2026年农产品质量安全监管体系建设方案

2026年农产品质量安全监管体系建设方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于农产品质量安全的决策部署，严格遵循“四个最严”要求，坚持“产出来”与“管出来”协同发力，以保障人民群众食用农产品消费安全为核心，以推进农业高质量发展为目标，加快构建责任明确、全链覆盖、智慧赋能、高效协同的现代化农产品质量安全监管体系，为乡村全面振兴、农业强省建设提供坚实支撑。（二）工作目标到2026年末，全省农产品质量安全例行监测合格率稳定在98.5%以上，其中蔬菜、畜禽产品、水产品合格率分别达到98%、99%、97.5%以上；绿色、有机、地理标志农产品总量突破3.8万个，带标上市产品占比达到30%以上；乡镇农产品质量安全监管站标准化达标率实现100%，规模生产主体承诺达标合格证覆盖率100%，农产品质量安全追溯管理主体覆盖率达到85%以上；公众对农产品质量安全满意度提升至82%以上，坚决杜绝重特大农产品质量安全事件发生。二、健全分层分级的监管责任体系（一）压实属地管理责任落实农产品质量安全“党政同责”要求，明确省市县乡四级属地责任清单，将农产品质量安全工作纳入市县党政领导班子乡村振兴实绩考核，考核权重不低于8%。市级政府每季度、县级政府每月至少召开1次专题调度会，研判辖区农产品质量安全风险。建立层级督导机制，省级每年对所有涉农市开展全覆盖督导检查，市级对辖区涉农县督导覆盖率每年不低于2次，县级对乡镇督导覆盖率每年不低于4次。对发生重特大农产品质量安全事件的地区实行“一票否决”，依规依纪追究属地责任人责任。（二）明晰部门协同责任建立农业农村、市场监管、公安、卫健、生态环境、交通运输等多部门联席会议制度，每月互通监管执法数据，每季度联合开展1次风险会商。明确各环节监管边界：农业农村部门负责种养环节、产地收储环节监管，市场监管部门负责市场销售、餐饮服务环节监管，交通运输部门负责运输环节承运主体备案管理，公安部门负责涉嫌犯罪案件的侦办查处。建立跨区域、跨部门案件协查机制，协查响应时间不超过24小时，案件线索移交反馈率100%。（三）强化生产主体责任督促规模种养主体、收购储运主体、屠宰企业建立农产品质量安全内控体系，配备专职质量管理员，建立投入品使用、生产记录、检测记录台账，台账保存期限不少于2年。全面落实承诺达标合格证制度，规模主体开具覆盖率达到100%，对虚假开具合格证、产品不合格的主体，依法处1-5万元罚款，情节严重的纳入行业禁入名单，3年内不得申报农业项目、享受扶持政策。三、完善全链条风险防控体系（一）强化产地环境管控持续推进耕地土壤环境质量分类管理，优先保护类耕地占比稳定在90%以上，安全利用类耕地风险管控措施覆盖率100%，严格管控类耕地全部实现种植结构调整或休耕。建立耕地土壤、灌溉水协同监测机制，监测点位密度达到每10万亩1个采样点，每年开展1次全覆盖监测，监测数据动态更新至土壤环境信息管理平台。对土壤污染超标的产区，实行种植品种限制、投入品使用管控，从源头切断污染物进入食物链的路径。（二）严格农业投入品监管推进农药、兽药、饲料、肥料全链条追溯管理，投入品生产经营主体追溯接入率100%，实现产品来源可查、去向可追。推行限制性农药兽药“实名制购买、处方制销售”制度，限制性农药实行专柜销售、实名登记、溯源管理，每年组织开展农业投入品专项抽检不少于4批次/县区，抽检覆盖所有农资经营网点，投入品抽检合格率稳定在96%以上。严厉打击制售假劣投入品、非法添加禁用成分等违法行为，假劣农资案件办结率100%，涉案产品溯源处置率100%。（三）规范生产过程管控加快农业标准制修订，到2026年制修订省级以上农产品质量安全地方标准不少于120项，配套编制简明易懂的生产操作手册，实现主要农产品生产标准全覆盖。推进标准化生产示范创建，规模种养主体标准化生产率达到90%以上，病虫害绿色防控覆盖率达到55%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，水产养殖尾水达标排放率达到75%。每年组织开展生产主体技术培训不少于10万人次，指导生产主体规范使用投入品，严格执行农兽药安全间隔期、休药期制度。（四）加强收储运环节管控建立农产品收购、储存、运输主体备案制度，到2026年收储运主体备案覆盖率达到90%以上。重点加强冷藏保鲜设施卫生管理，每年对冷藏保鲜场所抽检覆盖率不低于30%，严厉打击收储运过程中非法添加保鲜剂、防腐剂、抗生素等违法行为，对检出非法添加物的产品全部溯源召回，对相关主体依法从重处罚。四、升级精准高效的检验检测体系（一）提升基层检测能力推进县级农产品检测机构“双认证”（资质认定、农业农村部机构考核），2026年末所有县级检测机构全部通过双认证，检测参数覆盖220种以上农兽药残留及非法添加物。乡镇监管站全部配备胶体金、荧光免疫等快速检测设备，每个乡镇至少配备2名持证检测人员，每年开展基层检测人员技能培训不少于2000人次，检测人员持证上岗率100%。（二）优化监测网络布局完善例行监测、风险监测、监督抽查三位一体的监测体系，例行监测覆盖所有涉农县、18类主要食用农产品，年抽检批次达到每千人1.2批次，其中基层快速检测批次占比不低于60%。风险监测点位覆盖所有规模生产主体、重点产区，对发现的风险隐患24小时内启动核查处置。监督抽查聚焦问题突出的重点品类、重点区域，不合格产品核查处置率100%，处置时限不超过7个工作日，处置结果全部向社会公开。（三）推动检测技术升级推广物联网快检设备，实现快检数据实时上传至省级监管平台，快检数据上传率达到90%以上，杜绝虚假检测数据。引入质谱快速筛查、生物传感器等新型检测技术，将常规农兽药残留检测时长从3天压缩至4小时以内，检测准确率提升至99%以上。建立检测结果互认机制，农业农村、市场监管部门检测结果互通互认，避免重复抽检。五、构建数字化追溯信用体系（一）迭代升级追溯平台升级省级农产品质量安全追溯管理平台，打通与国家农产品追溯平台、市场监管食用农产品追溯平台的数据接口，实现生产、收购、运输、销售全环节数据互通共享，追溯信息涵盖产地环境、投入品使用、田间管理、检测结果、收储运主体等核心内容，消费者扫描产品追溯码即可一键查询全链条信息。2026年末，省级以上农业产业化龙头企业、“二品一标”生产主体全部接入国家追溯平台，年销售额500万元以上的规模种养主体接入率不低于85%，追溯产品覆盖所有主要食用农产品品类。（二）完善信用监管机制建立农产品生产经营主体信用等级评价体系，将主体资质、生产记录、抽检结果、违法违规记录等纳入评价指标，信用等级分为A、B、C、D四级。对A级信用主体实行激励政策，降低抽检频次、优先申报农业项目、优先享受财政扶持；对D级主体列入重点监管名单，每年抽检不少于6次，失信信息接入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，限制政府采购、金融授信、品牌申报等资格。（三）深化承诺达标合格证制度推行“承诺达标合格证+追溯码”两码合一，2026年末规模主体开具的带追溯二维码的合格证占比达到100%。推进市场环节合格证查验制度，农批市场、大型商超对入场销售的农产品合格证查验覆盖率达到80%以上，对无合格证、合格证信息不实的产品禁止入场销售。六、强化严打重治的执法监督体系（一）提升基层执法能力加强农业综合执法队伍建设，每个涉农乡镇至少配备2名专职农业执法人员，执法记录仪、快速检测设备、执法车辆等装备配备率达到100%。每年组织开展执法人员实训不少于40学时，执法人员持证上岗率100%，执法案卷合格率达到95%以上。建立执法人员绩效考核机制，将案件办理数量、质量纳入考核指标，提升执法规范化水平。（二）常态化开展专项整治每年聚焦豇豆农兽药残留超标、水产品非法添加、畜禽私屠滥宰、假冒地理标志农产品等重点领域开展专项整治行动不少于6次，建立“问题清单+整改台账+销号管理”机制，对发现的问题闭环整改。对违法违规行为实行“处罚到人”，对情节严重的生产经营主体实施行业禁入，涉嫌犯罪的一律移送公安机关追究刑事责任，案件移送率、办结率均达到100%。（三）健全社会监督机制开通12316农业服务热线、12345政务服务热线双端口农产品质量安全举报通道，线索核查反馈率保持100%，对查证属实的举报给予最高不低于10万元的现金奖励。建立村级协管员队伍，每个行政村至少配备1名农产品质量安全协管员，年补贴标准不低于2400元，协管员负责日常巡查、政策宣传、隐患上报等工作，实现行政村监管全覆盖。同时聘请不少于1万名社会监督员，构建全民参与的监督网络。七、健全支撑有力的服务保障体系（一）强化经费保障将农产品质量安全监管、检测、执法、追溯体系建设等经费全部纳入同级财政预算，年均投入增幅不低于10%，重点向基层乡镇、村级倾斜。设立农产品质量安全专项扶持资金，对标准化生产示范创建、追溯体系建设、检测能力提升等项目给予优先支持。（二）强化技术支撑联合高校、科研院所建立省级农产品质量安全技术创新中心，每年研发推广绿色生产、风险防控、快速检测等新技术不少于20项。建立专家技术服务团队，对重点产区、重点主体开展点对点技术指导，帮助主体提升质量安全管理水平。（三）强化宣传引导每年开展农产品质量安全进农村、进社区、进学校、进市场、进企业的“五进”宣传活动不少于1000场次，普及农产品质量安全法律法规、消费常识，提升公众认知水平和维权意识。加大对优质农产品品牌的宣传推广力度，引导消费者优先选择带标、带追溯码的农产品，营造“优质优价”的市场环境。八、实施步骤（一）部署启动阶段（2024年7月-2024年12月）完成方案印发、责任分解、基层监管资源摸底排查，启动乡镇监管站标准化建设、县级检测机构双认证工作，2024年末乡镇监管站标准化达标率达到70%，追溯主体覆盖率达到60%，农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。（二）全面推进阶段（2025年1月-2025年12月）各项监管制度基本建立，县级检测机构全部通过双认证，乡镇监管站标准化达标率实现100%，追溯主体覆盖率达到75%，承诺达标合格证覆盖率达到90%，例行监测合格率达到98.3%以上，监管能力整体提升。（三）巩固提升阶段（2026年1月-2026年12月）全面完成各项目标任务，形成可复制可推广的现代化监管模式，组织开展全省范围的总结评估，查漏补缺，