民服务场景深化“信易游”应用场景建设，对接全国个人信用信息平台，对个人信用分达到各地优秀等级的游客，给予以下优惠：全国5A级景区门票减免10%-30%，4A级及以下景区门票减免最高50%；星级酒店、等级民宿入住免押金、免查房，退房延时2小时；景区、机场、高铁站旅游服务窗口优先排队；旅游文创产品、旅游线路产品享受8-9折优惠。2026年底前，全国至少有500家A级景区、3000家星级酒店、1000家旅行社、8000家等级民宿开通“信易游”服务，覆盖所有省级以上全域旅游示范区。鼓励各地结合本地特色，开发“信用+乡村旅游”“信用+红色旅游”等特色场景，提升游客获得感。3.行业自律场景指导全国性、省级旅游行业协会制定行业信用公约，建立行业内部信用评价机制，对诚信会员给予行业宣传推广、资源对接等支持，对失信会员采取行业通报、公开谴责、取消会员资格等自律惩戒措施。2026年底前，全国旅游协会、旅行社协会、饭店业协会、景区协会等行业协会的信用自律覆盖率达到100%，市级旅游行业协会覆盖率达到90%以上。鼓励行业协会开展诚信经营示范创建活动，2026年评选出全国级诚信经营示范主体1000家、省级示范主体5000家，发挥典型引领作用。（四）强化信用信息安全和权益保障1.筑牢信息安全防线落实网络安全等级保护2.0三级要求，对全国旅游信用信息系统开展每年不少于2次的安全检测和风险评估，配备专职安全管理人员，建立数据容灾备份机制，防止信用信息泄露、篡改、丢失。对涉及经营主体商业秘密、从业人员和游客个人隐私的信息，严格落实脱敏处理要求，未经法定程序不得对外公开，严禁向第三方违规出售或提供信用信息。引入第三方信用服务机构参与信用评价、风险监测等工作时，要签署保密协议，明确信息安全责任，对违规泄露信息的机构要列入服务黑名单，依法追究责任。2.完善主体权益保护机制建立信用异议处理快速通道，经营主体、从业人员、游客认为信用信息存在错误、遗漏的，可向属地文旅部门提交异议申请，受理部门要在5个工作日内完成核查，确认有误的要立即更正，并告知申请人；核查无误的要向申请人做好解释说明。因信用信息错误给主体造成损失的，要依法承担赔偿责任。严格规范游客个人信用信息采集，不得将提供个人信用信息作为游客享受基本旅游服务的前置条件，“信易游”服务坚持游客自愿参与原则，不得强制推送相关营销信息。三、进度安排（一）基础准备阶段（2026年1月-3月）：完成三项核心制度文件的制定发布；完成全国旅游信用信息系统的升级改造，实现与各部门平台的接口对接；完成存量旅游经营主体信用承诺补签工作，补签率达到100%；各地制定本地区旅游信用体系建设实施方案，明确任务台账和责任分工。（二）全面推进阶段（2026年4月-9月）：完成所有存量旅游经营主体、从业人员的信用档案建立和首次信用评级，信用档案覆盖率达到目标要求；完成跨部门信用信息共享机制建设，信息归集准确率达到99.9%以上；分级分类监管全面落地，联合惩戒机制正式运行；推出不少于10个省级“信易游”示范项目，完成第一批诚信经营示范主体评选。（三）总结提升阶段（2026年10月-12月）：开展全国旅游信用体系建设成效评估，梳理存在的问题，调整完善相关制度；总结各地先进经验，形成10个以上可复制可推广的典型案例，向全国推广；完成2026年度信用建设工作考核，部署2027年重点工作任务。四、保障措施（一）加强组织领导建立由文化和旅游部牵头，市场监管总局、公安部、交通运输部、税务总局、人民银行、网信办等部门组成的全国旅游市场信用体系建设联席会议制度，每季度召开一次调度会，统筹协调跨部门工作。各地要建立相应的联席会议机制，将旅游信用体系建设纳入地方社会信用体系建设考核内容，明确各部门责任分工，确保各项任务落地见效。（二）强化经费保障各级文旅部门要将旅游信用体系建设经费纳入年度财政预算，保障制度建设、系统升级、宣传培训、第三方信用服务采购等支出，2026年全国各级财政安排的旅游信用体系建设专项经费不低于15亿元。鼓励社会资本参与“信易游”等信用应用场景的开发运营，拓宽资金来源渠道。（三）深化宣传培训2026年组织开展不少于4次全国性旅游信用体系建设培训，各地对旅游经营主体负责人、从业人员的年度培训覆盖率不低于95%，提升主体诚信经营意识。充分利用官方网站、新媒体平台、