《西部管道公司工程估、概预(结)算编制细则》

《西部管道公司工程估、概预(结)算编制细则》1总则1.1为规范西部管道有限责任公司（以下简称“公司”）辖属各类工程估、概、预（结）算编制管理，强化投资全流程管控，提高资金使用效益，保障工程造价成果的准确性、合规性、可追溯性，根据《建设工程工程量清单计价标准》（GB50500-2013，2018版）、《石油建设工程造价管理办法》（中油造价〔2022〕12号）、《西部管道公司投资管理办法》（西管道计〔2023〕47号）等国家、行业及公司相关规定，结合公司所辖油气长输管道、站场、阀室、配套附属设施的工程建设特点，制定本细则。1.2本细则适用于公司及所属分公司、项目部投资建设的所有新建、改扩建长输管道工程、站场建设工程、配套公用工程、技改技措工程、检维修工程、隐患治理工程的估、概、预（结）算编制及审核管理，全资、控股子公司的同类工程可参照执行。1.3工程估、概、预（结）算编制应遵循“客观公正、科学严谨、量价准确、风险可控”的原则，严格执行国家、行业及公司规定的计价依据、取费标准，所有成果文件均需留痕可追溯，严禁高估冒算、漏项缺项、随意调整计价参数。2职责分工2.1规划计划部是公司工程造价归口管理部门，负责制定造价管理相关制度、发布公司年度工程计价参数、组织估概算审批、预算及结算的终审、造价数据库的更新维护、造价咨询机构的准入及考核。2.2工程管理部负责审核工程图纸、工程量的真实性、变更签证的合规性、现场施工内容与造价文件的匹配性，参与估概预结的审核，对设计漏项、施工范围不符导致的造价偏差承担审核责任。2.3财务部负责审核工程资金拨付情况、甲供材领用及核销数据、各类规费税金的合规性，参与结算终审，对甲供材核算、资金抵扣的准确性负责。2.4所属分公司、项目部是工程估概预结的编制责任主体，负责收集基础资料、编制各类造价文件初稿、审核现场签证、确认实际完成工程量，对报送资料的真实性、完整性、工程量的准确性承担首要责任。2.5受托造价咨询机构需具备石油化工工程造价甲级资质，严格按照委托协议开展造价审核工作，对出具的成果文件的准确性承担法律责任，严禁泄露公司造价信息、与相关单位串通调整造价数据。3投资估算编制3.1投资估算编制时点为项目建议书、可行性研究报告编制阶段，是项目立项、投资决策的核心依据，可研估算经批复后作为初步设计概算的控制上限，无专项审批不得突破。3.2编制依据包括但不限于：项目建议书、可行性研究报告明确的建设规模、路由方案、站场布局、设备选型、施工组织方案；中石油《石油建设工程投资估算指标》（2021版）、《长输管道工程估算补充定额》（2023版）、公司造价数据库近3年同类工程的单位造价指标；公司近6个月集中采购设备材料中标价、中石油能源一号网同期挂牌价，无公开价格的需提供3家及以上具备相应资质供应商的加盖公章的询价回执；国家及工程所在地的行政事业性收费标准、中石油发布的同期建设其他费用取费指引。3.3估算构成及取费标准需严格执行统一参数，不得随意调整：3.3.1工程费用：含设备购置费、建筑工程费、安装工程费。设备购置费按设备原价加运杂费、采保费计算，设备运杂费根据运距分段计取：运距≤100km按设备原价的0.8%计取，100km<运距≤500km按1.5%计取，运距>500km按2.2%计取，设备采保费统一按设备原价加运杂费之和的1.2%计取；材料运杂费按材料原价的2.5%计取，采保费按2.1%计取；长输管道特殊施工地段增加费按对应地段人工费的比例计取：山区段20%、戈壁风沙段15%、冻土段30%、水网段25%。3.3.2工程建设其他费用：建设单位管理费按工程费用的差额累退费率计取：工程费用≤500万元按1.8%计取，500万元<工程费用≤1亿元按1.5%计取，1亿元<工程费用≤5亿元按1.3%计取，工程费用>5亿元按1.2%计取；勘察设计费按《工程勘察设计收费标准（2002年修订本）》下浮20%计取；监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》下浮15%计取；环评、安评、稳评等专项评价费按行业收费标准下浮25%计取。3.3.3预备费：基本预备费按工程费用与工程建设其他费用之和的5%计取，仅可用于不可抗力损失、重大设计变更、政策调整导致的投资增加，动用需经总经理办公会审批；价差预备费按中石油同期发布的物价指数计算，无明确指数的不得计取。3.3.4建设期利息：按公司内部资金拆借利率或项目贷款合同约定利率计算，无贷款的项目不计取；铺底流动资金按项目达产年运营成本的10%乘以30%计取。3.4精度要求：项目建议书阶段估算误差不得超过±15%，可研阶段估算误差不得超过±10%，超出误差范围的需重新论证建设方案，调整后重新履行审批程序。3.5成果文件要求：投资估算需附编制说明、投资汇总表、分项工程估算表、主要设备材料价格来源证明、同类工程造价对比分析表，明确风险因素及控制措施，对超出同类工程平均造价10%以上的分项需单独说明理由。4初步设计概算编制4.1概算编制时点为初步设计完成后，是项目投资控制的最高限额，经批复后任何单位和个人不得随意突破，确需突破的需履行概算调整审批程序。4.2编制依据包括但不限于：初步设计全套图纸、设备材料技术规范书、施工图会审纪要；中石油《石油建设工程概算定额》（2022版）、《油气长输管道工程概算定额》（2023版）、公司发布的年度人工、机械台班单价；批复的可研估算、公司集中采购价格目录、工程所在地同期造价信息。4.3取费标准统一执行以下规定，不得擅自提高或降低费率：4.3.1人工单价执行公司所属地区分类标准：一类工（管道焊接、设备安装等特种作业）128元/工日，二类工（一般安装、土建作业）102元/工日，三类工（辅助作业）86元/工日，不得随意调整。4.3.2措施费：安全文明施工费为不可竞争费用，建筑工程按直接工程费的3.2%计取，安装工程按人工费的15%计取；夜间施工增加费按人工费的2.5%计取；二次搬运费按材料原价的0.8%计取；特殊地区施工增加费按估算阶段同标准计取。4.3.3规费：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险按工程所在地社保部门发布的缴费基数及费率计取，住房公积金按人工费的8%计取，意外伤害保险按人工费的2.8%计取，增值税按国家现行9%税率计取。4.4精度要求：概算误差不得超过±5%，且不得超过批复可研估算的10%，超出的需说明原因，对设计漏项、方案优化不足导致的超估，需核减建设内容或调整设计方案后重新编制。4.5审批流程：项目部编制概算初稿后，报工程管理部审核工程量，规划计划部审核计价依据及取费标准，经总工程师、总经理审批后印发执行，批复概算作为后续预算、结算的控制上限。5施工图预算编制5.1预算编制时点为施工图完成后、工程招标前，是编制招标控制价、签订施工合同的核心依据。5.2编制依据包括但不限于：全套施工图纸、设计交底纪要、已批复的初步设计概算；中石油《石油建设工程预算定额》（2022版）、《建设工程工程量清单计价标准》、公司《工程量清单编制指南》；公司发布的当期材料价格信息、集中采购中标价。5.3编制要求需严格符合招标及合同管理规定：5.3.1工程量计算严格执行国家清单计价规范及中石油定额计算规则，分项工程编码、名称、单位必须与清单规范一致，不得随意删减或合并分项，所有工程量计算式需标注对应图纸页码，留痕可查。5.3.2招标控制价不得超过批复概算对应分项的投资额，风险费按工程类型计取：长输管道工程按分部分项工程费的1.5%计取，站场工程按2%计取，检维修工程按3%计取，仅用于合同约定范围内的材料价格波动、施工难度增加等风险支出。5.3.3甲供材需按集中采购价计入预算总价，结算时按实际领用数量扣除，甲供材采保费由公司承担，不得计入施工单位取费基数。5.4精度要求：预算误差不得超过±3%，与批复概算偏差超过5%的需说明原因，确因设计优化节约投资的可相应核减预算，因设计漏项导致超概算的需履行概算调整程序。5.5审批流程：分公司初审预算后报规划计划部，规划计划部委托造价咨询机构审核，审核后的预算作为招标控制价，招标控制价下浮率需符合公司规定：长输管道工程下浮不超过3%，站场建筑工程下浮不超过5%，检维修工程下浮不超过8%，下浮率需在招标文件中明确，不得随意调整。6工程结算编制6.1结算编制时点为工程竣工验收合格后30日内，由施工单位报送结算资料，分公司15日内完成初审后报规划计划部终审，无正当理由逾期报送的不予受理。6.2结算资料需完整合规，包含但不限于：施工合同、中标通知书、投标报价文件、竣工图、设计变更单、现场签证单、隐蔽工程验收记录、甲供材领用单、设备材料验收合格证明、索赔申请及佐证资料、工程量计算书。所有资料需加盖相关单位公章，现场签证需经施工单位、监理单位、设计单位、项目部四方签字盖章，事后补签的签证一律无效，确属特殊情况的需提交总经理专项审批。6.3结算编制需严格遵循以下原则：6.3.1合同优先原则：固定总价合同除设计变更、签证外，一律按合同约定总价结算；固定单价合同按实际完成合格工程量乘以中标单价结算；成本加酬金合同按实际发生的合规成本加约定酬金结算。6.3.2工程量确认原则：仅对验收合格的工程计量，隐蔽工程无验收记录的不予计量，超出设计图纸范围且无签证的工程量不予计量，施工单位自身原因导致的返工工程量不予计量。6.3.3价格调整原则：合同有约定的按约定执行，无约定的新增分项工程单价按以下顺序确定：优先采用投标文件中的类似单价，无类似单价的按中标时的定额及取费标准乘以投标下浮率计算，无对应定额的按市场询价加10%管理费及利润计算。材料价格波动超出合同约定±5%幅度的，按施工期间公司发布的材料平均价格调整，未发布的按工程所在地同期造价信息调整。6.3.4甲供材核销原则：按实际领用数量乘以预算中甲供材单价扣除，超领部分按市场价加10%违约金扣除，少领部分按预算价退还施工单位。6.3.5索赔处理原则：索赔需在合同约定时效内提出，提供完整的同期施工记录、损失计算依据，因施工单位自身原因导致的索赔不予支持，不可抗力导致的损失按合同约定分担。6.4结算审核要求明确分级责任：6.4.1分公司初审重点核查资料真实性、工程量准确性、签证合规性，初审偏差不得超过±5%；6.4.2规划计划部委托造价咨询机构终审，终审偏差超过施工单位报送值10%的，超出部分的审核费用由施工单位承担，按审核费的50%从结算款中扣除。6.4.3终审结算金额不得超过批复概算的5%，超出5%的需提交总经理办公会说明原因，追究相关单位责任，未履行审批程序的不得支付超额部分款项。7成果文件管理7.1所有估、概、预（结）算成果文件均需包含编制说明、费用汇总表、分项费用明细表、工程量计算书、依据性附件四个部分。编制说明需明确编制范围、编制依据、参数选取理由、特殊事项说明、风险提示；工程量计算书需标注计算式及对应图纸、签证的页码；附件需包含所有询价记录、签证单、价格文件等佐证资料。7.2成果文件需由编制人、审核人、批准人签字，加盖编制单位公章及注册造价工程师执业印章，否则视为无效文件。7.3所有成果文件需同时留存纸质版及电子版，纸质版归档至公司档案管理部门，电子版上传至公司造价管理系统，保存期限至工程质保期满后10年，不得随意销毁。8监督与考核8.1规划计划部每季度组织对估概预结成果质量进行抽查，抽查比例不低于30%，对误差超出规定范围的，对责任单位予以通报批评，造成投资损失的按公司问责制度追究相关人员责任。8.2造价咨询机构出具虚假成果文件、泄露公司造价信息的，立即取消公司服务准入资格，造成损失的依法追究赔偿责任。8.3投资控制考核纳入各单位年度绩效考核：结算金额较批复概算节约10%以上的，对项目单位按节约额的1%予以绩效奖励，最高不超过20万元；结算金额超出概算5%以内的不予考核，超出5%-10%的扣减项目单位年度绩效的5