2026年耕地保护管理办法

2026年耕地保护管理办法

耕地是国家的根本资源，是粮食安全的重要保障。为全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，严格保护耕地，确保国家粮食安全，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合实际，制定本办法。本办法适用于全国范围内的耕地保护管理工作，包括耕地保护规划、耕地数量保护、耕地质量保护、耕地用途管制、耕地保护责任落实、耕地保护监督考核等方面。一、耕地保护规划（一）耕地保护规划编制1.耕地保护规划是耕地保护工作的依据，应当纳入国土空间规划，并与国民经济和社会发展规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划等相关规划相衔接。2.耕地保护规划应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学划定耕地保护红线，明确耕地保护的目标、任务、布局和措施。3.耕地保护规划由国务院自然资源主管部门会同国务院农业农村主管部门、国务院林业草原主管部门等有关部门编制，报国务院批准后实施。4.省级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门、林业草原主管部门等有关部门，根据国务院批准的耕地保护规划，编制本行政区域的耕地保护规划，报国务院自然资源主管部门备案。（二）耕地保护规划内容1.耕地保护规划应当包括以下内容：（1）耕地保护现状分析；（2）耕地保护目标；（3）耕地保护空间布局；（4）耕地数量保护措施；（5）耕地质量保护措施；（6）耕地用途管制措施；（7）耕地保护责任落实措施；（8）耕地保护监督考核措施；（9）耕地保护投入保障措施；（10）耕地保护科技创新措施。2.耕地保护规划应当明确耕地保护红线的范围、面积和保护要求，确保耕地保护红线内的耕地数量不减少、质量不降低、用途不改变。3.耕地保护规划应当根据经济社会发展需要和生态环境保护要求，适时进行评估和修订。二、耕地数量保护（一）耕地保有量控制1.国务院自然资源主管部门会同国务院农业农村主管部门根据国民经济和社会发展规划、粮食安全要求、生态环境保护要求等，提出全国耕地保有量控制目标，报国务院批准后实施。2.省级人民政府根据国务院批准的耕地保有量控制目标，结合本行政区域实际情况，提出本行政区域耕地保有量控制目标，报国务院自然资源主管部门备案。3.县级以上地方人民政府应当根据上级人民政府下达的耕地保有量控制目标，制定本行政区域的耕地保护目标和任务，并纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划。（二）耕地占用控制1.县级以上地方人民政府应当严格控制耕地占用，非农业建设占用耕地的，应当优先使用存量建设用地，严格控制新增建设用地占用耕地。2.非农业建设占用耕地的，应当依法办理审批手续，并按照“占补平衡”的原则，实行耕地数量不减少、质量不降低、用途不改变。3.耕地占补平衡应当遵循以下原则：（1）因地制宜、科学规划；（2）数量平衡、质量相当；（3）占优补优、占劣补劣；（4）inside-outside相结合。4.耕地占补平衡的补充耕地应当符合以下要求：（1）补充耕地应当与被占用耕地的类型、质量相当；（2）补充耕地应当位于同一县域范围内，确需跨县域补充耕地的，应当符合土地利用总体规划；（3）补充耕地应当由县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织验收，验收合格后纳入耕地后备资源数据库。（三）耕地损毁防治1.县级以上地方人民政府应当加强对耕地损毁的防治，建立健全耕地损毁防治机制，明确责任主体，落实防治措施。2.耕地损毁防治应当遵循以下原则：（1）预防为主、防治结合；（2）综合治理、系统修复；（3）谁损害、谁负责。3.耕地损毁防治的主要措施包括：（1）加强耕地保护宣传教育，提高公众耕地保护意识；（2）加强耕地保护执法监督，严厉打击非法损毁耕地行为；（3）加强耕地损毁监测，及时掌握耕地损毁情况；（4）加强耕地损毁修复，恢复耕地生产能力。三、耕地质量保护（一）耕地质量保护目标1.耕地质量保护目标是耕地保护的重要内容，应当纳入耕地保护规划，并与耕地保护红线相衔接。2.耕地质量保护目标应当以提升耕地综合生产能力为核心，明确耕地质量等级提升目标、耕地污染治理目标、耕地生态保护目标等。（二）耕地质量提升1.县级以上地方人民政府应当加强耕地质量提升，建立健全耕地质量提升机制，明确责任主体，落实提升措施。2.耕地质量提升应当遵循以下原则：（1）因地制宜、科学施策；（2）综合治理、系统修复；（3）政府主导、社会参与。3.耕地质量提升的主要措施包括：（1）加强耕地质量监测，及时掌握耕地质量变化情况；（2）推进耕地质量保护与提升工程，实施耕地质量提升项目；（3）加强耕地改良，改善耕地理化性状；（4）加强耕地施肥管理，推广科学施肥技术；（5）加强耕地灌溉管理，提高耕地水分利用效率；（6）加强耕地保护性耕作，减少耕地水土流失。（三）耕地污染治理1.县级以上地方人民政府应当加强耕地污染治理，建立健全耕地污染治理机制，明确责任主体，落实治理措施。2.耕地污染治理应当遵循以下原则：（1）预防为主、防治结合；（2）分类治理、综合整治；（3）谁污染、谁治理。3.耕地污染治理的主要措施包括：（1）加强耕地污染监测，及时掌握耕地污染情况；（2）开展耕地污染调查，查明污染源和污染程度；（3）制定耕地污染治理方案，实施耕地污染治理项目；（4）加强耕地污染防控，防止新的污染产生；（5）加强耕地污染修复，恢复耕地健康功能。（四）耕地生态保护1.县级以上地方人民政府应当加强耕地生态保护，建立健全耕地生态保护机制，明确责任主体，落实保护措施。2.耕地生态保护应当遵循以下原则：（1）保护优先、自然恢复；（2）综合治理、系统修复；（3）政府主导、社会参与。3.耕地生态保护的主要措施包括：（1）加强耕地生态监测，及时掌握耕地生态状况；（2）推进耕地生态保护与修复工程，实施耕地生态保护与修复项目；（3）加强耕地生态补偿，提高耕地生态价值；（4）加强耕地生态农业发展，促进耕地生态循环。四、耕地用途管制（一）耕地用途管制原则1.耕地用途管制是耕地保护的重要手段，应当遵循以下原则：（1）严格保护、合理利用；（2）用途管制、分类管理；（3）节约集约、高效利用。2.耕地用途管制应当与国土空间规划相衔接，明确耕地用途管制范围、内容和措施。（二）耕地用途管制范围1.耕地用途管制范围包括耕地保护红线内的耕地、永久基本农田、一般耕地等。2.耕地保护红线内的耕地不得占用，永久基本农田不得改变用途或者占用，一般耕地在符合国土空间规划的前提下，可以用于非农建设，但应当严格控制。（三）耕地用途管制措施1.县级以上地方人民政府应当建立健全耕地用途管制机制，明确责任主体，落实管制措施。2.耕地用途管制的主要措施包括：（1）加强耕地用途管制规划，明确耕地用途管制目标和任务；（2）加强耕地用途管制执法，严厉打击非法改变耕地用途行为；（3）加强耕地用途管制监测，及时掌握耕地用途变化情况；（4）加强耕地用途管制信息化建设，提高耕地用途管制效率。五、耕地保护责任落实（一）耕地保护责任主体1.县级以上地方人民政府对本行政区域的耕地保护负总责，主要负责人是第一责任人。2.县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责耕地保护的统一监督管理，会同农业农村主管部门、林业草原主管部门等有关部门具体实施耕地保护工作。3.乡级人民政府负责本行政区域的耕地保护工作，应当建立健全耕地保护工作机制，明确责任主体，落实保护措施。4.用地单位和个人应当履行耕地保护义务，依法保护耕地，不得非法占用耕地或者改变耕地用途。（二）耕地保护责任考核1.县级以上地方人民政府应当建立健全耕地保护责任考核制度，将耕地保护纳入政府绩效考核体系，定期对下级人民政府耕地保护工作进行考核。2.耕地保护责任考核应当遵循以下原则：（1）客观公正、科学合理；（2）注重实绩、奖惩分明；（3）公开透明、社会监督。3.耕地保护责任考核的主要内容包括：（1）耕地保护目标完成情况；（2）耕地保护措施落实情况；（3）耕地保护工作成效；（4）耕地保护责任落实情况。4.耕地保护责任考核结果应当作为领导干部综合考核、奖惩任免的重要依据。（三）耕地保护责任追究1.县级以上地方人民政府应当建立健全耕地保护责任追究制度，对违反耕地保护法律法规的行为，依法依规追究相关责任人的责任。2.耕地保护责任追究的主要内容包括：（1）耕地保护目标未完成；（2）耕地保护措施未落实；（3）耕地保护工作不到位；（4）耕地保护责任不落实。3.耕地保护责任追究的方式包括：（1）责令整改；（2）通报批评；（3）诫勉谈话；（4）纪律处分；（5）法律追究。六、耕地保护监督考核（一）耕地保护监督考核内容1.县级以上地方人民政府应当建立健全耕地保护监督考核制度，定期对下级人民政府耕地保护工作进行监督考核。2.耕地保护监督考核应当遵循以下原则：（1）客观公正、科学合理；（2）注重实绩、奖惩分明；（3）公开透明、社会监督。3.耕地保护监督考核的主要内容包括：（1）耕地保护目标完成情况；（2）耕地保护措施落实情况；（3）耕地保护工作成效；（4）耕地保护责任落实情况。（二）耕地保护监督考核方式1.耕地保护监督考核可以采取以下方式：（1）定期检查；（2）专项检查；（3）随机抽查；（4）第三方评估。2.耕地保护监督考核结果应当作为领导干部综合考核、奖惩任免的重要依据。（三）耕地保护监督考核结果运用1.耕地保护监督考核结果应当及时向社会公布，接受社会监督。2.耕地保护监督考核结果应当作为领导干部综合考核、奖惩任免的重要依据。3.对耕地保护工作成效显著的地区，给予表彰奖励；对耕地保护工作不到位的地区，依法依规追究相关责任人的责任。七、耕地保护投入保障（一）耕地保护投入来源1.耕地保护投入应当多元化，包括财政投入、社会资本投入、金融投入等。2.财政投入应当优先保障耕地保护工作需要，加大财政对耕地保护的支持力度。3.社会资本投入应当鼓励和引导社会资本参与耕地保护工作，拓宽耕地保护投入渠道。4.金融投入应当鼓励金融机构加大对耕地保护的信贷支持，创新金融产品和服务，提高耕地保护融资效率。（二）耕地保护投入使用1.耕地保护投入应当用于耕地保护规划编制、耕地数量保护、耕地质量保护、耕地用途管制、耕地保护责任落实、耕地保护监督考核等方面。2.耕地保护投入应当加强管理，确保资金使用效益，防止资金浪费和挪用。（三）耕地保护投入监督1.县级以上地方人民政府应当建立健全耕地保护投入监督机制，加强对耕地保护投入的监督管理。2.耕地保护投入监督的主要内容包括：（1）耕地保护投入来源；（2）耕地保护投入使用；（3）耕地保护投入效益。3.耕地保护投入监督结果应当及时向社会公布，接受社会监督。八、耕地保护科技创新（一）耕地保护科技创新方向1.耕地保护科技创新应当以提升耕地保护能力和水平为目标，加强耕地保护科技创新体系建设，明确科技创新方向和重点。2.耕地保护科技创新应当围绕耕地保护重大需求，加强关键技术研发和推广应用，提高耕地保护科技支撑能力。3.耕地保护科技创新应当注重产学研用结合，加强科技成果转化和产业化，提高耕地保护科技贡献率。（二）耕地保护科技创新内容1.耕地保护科技创新应当包括以下内容：（1）耕地保护监测技术；（2）耕地质量提升技术；（3）耕地污染治理技术；（4）耕地生态保护技术；（5）耕地用途管制技术；（6）耕地保护信息化技术。2.耕地保护科技创新应当加强基础研究、应用研究和试验示范，形成一批具有自主知识产权的耕地保护科技成果。（三）耕地保护科技创新保障1.县级以上地方人民政府应当建立健全耕地保护科技创新保障机制，加大对耕地保护科技创新的支持力度。2.耕地保护科技创新保障的主要内容包括：（1）科技投入；（2）人才培养；（3）平台建设；（4）政策支持。3.耕地保护科技创新保障措施应当与国家科技创新体系相衔接，形成合力，提高耕地保护科技创新效率。九、耕地保护宣传教育（一）耕地保护宣传教育内容1.耕地保护宣传教育应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神宣传教育，提高全社会耕地保护意识。2.耕地保护宣传教育应当普及耕地保护法律法规知识，增强全社会耕地保护法治观念。3.耕地保护宣传教育应当宣传耕地保护先进典型和经验，发挥示范引领作用。（二）耕地保护宣传教育方式1.耕地保护宣传教育应当采取多种形式，包括宣传教育活动、宣传教育产品、宣传教育平台等。2.耕地保护宣传教育应当注重实效，提高宣传教育的针对性和实效性。（三）耕