（2026）《健康中国行动（2019-2030年）》解读

《健康中国行动（2019—2030年）》解读目录CONTENTS02.04.05.01.03.06.行动背景与总体目标重大疾病防治行动健康生活方式推广健康环境与公共卫生重点人群健康促进组织实施与保障机制01行动背景与总体目标国家重大健康战略定位全球健康治理对接响应联合国可持续发展目标（SDGs），尤其是“确保健康生活并促进全人类福祉”目标，体现中国在全球健康治理中的责任担当。健康优先发展理念将健康融入所有政策，推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，通过优化医疗卫生资源配置、完善公共卫生服务体系等举措，构建全民健康治理新格局。顶层设计与政策保障该行动由国务院印发，是国家首次从战略层面统筹解决健康问题的系统性工程，明确了政府、社会、家庭和个人在健康促进中的责任，强化了跨部门协作机制。慢性病负担加剧健康素养水平偏低心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的死亡占总死亡的88%，其高发病率与吸烟、不合理膳食、缺乏运动等行为密切相关。2018年我国居民健康素养水平仅为17.06%，公众对疾病预防、科学就医等知识掌握不足，亟需加强健康教育。主要健康问题与挑战健康服务不均衡城乡、区域间医疗资源分布不均，基层医疗服务能力薄弱，部分重点人群（如老年人、妇幼）健康需求未得到充分满足。环境与健康风险空气污染、食品安全、职业危害等环境因素对健康的影响日益突出，需通过多部门联合干预降低健康风险。核心健康指标全面提升:2030年人均预期寿命目标较2020年提升1.7岁，婴儿死亡率下降38.3%，体现全生命周期健康管理成效。健康生活方式普及加速:经常锻炼人数目标增长47.2%，结合15分钟健身圈全覆盖等硬性措施，显示从医疗治病向健康防病的战略转型。公共卫生短板重点补强:孕产妇死亡率目标降幅达40.3%，配合县域三级医疗网络建设，反映基层医疗服务能力提升的迫切需求。首都特色指标引领全国:北京新增15项地方指标（如无烟环境），人均体育场地面积2.3㎡等标准较全国更严苛，体现先行示范作用。2030年核心健康指标02健康生活方式推广多渠道健康教育针对青少年、老年人、孕产妇等特殊群体开展定制化健康宣教。如在学校开设健康课程，强化青少年用眼卫生、心理健康等知识；为老年人提供慢性病自我管理培训。重点人群干预健康促进场所建设推动“健康社区”“健康企业”“健康学校”等示范点建设，将健康知识融入日常生活场景。例如，在社区设置健康宣传栏，定期组织义诊和健康筛查活动。通过传统媒体、新媒体、社区讲座等多途径普及健康知识，重点覆盖慢性病预防、传染病防控、急救技能等核心内容，提升公众健康素养水平。例如，利用短视频平台制作通俗易懂的科普内容，增强传播效果。全民健康知识普及合理膳食行动方案膳食指南推广依据《中国居民膳食指南》，倡导“食物多样、谷类为主”的饮食模式，明确每日盐、油、糖摄入上限（盐＜5g/天、油25-30g/天、糖＜50g/天），并通过标签标识强化消费者认知。营养标签制度完善强制预包装食品标注营养成分表，推广“低盐”“低糖”标识，帮助公众科学选择食品。同时加强对高盐高糖食品的监管，限制不健康食品广告。特殊人群营养干预针对孕妇、婴幼儿、老年人等制定差异化膳食方案。例如，推广婴幼儿辅食添加标准，避免过早引入高糖高盐食物；为糖尿病患者提供个性化饮食指导。餐饮行业健康转型鼓励餐厅推出“减盐减油”菜品，推广营养均衡套餐，并对从业人员开展营养配餐培训，推动“健康食堂”认证。全民健身计划实施设施建设与开放加大公共体育场馆、社区健身步道、公园健身区等设施建设力度，推动学校、企事业单位体育场地错峰开放，解决“健身难”问题。开发全民健身APP或小程序，提供个性化运动方案（如有氧运动、力量训练推荐），并联合医疗机构推广“运动处方”，指导慢性病患者安全锻炼。开展“万步有约”“社区运动会”等群众性活动，结合传统体育（如太极拳、八段锦）和现代健身方式，激发公众参与热情，形成常态化运动习惯。科学运动指导特色活动组织03重点人群健康促进孕产期全程管理建立覆盖孕前、孕期、产后全周期的健康服务体系，包括孕前优生检查、高危妊娠筛查、产后访视等，降低孕产妇和新生儿死亡率。推广“母婴安全五项制度”，强化危急重症救治能力。妇幼健康保障措施婴幼儿营养干预实施母乳喂养促进计划，完善婴幼儿配方食品监管体系。针对贫困地区开展营养包发放项目，预防缺铁性贫血和生长发育迟缓。加强辅食添加指导，避免过度依赖单一食物。妇女疾病防治扩大宫颈癌、乳腺癌免费筛查覆盖面，推动HPV疫苗接种普及。加强生殖健康知识宣传，提供更年期健康管理服务，关注女性心理健康需求。中小学健康促进工程健康课程体系化将健康教育纳入义务教育课程，涵盖营养知识、传染病预防、心理健康等内容。开发互动式教学工具，如动画、游戏等，提升学生参与度。校园环境优化严格执行教室采光、课桌椅高度等国家标准，定期开展视力筛查。推进“明厨亮灶”工程，确保学校食堂膳食搭配科学，限制高糖、高盐食品供应。体育锻炼强化保障学生每天校内1小时体育活动时间，推广趣味性运动项目。建立体质健康档案，动态监测肥胖、脊柱侧弯等常见问题。心理健康支持配备专职心理教师，开设心理咨询室。开展同伴教育项目，预防校园欺凌，早期识别抑郁、焦虑等情绪障碍。老年健康服务体系认知障碍干预开展阿尔茨海默病早期筛查，设立记忆门诊。通过社区活动中心组织认知训练课程，延缓功能退化，减轻家庭照护负担。医养结合深化鼓励医疗机构与养老机构协作，建设老年病专科或康复病房。发展智慧健康养老产品，如远程监测设备、紧急呼叫系统等。慢性病综合防控针对高血压、糖尿病等慢性病，建立社区随访管理机制，提供个性化用药指导。推广家庭医生签约服务，优先覆盖失能、空巢老人群体。04重大疾病防治行动心脑血管疾病防控4社区健康管理3急救体系完善2早期筛查与干预1健康生活方式推广依托家庭医生签约服务，对患者进行长期随访，监测用药依从性及病情变化，降低复发率和并发症风险。推动40岁以上人群定期监测血压、血脂、血糖，对高危人群实施个性化管理（如药物干预或膳食指导），减少脑卒中、冠心病等急性事件发生。加强胸痛中心、卒中中心建设，普及心肺复苏（CPR）培训，缩短发病至救治时间窗，提升急性心梗、脑梗的抢救成功率。倡导低盐、低脂、低糖饮食，增加全谷物、蔬菜水果摄入，结合规律运动（如每周150分钟中等强度有氧运动），从源头降低高血压、高血脂等风险因素。癌症三级预防策略一级预防（病因预防）控烟限酒、减少腌制食品摄入、推广HPV疫苗接种（如宫颈癌预防）及乙肝疫苗接种（肝癌预防），消除致癌环境因素（如职业暴露）。针对高发癌种开展筛查（如肺癌低剂量CT、胃癌胃镜、乳腺癌钼靶），提高早期诊断率，实现“发现一例早癌，挽救一条生命”。规范癌症患者放化疗、靶向治疗等方案，结合疼痛管理、营养支持和心理干预，提升5年生存率及生活质量。二级预防（早诊早治）三级预防（康复管理）慢性呼吸系统疾病管理将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检，早期识别慢性阻塞性肺疾病（COPD）及哮喘患者，实施分级诊疗。严格执行公共场所禁烟政策，推广戒烟服务；推动工业排放标准升级，减少PM2.5等污染物对呼吸道的损害。开展呼吸康复训练（如腹式呼吸、缩唇呼吸），指导正确使用吸入剂，避免急性加重住院。培训社区医生掌握慢阻肺稳定期管理技术，配备便携式肺功能仪，实现“小病在社区，大病转医院”的分级诊疗模式。烟草控制与空气污染治理肺功能检测普及患者教育与自我管理基层能力提升05健康环境与公共卫生控烟行动实施路径立法与政策完善推动全国性控烟立法，明确公共场所禁烟范围，提高烟草税和价格，限制烟草广告、促销和赞助，从源头减少烟草消费。宣传教育强化通过媒体、社区和学校教育普及吸烟危害知识，重点针对青少年开展控烟宣传，推广戒烟热线和数字化戒烟工具。无烟环境建设在医疗机构、学校、公共交通等场所严格执行无烟规定，设立监督机制，鼓励企业参与无烟单位创建，形成社会共治氛围。在社区、学校、企事业单位推广心理健康筛查工具，建立早期识别机制，重点关注青少年、孕产妇及高压职业人群的心理状态。扩大精神卫生专科医院覆盖范围，培训基层医务人员掌握基础心理干预技能，推动“互联网+心理健康”服务模式。鼓励企业设立员工心理援助计划（EAP），社区开展心理健康讲座和互助小组，减少对心理问题的污名化。完善自杀热线和突发事件心理救援体系，建立跨部门协作的心理危机快速响应团队。心理健康促进措施心理健康筛查常态化专业服务网络建设社会支持体系构建危机干预机制优化传染病及地方病防控监测预警系统升级利用大数据和AI技术强化传染病实时监测网络，提升对流感、登革热等季节性传染病及新发传染病的预警能力。地方病综合防治在碘缺乏病、大骨节病等地方病高发区实施改水、补碘等工程，定期开展人群健康监测和病因消除行动。疫苗接种覆盖率提升扩大国家免疫规划范围，针对HPV疫苗、肺炎疫苗等推行惠民政策，加强偏远地区和流动人口的接种服务。06组织实施与保障机制多部门协同推进机制跨部门协作框架建立由国家卫生健康委员会牵头，教育、体育、生态环境、市场监管等多部门参与的联席会议制度，明确职责分工，形成政策合力。例如，卫生健康部门负责疾病防控，教育部门推进校园健康促进，市场监管部门强化食品安全监管。地方政府联动社会力量动员要求省级及以下政府制定配套实施方案，将健康指标纳入政绩考核，确保行动在基层落地。例如，通过财政转移支付激励地方开展慢性病筛查项目。鼓励企业、社会组织参与健康公益项目，如保险公司开发健康管理产品，社区志愿者开展健康宣教活动，形成“政府主导、社会参与”的治理模式。123设立专项基金支持健康科技研发，推动人工智能、可穿戴设备等技术在慢性病监测、健康风险评估中的应用。鼓励公立医院与民营机构合作开展健康管理服务试点，推广家庭医生签约制度，扩大健康服务供给覆盖面。通过财政补贴、税收优惠等政策工具引导社会资本投入健康产业，重点支持预防医学、健康管理、智慧医疗等新兴领域发展，形成“防—治—养”全链条服务体系。技术创新激励服务模式优化0102健康产业支持政策健康素养梯度提升：居民健康素养目标从14.18%提升至30%，体现知识普及与行为干预的递进性。寿命与健康双重目标：人均预期寿命提升配合慢性病死亡率下降，反映从延寿到健康老龄化的转变。体育参与刚性约束：体育锻炼比例目标设具体数值（33%→37%），凸显运动对慢性病防控的基础作用。母婴健康持续优化：婴儿/孕产妇死亡率采用"持续改善"动态指标，体现妇幼保健的长期性要求。指标性质差异设