2026年农村土地承包经营权确权登记颁证方案

2026年农村土地承包经营权确权登记颁证方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，落实《中华人民共和国农村土地承包法》《乡村振兴促进法》《不动产登记暂行条例》及中央一号文件关于稳定农村土地承包关系的部署要求，以依法保护农民土地承包权益为核心，聚焦前期确权登记颁证遗留问题化解、二轮土地承包到期后延包衔接确权、确权成果共享应用三大重点任务，构建规范高效的农村土地承包经营权确权登记颁证工作体系，为巩固农村基本经营制度、推进农村土地“三权分置”、保障种粮农户权益、助力乡村全面振兴提供坚实的权属基础。（二）基本原则1.依法依规原则。严格执行农村土地承包相关法律法规及政策规定，坚守二轮承包期内“增人不增地、减人不减地”底线，严禁违法调整、收回农户承包地，确权登记全过程符合法定程序，权属认定、成果标准全部符合国家及行业规范。2.尊重历史原则。对二轮承包以来形成的土地权属纠纷，以二轮承包合同、原有确权成果、国土调查数据为基础，结合群众生产实际，统筹兼顾各方利益，避免简单推倒重来、引发社会矛盾。3.群众主体原则。确权登记全过程充分保障农民知情权、参与权、监督权，权属调查、四至确认、成果公示等关键环节必须由承包农户签字确认，严禁村组干部代签、代替农户作出权属决定。4.稳妥推进原则。区分权属争议、漏登错登、权属变更等不同类型问题，分类制定处置方案，做到先易后难、闭环管理，对矛盾突出的村组实行“一村一策”，避免引发群体性事件。5.数据赋能原则。统一确权数据标准，打通跨部门数据共享通道，推动确权成果在惠农补贴发放、土地经营权流转、抵押融资、耕地保护等领域的广泛应用，提升确权成果利用效能。（三）工作目标2026年12月31日前全面完成各项工作任务，实现：1.存量遗留问题全部清零，漏登、错登、权属争议处置率100%；2.确权登记规范化率100%，承包合同全部使用全国统一示范文本，新版土地承包经营权证发放到户率100%，“图、表、册、证、库”五一致率不低于99%；3.确权数据库全面更新，与不动产登记平台、土地流转管理平台、惠农补贴发放平台实现互联互通，数据共享响应时长不超过24小时；4.承包权益保障机制健全，土地承包纠纷调处率不低于98%，涉确权信访办结率100%，群众满意率不低于95%；5.二轮承包到期村组延包与确权无缝衔接，完成延包的村组确权登记覆盖率100%。二、核心工作任务（一）历史遗留问题清零攻坚1.全面开展问题摸排。以村组为单位，按照“组不漏户、户不漏地、地不漏项”的要求，逐户逐地块开展拉网式排查，重点排查六类问题：一是权属争议类，包括跨村组边界土地权属纠纷、农户之间界址纠纷、出嫁女/入赘婿/新增人口等群体承包权益“两头空”“两头占”问题、集体机动地权属争议、流转土地权属不清问题；二是漏登错登类，包括外出务工、举家搬迁农户未参与前期确权、实测面积与二轮承包面积误差超过5%未处置、地块编码重复/错配、权属人姓名/身份证号等基本信息错误、共有人信息缺失等问题；三是权属变更类，包括承包地依法互换/转让、户主去世/分户、承包地被依法征收占用、撂荒地整治后权属调整、土地经营权入股等未办理变更登记的问题；四是成果缺失类，包括承包合同遗失、确权档案不全、证书损毁/遗失未补办的问题；五是延包衔接类，包括二轮承包到期村组未完成延包、延包后承包关系未及时确权的问题；六是违规操作类，包括村组干部代签确权文件、违规将农户承包地确权到集体或他人名下、未经农户同意将承包地确权给流转受让方的问题。所有排查出的问题全部建立县级统一管理的问题台账，明确问题类型、涉及农户、地块信息、责任主体、处置时限，实行销号管理，台账准确率100%。2.分类施策化解问题。针对不同类型问题制定统一处置标准：一是权属争议问题，对跨村组边界纠纷，由县级自然资源、农业农村部门联合调取国土三调、集体土地所有权确权成果进行认定；对农户之间界址纠纷，由村组牵头组织双方当事人结合历史耕种情况、原有确权成果现场指界确认，无法达成一致的由乡镇土地承包纠纷调解委员会调解，调解不成的引导当事人通过仲裁、诉讼途径解决；对特殊群体权益问题，严格落实农村妇女土地承包权益平等保护政策，任何村组不得剥夺出嫁女合法承包权益，对“两头空”的农户优先在集体机动地、新开垦耕地中统筹解决，确无多余耕地的通过收益分配、兜底保障等方式予以补偿，对“两头占”的依法收回重复确权的承包地。二是漏登错登问题，对外出未参与确权的农户，通过电话、短视频等方式告知政策，待农户返村或委托代理人签字确认后补办登记；对面积误差问题，以最新1:2000正射影像图实测面积为准，公示无异议后更新登记信息；对信息错误问题，经农户提交证明材料、村组审核后予以更正。三是权属变更问题，承包地互换、转让的需双方提交书面协议，经发包方同意后办理变更登记；承包地被征收占用的，凭自然资源部门征收文件办理注销或部分注销登记；分户的需提交分户协议及全部家庭成员签字确认的地块分割方案，经发包方审核后予以分户登记。四是违规操作问题，对代签、违规确权的，全部撤销原有登记成果，重新履行农户确认程序后再办理登记，涉嫌侵占农民权益的移送纪检监察机关处置。（二）确权登记规范化建设1.规范登记全流程。严格执行“农户申请-村组受理-乡镇审核-地籍调查-公示公告-登簿颁证”的法定流程，明确各环节时限要求：村组收到农户申请后3个工作日内完成初审，符合条件的报送乡镇农业农村部门；乡镇农业农村部门收到材料后10个工作日内完成权属审核，需要开展地籍调查的同步组织现场勘测；地籍调查结果、权属审核结果在村组公示栏、村微信群同步公示，公示期不少于7个工作日，公示期内有异议的3个工作日内完成复核；公示无异议的报送县级农业农村部门登簿，登簿后5个工作日内完成证书制作并发放到户。严禁简化流程、跳过公示环节、代签农户确认文件。2.统一成果标准。地籍调查统一使用2000国家大地坐标系，以国土三调、2025年度国土变更调查成果为底图，采用实测法或影像判读结合实地指界的方式开展调查，地块面积精度误差控制在±3%以内，地块四至描述清晰、无歧义。承包合同统一使用农业农村部2024版《农村土地承包合同（示范文本）》，明确承包方共有人信息、地块编码、四至、面积、用途、承包期限、发包方和承包方权利义务等核心要素，合同签字盖章齐全。确权证书统一使用全国统一版式的新版《农村土地承包经营权证》，严禁颁发旧证、自制证、无编码证书，证书信息与合同、登记簿、数据库完全一致。3.规范档案管理。按照“一户一档、一组一册、一村一卷、县级统管”的要求整理确权档案，纸质档案包括农户申请材料、权属审核材料、地籍调查成果、公示材料、承包合同、证书存根等，电子档案包括所有纸质档案的扫描件、矢量数据库、音视频资料等。纸质档案统一存放于县级农业农村部门档案库，保存期限不少于承包期届满后30年，电子档案同步备份至省级农村土地承包信息管理平台、县级政务云平台，实行每日增量备份、每月全量备份、每年异地备份，确保档案数据安全。（三）确权数据整合与共享应用1.完善确权数据库。2026年11月底前完成所有确权变更数据录入，更新全国农村土地承包经营权信息管理平台县级数据库，对已注销、变更的权属信息及时标注，新增确权数据全部符合国家数据标准，实现“图数一致、账实相符”。建立数据库动态更新机制，今后每季度第一个月完成上季度权属变更数据入库，确保数据库实时反映最新承包关系。2.推进跨部门数据共享。由县级政务服务管理部门牵头，打通农业农村部门确权数据库、自然资源部门不动产登记数据库、财政部门惠农补贴发放数据库、金融监管部门土地经营权抵押贷款数据库、乡村振兴部门防返贫监测数据库的数据共享通道，明确数据共享清单、共享方式、安全责任。确权数据可作为耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴、实际种粮农民补贴发放的直接依据，作为土地经营权流转备案、抵押融资的权属证明，作为耕地“非粮化”“非农化”整治的权属参考，减少农户重复提交材料、部门重复核查的成本。3.强化数据安全管理。明确县级农业农村部门为确权数据安全责任主体，配备1名专职数据管理员，建立数据访问权限管理制度，严格限制非工作人员访问确权数据库，严禁泄露农户个人信息、土地权属数据。对外提供确权数据需经县级农业农村部门主要负责同志审批，签订数据保密协议，明确数据使用范围，严禁将确权数据用于商业开发、非法交易。（四）纠纷调处与权益保障1.建立三级调处机制。完善“村组调解、乡镇仲裁、县级诉讼”的土地承包纠纷多元化解体系，每个乡镇设立标准化农村土地承包纠纷调解室，配备至少2名专职调解员，每个村组配备1名纠纷信息员，第一时间排查处置苗头性纠纷。县级设立农村土地承包仲裁委员会，聘请农业农村、司法、自然资源等部门专业人员及律师为仲裁员，每年至少开展2次业务培训，仲裁案件受理率100%。2.优化纠纷处置流程。一般权属纠纷由村组在15个工作日内调解办结，复杂纠纷由乡镇调解委员会在30个工作日内调解办结，调解不成的引导当事人向县级仲裁委员会申请仲裁，仲裁时限不超过60日，对仲裁结果不服的可依法向人民法院提起诉讼。对经济困难的农户申请仲裁的，减免全部仲裁费用，协调法律援助中心指派律师提供免费法律服务。3.强化信访处置。建立涉确权信访台账，实行“首接负责制”，信访件收到后24小时内响应，7个工作日内反馈处置进展，办结后3个工作日内回访信访人，确保信访办结率100%，群众满意率不低于95%。对信访反映集中的违规确权、侵害妇女权益等问题，县级农业农村部门牵头开展专项整治，严肃追责问责。三、实施步骤（一）部署筹备阶段（2026年1月1日-3月31日）各县（市、区）成立由党委、政府主要负责同志任双组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，成员包括农业农村、自然资源、司法、信访、财政、妇联、政务服务管理等部门，明确各部门职责分工：农业农村部门牵头抓总，负责方案制定、业务指导、成果验收等工作；自然资源部门负责提供国土调查底图、集体土地所有权确权成果、不动产登记数据；司法部门负责纠纷仲裁指导、法律援助；妇联负责保障妇女等特殊群体土地权益；财政部门负责经费保障；政务服务管理部门负责数据共享通道建设。各县（市、区）结合本地实际制定具体实施方案，报市级农业农村部门备案。开展县、乡、村三级工作人员业务培训，培训内容包括法律法规、政策标准、操作流程、纠纷调处等，培训合格率100%方可上岗。落实工作经费，确权登记颁证工作经费全部纳入县级财政预算，按照每亩不低于2元的标准安排，省级财政对脱贫县、生态功能区县给予每亩1元的专项补助，严禁向农户收取任何费用。（二）摸排核查阶段（2026年4月1日-6月30日）以村组为单位开展拉网式排查，逐户填写《农村土地承包经营权确权问题排查表》，由农户签字确认，村组汇总后报乡镇审核，乡镇审核后建立县级统一问题台账。6月底前完成所有问题排查，台账上报市级农业农村部门备案。（三）整改登记阶段（2026年7月1日-9月30日）按照“成熟一个、处置一个、销号一个”的原则，对排查出的问题逐一整改，符合登记条件的及时办理登记颁证，对暂时无法化解的权属争议，单独建立台账，明确处置时限、责任人员，力争2026年底前全部化解。9月底前问题销号率不低于95%，剩余问题全部形成处置方案。（四）成果验收阶段（2026年10月1日-11月30日）先由县级农业农村部门开展自检，自检覆盖率100%，自检合格后报市级农业农村部门复核，市级复核行政村覆盖率不低于30%，农户覆盖率不低于10%，复核合格后报省级农业农村部门抽查，省级抽查行政村覆盖率不低于10%，农户覆盖率不低于5%。验收标准包括遗留问题化解率、确权规范化率、证书发放率、数据准确率、群众满意率等，验收不合格的县（市、区）限期1个月整改，整改后仍不合格的予以通报批评，纳入乡村振兴考核负面清单。（五）总结归档阶段（2026年12月1日-12月31日）各县（市、区）梳理总结2026年确权登记颁证工作成效、存在问题、经验做法，形成工作总结报市级、省级农业农村部门。完成所有确权档案整理归档，数据库更新入库，建立动态管理机制。四、保障措施（一）强化责任落实。实行“县级负总责、乡镇抓落实、村组具体实施”的工作责任制，各县（市、区）党委政府主要负责同志为第一责任人，乡镇党委书记、乡镇长为直接责任人，村党组织书记、村委会主任为具体责任人，层层签订责任书，明确任务清单、责任清单、时限清单。（二）强化监督考核。将确权登记颁证工作纳入县级对乡镇、乡镇对村组的年度乡村振兴考核内容，