技能人员职业资格证书发放管理办法

技能人员职业资格证书发放管理办法第一章总则第一条为规范技能人员职业资格证书发放管理，维护技能人员职业资格证书制度公信力，保障技能人才合法权益，促进技能人才队伍建设，根据《中华人民共和国职业教育法》《人力资源市场暂行条例》《关于改革完善技能人才评价制度的意见》《国家职业资格目录（2021年版）》等法律法规和政策规定，制定本办法。第二条本办法适用于经国务院人力资源社会保障部门公布的国家职业资格目录内技能人员职业资格证书的申领、审核、制作、发放、变更、补发、核验、监督等全流程管理活动。已退出国家职业资格目录的技能人员职业资格，不再发放新证，仅提供原证书的查询、补发、换发服务。第三条技能人员职业资格证书是表明持证人具备相应职业所需专业技能水平的法定凭证，其中准入类职业资格证书是从事特定职业的法定准入依据，在全国范围内有效。第四条职责划分如下：（一）人力资源社会保障部负责全国技能人员职业资格证书发放管理工作的统筹规划、标准制定、监督指导，统一开发全国技能人才评价工作网，建立全国统一的技能人员职业资格证书查询验证系统，负责部分部属单位、中央直属机构认定的职业资格证书核发管理。（二）省级人力资源社会保障部门负责本行政区域内技能人员职业资格证书发放的综合管理，统筹本地区证书印制、核发、档案管理工作，指导经备案的技能人才评价机构开展证书申领、发放相关业务，监督本地区证书管理工作。（三）经人力资源社会保障部门备案的技能人才评价机构（含用人单位、行业协会、社会培训评价组织），负责本机构评价范围内证书申领的初审工作，核实申报人员信息、考核成绩的真实性，配合做好证书发放、异议核查等工作。（四）市级及以下人力资源社会保障部门负责本行政区域内证书发放的服务保障工作，受理个人证书变更、补发等业务申请，协助开展监督检查。第五条技能人员职业资格证书发放管理坚持公开公平、规范便捷、全程监管的原则，推行电子证书与纸质证书并行制度，精简办事流程，降低办事成本，提升服务效能。第二章证书类别与发放范围第六条技能人员职业资格证书分为准入类、水平评价类两个类别：（一）准入类职业资格证书：对应国家职业资格目录内准入类职业，针对直接关系国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、公共利益的职业设置，持证人取得证书后方可从事相应职业，实行持证上岗管理。（二）水平评价类职业资格证书：对应国家职业资格目录内水平评价类职业，反映持证人相应职业的技能水平等级，由低到高分为五个等级，分别为：五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。第七条技能人员职业资格证书发放范围为符合下列条件之一的人员：（一）参加经备案的技能人才评价机构组织的职业资格考核鉴定，全部科目成绩合格，符合相应职业国家职业标准要求的人员；（二）符合职业资格破格认定条件，经评价机构认定合格的高技能人才；（三）通过职业技能竞赛、业绩认定、名师带徒等评价方式，按规定取得职业资格的人员；（四）其他符合国家政策规定，应当发放职业资格证书的人员。第八条有下列情形之一的人员，不予核发技能人员职业资格证书：（一）申报材料不实，不符合相应职业资格申报条件的；（二）考核鉴定成绩不合格，或者考核过程中存在违纪作弊行为的；（三）未按规定完成评价程序，评价流程不合规的；（四）不符合国家其他政策规定要求的。第三章申领条件与审核流程第九条申领技能人员职业资格证书，应当符合下列基本条件：（一）遵守中华人民共和国宪法和法律法规，恪守职业道德；（二）年满16周岁，符合相应职业资格国家职业标准规定的从业年龄要求；（三）符合相应职业资格规定的学历、工作年限、现有技能等级等申报条件；（四）考核认定成绩全部合格，评价程序合规。第十条符合下列条件之一的高技能人才，可破格申报上一等级水平评价类职业资格证书：（一）获得国家级一类职业技能竞赛前20名、国家级二类职业技能竞赛前10名，或省级一类职业技能竞赛前10名、省级二类职业技能竞赛前3名的；（二）获得省级及以上“技术能手”称号，或被纳入省级及以上高技能人才表彰奖励范围的；（三）在本职业岗位工作累计满15年，解决本职业关键技术工艺、生产操作难题，取得市级及以上行业公认的业绩成果，获得相关奖励的；（四）取得本职业下一级职业资格后，获得3项以上与本职业相关的专利、技术创新成果，在生产实践中推广应用取得明显经济效益的；（五）国家和省级政策规定的其他可破格申报的情形。第十一条技能人员职业资格证书申领审核实行“初审-复核-确认”三级流程，具体程序如下：（一）初审：由组织评价的技能人才评价机构负责。评价机构接收申报材料后，对申报人员的身份信息、申报条件、考核成绩、评价流程等进行全面初审，重点核查材料真实性、是否符合申报条件、成绩是否合格。初审完成后，对初审合格人员信息在评价机构官方网站或公共服务平台进行公示，公示期为5个工作日，公示无异议的，由评价机构将所有申领信息录入全国技能人才评价工作网，形成电子档案后，报送至相应的证书核发部门。初审不合格的，应当及时告知申报人，并说明不合格原因。（二）复核：由证书核发部门负责。核发部门收到评价机构报送的申领信息后，对申领信息的完整性、合规性进行复核，重点核查评价机构是否具备相应评价资质、评价流程是否符合规定、申报条件是否合规、成绩信息是否真实有效。对存在信息缺失、疑问的，要求评价机构在5个工作日内补正；对不符合核发条件的，予以退回，并说明理由；对复核合格的，进入证书确认环节。省级核发部门应当按不低于10%的比例对申领人员信息进行抽查，发现违规问题的，整批次重新核查。（三）确认：复核合格的申领信息，由核发部门确认后纳入证书制作流程，同步将确认信息上传至全国技能人才评价工作网，供提前查询核验。第四章证书制作与印制管理第十二条技能人员职业资格证书实行统一标准管理，分为纸质证书和电子证书两类，两类证书具有同等法律效力，任何单位不得拒绝认可电子证书。第十三条纸质证书由人力资源社会保障部统一制定样式、统一监制，内容应当包括：持证人姓名、居民身份证件号码、职业资格名称、资格等级、证书编号、评价机构名称、核发机关名称、核发日期、核发机关印章、全国查询二维码等内容。准入类证书应当在显著位置标注“准入类”字样，水平评价类证书标注相应技能等级，补发证书标注“补发”字样。第十四条电子证书符合全国统一的技术标准规范，记载信息与纸质证书完全一致，加盖核发机关电子印章，可通过全国技能人才评价工作网、国家政务服务平台、人力资源社会保障部官网下载、验证、打印。电子证书生成后永久有效，可随时下载。第十五条纸质证书印制实行定点管理制度，具体要求如下：（一）省级人力资源社会保障部门按照国家统一证书样式，通过公开招标确定定点印制单位，签订印制保密协议，明确质量要求和管理责任；（二）印制单位应当严格按照核发部门下达的印制通知单印制证书，不得超数量印制，不得向第三方提供证书模板、空白证书；（三）空白纸质证书实行专人专库保管制度，建立完整的出入库台账，记录入库数量、编号、出库数量、编号、使用去向，台账保存期限不少于10年；（四）印制过程中产生的作废空白证书、残次证书，由印制单位登记造册，报送省级人力资源社会保障部门统一销毁，不得私自处理，严禁作废证书流入社会。第十六条任何单位和个人不得私自仿制、印制技能人员职业资格证书，不得私自修改证书内容、样式，不得制作虚假电子证书。第五章证书发放与领取第十七条证书发放应当坚持便捷高效的原则，严格遵守发放时限要求，从考核成绩公布之日起，常规证书应当在30个工作日内完成全部审核、制作、发放流程；因跨省信息核查、特殊补录等情形需要延期的，最长不得超过45个工作日，延期情况应当告知申领人。第十八条电子证书应当在证书信息确认后5个工作日内生成并上线，可供持证人下载打印，提前生效使用，不受纸质证书制作发放进度影响。第十九条证书发放按申领渠道分为两种方式：（一）批量发放：由用人单位、评价机构统一组织申报的，核发部门将纸质证书批量发放给相应的组织单位，组织单位应当在收到证书后10个工作日内完成发放，建立领取登记台账，记录领取人姓名、证书编号、领取日期、签字等信息，台账保存期限不少于10年。（二）个人发放：个人直接申报的，可选择现场领取或邮寄送达两种方式：1.现场领取：持证人凭本人有效身份证件领取，委托他人代领的，代领人应当出示本人有效身份证件、持证人有效身份证件及持证人签字的授权委托书，领取后签字登记；2.邮寄送达：持证人选择邮寄的，核发部门或评价机构通过邮政特快专递送达，邮费可采取到付方式由持证人承担，也可由组织申报单位承担，邮寄后应当做好物流信息登记。第二十条证书发放实行免费制度，除纸质证书邮寄费外，核发部门、评价机构不得向申领人收取证书工本费、制作费、发放费等任何费用，严禁违规收费。第六章证书变更、补发与换发第二十一条持证人证书登记信息发生变更的，可申请办理证书信息变更，具体规定如下：（一）适用情形：因公安机关户籍登记变更导致姓名、居民身份证号码变更，或者证书核发时信息录入错误，导致证书登记信息与实际信息不符的，可申请变更。（二）申请材料：申请人应当提交《技能人员职业资格证书信息变更申请表》、本人有效身份证件、原纸质证书、信息变更的官方证明材料（因录入错误的，由原评价机构出具证明）。（三）办理流程：申请人向原证书核发部门提出申请，核发部门在全国技能人才评价工作网核查原证书信息，信息属实、材料齐全的，在10个工作日内完成信息变更，重新制作换发证书，原证书收回销毁，变更后的信息同步更新至全国查询系统。第二十二条证书遗失或者损毁无法使用的，持证人可申请补发证书，具体规定如下：（一）持证人可直接登录全国技能人才评价工作网下载打印电子证书，电子证书与原纸质证书具有同等效力，无需另行补发纸质证书；确需纸质证书的，可申请补发纸质证书。（二）申请补发无需登报声明遗失，申请人签署《证书遗失承诺书》，承诺原证书作废即可，降低申请人办事成本。（三）办理流程：申请人向原核发部门或者所在地市级人力资源社会保障部门提出申请，提交本人身份证件、补发申请表、遗失承诺书，经办部门核查全国查询系统，确认证书信息真实有效的，在15个工作日内完成补发，补发纸质证书标注“补发”字样，原证书作废。第二十三条证书纸张污损、页面残缺、印章模糊，但证书信息可查的，持证人可申请换发证书，申请人提交原证书、换发申请表，经办部门核查无误后，在10个工作日内换发新证书，原证书收回销毁。第二十四条已退出国家职业资格目录的职业资格，原核发证书继续有效，仍可按本办法规定办理补发、换发、查询业务。第七章证书查询与核验管理第二十五条所有依法核发的技能人员职业资格证书全部纳入全国技能人才评价工作网证书查询验证系统，向社会提供免费查询核验服务，任何单位和个人均可通过网站、小程序、扫描证书二维码等方式查询证书真伪，查询内容包括持证人基本信息、职业资格信息、核发信息，查询结果可作为证书真伪的法定依据。第二十六条各级人力资源社会保障部门应当推动技能人员职业资格电子证书在各类公共服务领域的应用，在职称评审、岗位聘用、事业单位招聘、公务员招考、职业技能补贴申领、积分落户、人才引进等公共服务事项中，不得设置限制要求，应当直接认可电子证书的效力。鼓励用人单位在人员招聘、岗位晋升中使用电子证书，降低核验成本。第二十七条持证人对全国查询系统中的本人证书信息有异议的，可向原核发部门提出异议申请，核发部门应当在15个工作日内完成核查，信息确有误的，及时更正更新，告知申请人。第二十八条对经查实的虚假证书、违规核发的证书，原核发部门应当及时注销证书信息，在全国查询系统标注注销标记，向社会公示，并将相关信息纳入信用记录。第八章监督管理与责任追究第二十九条建立技能人员职业资格证书发放全过程监管机制，人力资源社会保障部门定期对本地区证书发放管理工作进行监督检查，每年抽查比例不低于本地区当年发证总数的5%，重点检查申报审核合规性、证书管理规范性、有无违规发证、伪造证书、倒卖证书等违法违规行为，畅通12333服务热线、网上举报平台等社会监督渠道，接受社会公众举报。第三十条技能人才评价机构有下列情形之一的，由人力资源社会保障部门责令整改，暂停其6个月至1年的证书申领资格；情节严重的，取消其评价机构备案，收回评价资质；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：（一）为不符合申报条件的人员违规申报证书的；（二）伪造变造申报材料、考核成绩，出具虚假评价证明的；（三）违规向申请人收取证书相关费用，或者倒卖证书牟取利益的；（四）私自印制、仿制证书，或者将空白证书、证书模板流出给第三方的；（五）不按规定流程开展审核发放工作，造成证书流失、信息错误的；（六）其他违反本办法规定的情形。第三十一条证书核发部门、人力资源社会保障部门工作人员有下列情形之一的，依规依纪给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：（一）滥用职权、玩忽职守，为不符合条件的人员核发证书的；（二）利用职务便利收受财物、谋取私利的；（三）泄露持证人个人隐私信息的；（四）违规收取费用的；（五）其他违反法律法规和纪律要求的情形。第三十二条任何单位或者个人伪造、变造、买卖技能人员职业资格证书，或者使用虚假证书骗取相关待遇、资格的，由人力资源社会保障部门会同有关部门依法给予行政处罚；将相关失信行为