2026年农村卫生环境改善方案

2026年农村卫生环境改善方案为深入贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》接续部署要求，巩固拓展前期整治成果，系统破解农村卫生环境短板弱项，全面提升2026年农村卫生环境质量，助力宜居宜业和美乡村建设，结合全国农村发展实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足农村发展阶段和区域差异，以垃圾治理、厕所革命、污水治理、村容提升、长效管护为核心抓手，坚持政府引导、农民主体、社会参与、因地制宜、分类施策、建管并重的原则，全面提升农村卫生环境治理体系和治理能力现代化水平，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标2026年底前，全国农村卫生环境实现根本性改善，各项约束性指标全部达标，预期性指标超额完成：1.约束性指标：农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上，非正规垃圾堆放点动态清零；农村卫生厕所普及率达到95%以上，户厕改造质量抽样合格率100%；农村黑臭水体治理率100%，规模以上养殖场粪污处理设施配套率100%；行政村公共区域保洁覆盖率100%，长效管护机制建成率100%。2.预期性指标：农村生活污水治理率达到60%以上，粪污资源化利用率达到85%以上；农膜回收率达到92%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上，秸秆综合利用率达到90%以上；行政村绿化覆盖率不低于35%，村内主干道硬化率、亮化率均达到100%；省级卫生村占比达到60%以上，农村居民卫生环境满意度达到90%以上。二、重点任务（一）生活垃圾治理体系升级工程1.完善分类处置链条。全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处置体系，优化分类标准：农户按“易腐垃圾、其他垃圾”两类初分，村保洁员按“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类二次分拣，降低农户分类难度。健全县乡村三级回收网络，每个行政村至少设置1个可回收物分拣点、1个有害垃圾暂存点，每个乡镇至少建设1个可回收物中转仓、1个易腐垃圾资源化处理站（年处理量不低于1800吨），每个县至少建成1个生活垃圾焚烧处理厂或规范化填埋场、1个农业废弃物资源化利用中心。偏远山区、居住分散的行政村，按需配置小型生活垃圾低温碳化处理设施，避免长距离转运产生的成本浪费，实现垃圾就地减量80%以上。2.强化专项垃圾治理。建立农业面源污染垃圾常态化清理机制，按“谁生产、谁回收”的原则，落实农药、化肥生产企业包装回收主体责任，在每个行政村农资销售点设置固定回收点，对农户上交的农药包装、废旧农膜给予每公斤0.5-2元的回收补贴，2026年底前实现农膜回收率92%以上、农药包装废弃物回收率90%以上。严格管控秸秆露天焚烧，完善秸秆收储运体系，推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用模式，2026年底秸秆综合利用率稳定在90%以上。持续开展非正规垃圾堆放点动态排查，建立县乡村三级每月排查台账，发现一处、整治一处、销号一处，实现动态清零。3.提升转运处置效率。配齐配全垃圾转运设施，每个行政村至少配备2台密闭式垃圾收集车，每个乡镇至少配备5台密闭式转运车，垃圾收集转运全程无抛洒、无渗漏。建立生活垃圾处置智慧监管系统，对垃圾收集量、转运频次、处理终端运行情况实施24小时在线监控，2026年底前全国80%以上的县建成智慧监管平台，垃圾处置全过程可追溯。（二）农村厕所革命深化提质工程1.分类推进户厕改造提质。坚持“宜水则水、宜旱则旱”的原则，避免一刀切：城郊融合类村庄、平原地区村庄全面普及水冲式卫生厕所，普及率达到100%；中西部干旱缺水地区、山区村庄重点推广节水型、生物降解型卫生旱厕，普及率达到93%以上。严把户厕改造质量关，建立产品准入、施工监管、竣工验收全流程管控机制，所有改厕产品必须符合国家质量标准，施工队伍必须具备相应资质，改造完成后逐户验收，建立“一户一档”，验收合格率100%，不合格的一律返工。对2018年以来改造的问题户厕开展“回头看”，2026年6月底前全部完成整改。2.完善公共厕所配套布局。每个行政村至少建设1个无害化卫生公厕，人流量较大的村口、文化活动中心、卫生室、农家乐聚集区、乡村旅游景点按需增设公厕，所有公厕全部配备洗手池、照明、防滑设施，符合无障碍设计要求。建立公厕管护责任制，每座公厕至少配备1名管护人员，每日清扫不少于2次，确保无异味、无积污、无设施损坏。3.强化粪污资源化利用。推进厕所粪污与生活污水、养殖尾水协同治理，城郊村的粪污纳入城镇污水处理管网统一处理，中心村的粪污接入村级集中污水处理设施处理，分散农户的粪污采用就地堆肥、沼气发酵等方式资源化还田，2026年底前粪污资源化利用率达到85%以上。建立粪污清运服务体系，每个乡镇至少配备2台粪污清运车，公布24小时清运电话，接单后24小时内上门清运，清运费用由县级财政补贴80%，农户承担20%。（三）农村生活污水治理增效工程1.分类实施污水治理。坚持“因地制宜、经济适用”的原则，城郊村优先接入城镇污水处理管网，接入率达到100%；常住人口1000人以上的中心村，建设集中式污水处理设施，出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级标准；居住分散的散户村庄，推广分散式净化槽、人工湿地等低能耗处理模式，污水处理覆盖率达到80%以上。建立污水处理设施运维机制，每个县通过政府购买服务的方式确定专业运维主体，每月对所有污水处理设施至少巡检1次，每季度开展1次出水水质检测，出水水质达标率不低于90%。2.全面消除农村黑臭水体。建立县乡村三级河湖长巡查机制，村级河湖长每周至少巡查1次，乡级每半月1次，县级每月1次，对黑臭水体早发现、早整治。按照“控源截污、清淤疏浚、生态修复、长效管护”的思路，对排查发现的黑臭水体实行“一河一策”整治，2026年9月底前全部完成治理，实现长治久清。开展农村生态河沟示范创建，每个县至少打造10条生态示范河沟，建设生态缓冲带、水生植物净化区，实现“水清、岸绿、景美”。3.规范养殖尾水排放。所有规模以上养殖场必须配备粪污处理设施，配套率100%，推广“种养结合”模式，养殖尾水经处理达标后还田或排入水体，严禁直接排放。对散养户集中的村庄，建设统一的畜禽粪污收集点，定期清运至资源化利用中心处理，2026年底前养殖尾水达标排放率达到90%以上。（四）村容村貌整体提升工程1.深化村庄清洁行动。持续开展“三清三整三提升”行动：清理卫生死角、清理乱堆乱放杂物、清理残垣断壁和废弃房屋，整治农户庭院、整治墙面广告、整治空中线缆，提升村庄绿化水平、提升公共区域亮化水平、提升乡村文化氛围。实行“门前三包”责任制，农户负责自家门前的卫生、绿化、秩序维护，村委会每周检查1次，检查结果纳入农户积分管理。2026年底前，所有行政村全部完成村庄清洁行动提档升级，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象。2.完善村庄基础设施。村内主干道硬化率达到100%，巷道硬化率达到95%以上，泥泞路全部消除。公共区域亮化实现全覆盖，村内主干道、文化活动中心、卫生室、学校等场所路灯覆盖率达到100%，推广太阳能路灯，降低运维成本。推进“四旁”绿化，在村旁、路旁、水旁、宅旁种植乡土树种、果树、花卉，每个行政村至少建设1个公共绿地，村庄绿化覆盖率不低于35%。开展线缆专项整治，强弱电线缆统一捆扎或入地，消除“空中蜘蛛网”，2026年底前70%以上的行政村完成线缆规整。3.培育文明卫生习惯。开展“美丽庭院”“卫生家庭”“文明户”评选活动，每个县每年评选不少于1000户美丽庭院、2000户卫生家庭，给予物资奖励和荣誉挂牌。利用村广播、宣传栏、短视频平台、农民夜校等载体，普及卫生健康知识，引导农户养成垃圾分类、勤打扫、讲卫生的良好习惯。建立村庄卫生曝光台，对脏乱差的农户、卫生死角定期曝光，督促整改。（五）长效管护机制构建工程1.配齐建强管护队伍。每个行政村按常住人口千分之三的比例配备专职保洁员，优先聘用脱贫人口、监测对象，保洁员工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，按月足额发放。明确保洁员职责：负责公共区域每日清扫、垃圾分类引导、公共设施巡查维护、问题上报等。建立保洁员绩效考核机制，每月考核1次，考核结果与工资挂钩，不合格的予以解聘。2.落实管护经费保障。县级政府将农村卫生环境管护经费纳入年度财政预算，按常住人口每年人均不低于30元的标准安排管护资金，不足部分由村集体收入、社会捐助、农户适当缴费补充，农户缴费标准为每人每月1-3元，不得强制收费、超标准收费。2026年中央财政安排农村人居环境整治补助资金不低于300亿元，省级财政按不低于1:1的比例配套，市级、县级财政配套比例不低于省级补助的50%，确保资金足额到位。建立资金监管机制，专款专用，严禁截留、挪用。3.完善群众参与机制。全面推行积分制管理，农户参与村庄清洁行动、垃圾分类、美丽庭院创建等均可获得积分，积分可在村爱心超市兑换洗衣粉、洗洁精、米面油等生活用品，每月兑换1次。建立村民议事会、卫生监督队等自治组织，吸纳村民代表、老党员、乡贤参与卫生环境监督管理，每月开展1次卫生评比，公示评比结果。4.建立智慧监管体系。每个县建成农村卫生环境智慧管理平台，整合视频监控、群众上报、巡查发现等问题线索，实行“受理、转办、整改、验收、销号”闭环管理，问题处置率达到100%，处置时长不超过72小时。开通群众举报通道，对群众举报的卫生环境问题，经查实后给予50-200元的奖励。三、实施步骤（一）摸排部署阶段（2026年1月-3月）各县（市、区）组织力量逐村开展农村卫生环境问题排查，建立问题台账、整改清单、责任清单，明确整改时限、责任主体，排查覆盖率达到100%。结合本地实际制定本地区2026年农村卫生环境改善实施方案，召开部署会议，完成人员培训、资金筹措、项目立项等前期工作。（二）集中攻坚阶段（2026年4月-9月）对照整改清单和重点任务要求，全面推进各项工程建设，2026年9月底前完成80%以上的问题整改，所有重点项目开工率达到100%，各项指标完成进度不低于年度目标的90%。省级每月调度工作进展，对进度滞后的地区进行通报约谈。（三）巩固提升阶段（2026年10月-11月）完成剩余20%的问题整改，查缺补漏，完善长效管护机制，开展自评自查，确保所有指标达到年度目标要求。总结推广先进经验做法，打造一批省级示范村、示范乡镇，发挥引领带动作用。（四）考核验收阶段（2026年12月）市级政府组织逐村考核验收，验收内容包括设施建设情况、运维情况、群众满意度等，群众满意度占考核权重的30%，满意度低于80%的村不得评为合格。省级组织抽查，抽查比例不低于30%，对验收不合格的县（市、区）限期1个月整改，整改后仍不合格的，纳入乡村振兴考核负面清单。四、保障措施（一）强化组织领导实行五级书记抓农村卫生环境改善工作机制，省负总责、市统筹协调、县为责任主体、乡镇具体落实、村一线实施。各县（市、区）成立专项工作领导小组，由县委书记任组长，分管副县长任副组长，农业农村、生态环境、住建、卫健、财政等部门为成员，每月至少召开1次调度会议，协调解决难点问题。（二）强化资金保障统筹整合涉农资金，向农村卫生环境改善项目倾斜，对中西部地区、欠发达地区给予重点补助。创新投融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本参与垃圾处理、污水处理等项目运营，对参与的企业给予税收减免、信贷优惠等政策支持，允许企业通过广告投放、资源化产品销售等获得合理收益。（三）强化技术支撑组建省级农村卫生环境治理专家团队，每个县派驻2名以上技术指导员，定期开展技术培训、现场指导，解决技术难题。推广先进适用技术，包括低能耗污水处理技术、生物降解旱厕技术、生活垃圾低温碳化处理技术等，降低治理成本，提升治理效率。（