2026年脱贫攻坚与乡村振兴方案

2026年脱贫攻坚与乡村振兴方案2026年是脱贫攻坚5年过渡期结束后的首年，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面衔接推进乡村振兴，牢牢守住不发生规模性返贫底线，加快脱贫地区发展和脱贫群众增收，特制定本实施方案。一、总体要求以不发生规模性返贫为核心底线，以提升脱贫地区发展内生动力、促进脱贫群众持续增收为核心目标，2026年实现全国脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速2个百分点以上，监测对象帮扶覆盖率100%，脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国县域平均水平1个百分点，脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴重点任务完成率不低于90%，所有脱贫村集体经济年收入稳定在15万元以上，其中经营性收入占比不低于50%。二、健全防止返贫致贫动态监测帮扶长效机制1.优化监测识别标准。2026年监测识别基准线按照上年度全国农村居民人均可支配收入的30%动态调整，同步纳入刚性支出明显超过家庭承受能力、家庭突发重大变故等认定维度，取消监测识别的收入门槛限制，对因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难的农户，一律纳入监测范围。建立行业部门数据月度比对机制，医保、民政、住建、应急管理、教育、残联等部门每月5日前完成上月数据共享比对，对高额医疗费用支出、低保边缘人口、住房安全隐患、受灾群众、辍学学生、重度残疾人等重点群体，3个工作日内交办至乡镇、行政村，村“两委”联合驻村工作队5个工作日内完成上门核实，符合条件的7个工作日内完成监测对象纳入程序，不符合条件的逐一建立台账说明原因，实现监测对象早发现、早干预、早帮扶。2.分类精准落实帮扶措施。对有劳动能力的监测对象，优先安排产业项目、就业岗位、技能培训，确保每户至少对接1个增收产业、1个就业岗位，年度家庭增收幅度不低于当地脱贫人口平均增收水平。对无劳动能力的监测对象，落实落细社会保障兜底政策，2026年农村低保标准较2025年提高不低于8%，分散供养特困人员照料护理补贴覆盖率100%，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴实现应享尽享，临时救助审核确认时限压缩至7个工作日以内，对重大生活困难的群众采取“一事一议”方式提高救助额度。3.强化易地搬迁后续扶持。聚焦全国960万易地搬迁群众，2026年实现所有搬迁安置点社区治理体系覆盖率100%，搬迁劳动力就业率稳定在93%以上，零就业搬迁家庭动态清零。万人以上安置点至少配套2个以上主导产业园区，5000人以上安置点至少建成1个规范化就业服务站，所有安置点配套建设的义务教育学校、卫生院、养老服务中心全部达标运营。建立搬迁群众权益保障机制，搬迁群众原有的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，安置点集体收益分红向搬迁群众倾斜比例不低于60%。三、实施脱贫地区特色产业提质增效行动1.加大产业投入力度。2026年各级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的占比不低于60%，其中直接用于脱贫群众、监测对象增收的关联产业占比不低于产业资金总额的70%。鼓励金融机构加大对脱贫地区产业的信贷支持，脱贫县涉农贷款增速高于全省平均水平2个百分点以上，对脱贫户、监测户发放的小额信贷额度提高至最高20万元，3年以内免抵押、免担保、财政全额贴息，2026年脱贫人口小额信贷发放规模不低于800亿元。2.培育壮大特色优势产业。推进脱贫地区“一县一业、一乡一特、一村一品”建设，每个脱贫县至少打造1个主导产业、配套1个县级以上现代农业产业园，培育县级以上农业产业化龙头企业不少于15家、农民专业合作社示范社不少于30家、家庭农场示范户不少于100家。完善联农带农利益联结机制，经营主体与脱贫户签订3年以上稳定合作协议，订单收购价格高于当地市场均价5%以上，脱贫户参与产业项目的收益占比不低于项目总收益的60%，保底分红比例不低于脱贫户投入资金的8%。支持脱贫地区发展乡村文旅产业，每个脱贫县打造省级以上乡村旅游重点村不少于5个，达标乡村民宿不少于200户，2026年脱贫地区乡村旅游接待人次同比增长不低于15%，带动脱贫户人均增收不低于1200元。加快脱贫地区农村电商发展，每个脱贫县至少建成1个县级电商公共服务中心，村级电商服务点覆盖率100%，2026年脱贫地区农产品网络零售额同比增长不低于20%。3.深化消费帮扶机制。党政机关、国有企事业单位年度农副产品采购总额中，脱贫地区农产品占比不低于30%，东西部协作省份采购结对帮扶地区农产品规模同比增长不低于10%。鼓励大型商超、电商平台开设脱贫地区农产品销售专区，对专区运营主体给予年度最高10万元的运营补贴。支持脱贫地区开展农产品“三品一标”认证，对获得绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证的主体分别给予5万元、10万元、20万元的一次性奖励。四、实施脱贫人口稳岗就业提升行动1.稳定务工就业规模。2026年全国脱贫劳动力务工就业规模稳定在3000万人以上，脱贫家庭零就业户动态清零。深化东西部劳务协作机制，东部结对省份每年向西部帮扶地区推送优质岗位不少于200万个，对跨省务工的脱贫人口给予一次性交通补贴，补贴标准不低于300元/人，对吸纳脱贫劳动力就业10人以上的劳务中介机构给予200元/人的一次性奖补。2.拓宽就地就近就业渠道。县域内重大基础设施建设、公共服务项目用工优先吸纳脱贫劳动力，占比不低于项目总用工量的20%。每个脱贫县帮扶车间数量稳定在30个以上，吸纳脱贫劳动力就业占比不低于30%，对帮扶车间给予每年最高10万元的场地租赁、水电费用补贴。乡村公益性岗位规模稳定在180万个左右，优先安置弱劳力、半劳力脱贫人口和监测对象，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的60%。3.强化技能培训和教育帮扶。2026年完成脱贫劳动力职业技能培训不少于200万人次，培训后就业率不低于70%，对取得职业资格证书、职业技能等级证书的脱贫劳动力给予最高2000元/人的培训补贴。持续实施“雨露计划”，对脱贫家庭、监测家庭的中高职在校生给予每生每年不低于3000元的助学补助，对本科院校新生给予一次性入学补助不低于5000元，补助覆盖率100%。五、推进乡村建设资源向脱贫地区倾斜1.完善基础设施配套。2026年脱贫地区自然村通硬化路率达到100%，农村自来水普及率达到90%以上，农村电网可靠供电率达到99.8%，行政村5G网络覆盖率100%、自然村5G网络覆盖率达到80%以上。建立脱贫群众住房安全动态排查机制，每年开展2次全覆盖排查，发现危房15个工作日内启动改造，对危房改造户给予不低于15000元/户的补助，对新建宜居型农房的脱贫户给予不低于20000元/户的补助。2.提升人居环境质量。2026年脱贫地区农村卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，农村生活污水治理率达到40%以上。每个脱贫村至少配备2名以上保洁员，人居环境管护经费纳入县级财政预算，每年每村管护经费不低于5万元。3.补齐公共服务短板。脱贫地区义务教育阶段适龄儿童入学率保持100%，脱贫家庭学生辍学动态清零，乡镇卫生院标准化建设率达到100%，村卫生室规范化率达到98%以上，每个村卫生室至少配备1名合格村医，村医收入不低于当地乡镇事业单位平均工资水平。乡镇养老服务中心覆盖率100%，行政村互助养老点覆盖率达到60%以上。六、健全乡村治理和内生动力激发机制1.强化基层组织建设。持续向脱贫村、易地搬迁安置点村选派驻村第一书记和工作队，实现全覆盖，每个脱贫村至少有1名选调生、2名以上大学生村干部，驻村工作队年度考核优秀比例不低于20%，考核优秀的驻村干部优先提拔使用。发展壮大村级集体经济，所有脱贫村集体经济年收入稳定在15万元以上，其中经营性收入占比不低于50%，集体经济收益用于脱贫群众增收的比例不低于30%。2.优化乡村治理模式。脱贫村“积分制”“清单制”覆盖率达到100%，将脱贫群众参与产业发展、务工就业、公益劳动、人居环境整治、移风易俗等内容纳入积分范围，积分可兑换生活用品、公益性岗位优先资格、产业项目扶持资格等。持续推进移风易俗，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，每个行政村建立红白理事会，操办红白事标准纳入村规民约。3.激发群众内生动力。每个脱贫村每年至少开展2次“脱贫致富带头人”“最美庭院”“星级文明户”等评选活动，对评选出的先进典型给予物质奖励和政策倾斜。对存在“等靠要”思想的群众，由村“两委”、驻村工作队开展一对一思想引导，帮扶政策与群众参与度挂钩，无正当理由不参与公益劳动、拒不配合帮扶工作的，暂停享受差异化帮扶政策，杜绝“泛福利化”倾向。七、强化实施保障1.资金保障。2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模较2025年保持稳定增长，省级财政配套资金不低于中央衔接资金的30%，市级财政配套资金不低于中央衔接资金的10%。完善资金使用监管机制，衔接资金拨付进度一季度不低于30%、二季度不低于60%、三季度不低于90%、年底前全部拨付完毕，资金绩效评价结果与下一年度资金分配挂钩，对绩效评价优秀的县给予10%的资金奖励，对不合格的县扣减20%的资金额度。2.协作帮扶保障。东部结对省份每年投入东西部协作资金不低于上一年度水平，选派挂职干部、专业技术人才不少于1000人，结对帮扶县每年互派干部交流不少于20人次。中央定点帮扶单位每年投入帮扶资金不低于上一年度水平，帮助引进产业项目不少于5个/单位。3.考核评估保障。每年开展一次脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴实绩考核，考核内容涵盖防返贫监测、产业发展、