建筑施工企业危险源管理制度

建筑施工企业危险源管理制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全建筑施工企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范施工现场危险源的辨识、评估、控制及管理工作，有效防范各类生产安全事故的发生，保障从业人员生命财产安全和工程施工顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等相关法律法规和标准规范，结合企业实际施工生产情况，特制定本制度。第二条本制度适用于企业所属各分公司、项目部及所有参与施工生产活动的职能部门、作业班组与从业人员。企业承建的所有房屋建筑、市政基础设施、装修装饰及拆除工程等项目的危险源管理，均须严格遵守本制度规定。第三条危险源管理应遵循“动态管理、分级负责、全员参与、持续改进”的原则。通过对危险源全面、系统的辨识与科学的风险评估，制定并落实有效的控制措施，将安全风险控制在可接受范围内，确保重大危险源始终处于受控状态。第四条本制度所称危险源，是指在建筑施工过程中可能导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识范围应覆盖施工全过程、所有作业活动、进入作业场所的所有人员以及设施设备。第五条企业安全生产委员会是危险源管理的最高领导机构，负责统筹协调全公司的危险源管理工作。企业安全生产管理部门（安全部）是危险源管理的归口职能部门，负责制度的制定、修订、监督、考核及技术支持。各项目部是危险源管理的责任主体，项目经理是项目危险源管理的第一责任人。第二章组织机构与职责第六条企业总部职责（一）负责制定和完善企业危险源管理制度及相关技术标准，确保符合国家法律法规要求。（二）指导和监督各项目部开展危险源辨识、评估、建档及监控工作。（三）组织对企业级重大危险源的评审与论证，审批项目上报的重大危险源管控方案。（四）建立企业危险源管理台账，掌握全公司危险源分布及管控情况，定期进行风险预警。（五）组织开展危险源管理相关的教育培训，推广先进的风险控制技术和管理经验。第七条项目经理职责（一）作为项目危险源管理第一责任人，全面负责本项目危险源管理的组织与实施。（二）审批项目危险源清单及相应的控制措施，确保资源投入（人、财、物）满足管控要求。（三）定期组织召开项目危险源分析会，针对高风险作业部署专项管控措施。（四）负责组织编制、审核和实施专项施工方案，特别是超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，并按规定组织专家论证。（五）发生险情或事故时，立即启动应急预案，防止事态扩大。第八条项目技术负责人职责（一）负责组织项目全体管理人员进行危险源辨识与风险评价工作，编制项目危险源清单。（二）负责编制专项施工方案中的安全技术措施，进行详细的安全技术交底。（三）针对辨识出的重大危险源，制定具体的监控监测方案和应急预案。（四）及时跟踪施工工艺变更和新技术应用，动态更新危险源辨识结果及控制措施。第九条专职安全管理人员职责（一）具体负责现场危险源管控措施的落实监督，每日对重大危险源作业区域进行巡查。（二）建立项目危险源管理档案，记录检查、监测及整改情况。（三）制止违章指挥、违章作业行为，在危险源失控时有权下达暂停作业令并报告项目经理。（四）负责在施工现场显著位置设置重大危险源公示牌，告知风险内容及控制措施。第十条班组长及作业人员职责（一）参与本班组作业活动的危险源辨识，熟悉岗位危险源及控制措施。（二）严格遵守安全操作规程和劳动防护用品佩戴规定，正确使用安全防护设施。（三）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。（四）作业前负责检查作业环境、设备设施的安全状态，发现隐患及时报告。第三章危险源辨识第十一条辨识范围危险源辨识应包含但不限于以下范围：（一）所有进入施工现场的人员（包括管理人员、作业人员、合同方人员、参观者等）的活动。（二）施工现场所有的办公、生活、生产、辅助设施及场所。（三）所有的施工机械设备、脚手架、防护设施、临时用电设施等。（四）所有的施工作业活动，包括常规活动和非常规活动（如临时抢修、拆除作业等）。（五）工作环境因素，如高温、严寒、大风、暴雨、照明、噪声等。（六）管理制度、操作程序的缺失或执行不到位可能产生的风险。第十二条辨识时机（一）工程项目开工前，应进行全面的危险源辨识。（二）分部分项工程施工前，应针对该分部分项工程进行专项辨识。（三）采用新工艺、新技术、新材料、新设备（四新）前，必须进行针对性辨识。（四）施工现场发生生产安全事故或险情后，应重新进行辨识。（五）当施工环境、作业条件或工艺发生重大变化时，应及时补充辨识。第十三条辨识方法项目部应结合工程特点和施工经验，采用以下一种或多种组合方法进行辨识：（一）经验分析法：组织技术人员、资深管理人员和一线作业人员，通过座谈、询问等形式，凭经验和直觉进行辨识。（二）工作危害分析法（JHA）：对作业活动的每一个步骤进行分析，识别潜在危害。（三）安全检查表法（SCL）：依据国家规范、标准及企业制度，编制检查表，逐项排查。（四）现场观察法：深入施工现场，通过实地观察发现潜在的危险源。第十四条重点辨识内容根据建筑施工特点，应重点辨识以下几类危险源：（一）基坑工程：开挖深度、支护结构、降水排水、周边建筑物沉降、堆载情况等。（二）模板工程及支撑体系：高大模板支撑、立杆间距、水平杆设置、剪刀撑、材质等。（三）起重吊装及机械安拆：塔吊、施工升降机、物料提升机的安拆、加节、使用、附着装置等。（四）脚手架工程：落地式脚手架、悬挑式脚手架、附着式升降脚手架（爬架）的搭设与拆除。（五）高处作业：临边洞口防护、安全带使用、悬空作业、操作平台等。（六）临时用电：外电防护、变配电装置、漏电保护、接地接零、线路敷设等。（七）拆除与爆破工程：拆除顺序、爆破方法、警戒区域等。（八）其他：有限空间作业、消防火灾、焊接作业、粉尘与有毒有害物质等。第四章风险评价第十五条风险评价方法企业统一采用作业条件危险性评价法（LEC法）对辨识出的危险源进行定量评价，计算风险值（D），判定风险等级。计算公式为：D=L×E×C。其中：L（Likelihood）——事故发生的可能性；E（Exposure）——人员暴露于危险环境的频繁程度；C（Consequence）——一旦发生事故可能造成的后果。第十六条LEC分值取值标准（一）事故发生的可能性（L）：分值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能（二）人员暴露于危险环境的频繁程度（E）：分值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见的暴露（三）发生事故可能造成的后果（C）：分值发生事故产生的后果100大灾难，许多人死亡，或造成重大财产损失40灾难，数人死亡，或造成很大财产损失15非常严重，一人死亡，或造成重大财产损失7严重，重伤，或造成较小财产损失3重大，致残，或很小的财产损失1引人注目，不利于基本的安全卫生要求第十七条风险等级判定标准根据计算出的风险值D，将风险划分为四个等级：风险值(D)风险等级风险颜色描述D≥320Ⅰ级红色极其危险（不可容许风险）160≤D<320Ⅱ级橙色高度危险（重大风险）70≤D<160Ⅲ级黄色显著危险（中度风险）D<70Ⅳ级蓝色一般危险（可容许风险）第十八条风险评价流程（一）项目技术负责人组织相关人员，依据LEC取值标准对每一项危险源进行打分。（二）计算D值，确定风险等级，并形成《危险源辨识与风险评价表》。（三）对于Ⅰ级和Ⅱ级风险（即重大危险源），必须单独列出清单，作为重点管控对象。（四）对于法律法规明确规定的危险性较大的分部分项工程，无论LEC评价结果如何，原则上均应提升至重大风险进行管理。第五章风险控制措施第十九条风险控制策略根据风险等级，遵循消除、替代、工程控制、行政管理、个体防护的优先顺序，制定相应的控制措施。第二十条Ⅰ级、Ⅱ级风险（重大危险源）控制措施（一）停止作业：对于Ⅰ级极高风险，若不能采取有效措施降低风险，必须停止相关作业活动。（二）专项施工方案：必须编制专项施工方案，方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸。对于超过一定规模的危大工程，专项方案必须经专家论证通过后方可实施。（三）领导带班：实施重大危险源施工时，项目部负责人必须在现场带班，专职安全员必须全程旁站监督。（四）验收制度：重大危险源涉及的设施、设备在投入使用前，必须组织相关人员进行验收，未经验收或验收不合格的严禁使用。（五）监测预警：建立监测监控体系，对基坑沉降、支护变形、塔吊垂直度等进行监测，设置预警值，一旦超过预警值立即启动应急响应。（六）公示告知：在施工现场入口处及重大危险源作业区域显著位置，悬挂“重大危险源公示牌”，标明风险名称、等级、主要危害因素、管控责任人、应急措施及联系方式。第二十一条Ⅲ级、Ⅳ级风险（一般危险源）控制措施（一）纳入项目日常安全管理，通过安全教育培训、安全技术交底、班前讲话等形式告知作业人员。（二）完善现场安全防护设施，设置明显的安全警示标志。（三）加强过程巡查，及时发现并纠正违章行为，落实隐患排查治理。（四）为作业人员配备合格适用的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。第二十二条专项施工方案编制要求（一）编制单位：由项目技术负责人组织相关专业工程技术人员编制。（二）审核审批：专项方案应由施工单位技术部门审核，施工单位技术负责人审批。实行总承包的，应由总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。（三）专家论证：对于深基坑、地下暗挖工程、高大模板支撑系统、超过一定规模的起重吊装等，必须组织不少于5名符合专业要求的专家进行论证。项目部应根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。第二十三条安全技术交底（一）施工前，项目技术负责人必须将专项方案中的安全技术措施向施工管理人员、作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底。（二）交底内容应针对具体的危险源、操作规程、应急措施等，明确作业程序和安全注意事项。（三）交底必须以书面形式进行，并由交底人、被交底人双方签字确认，存档备查。严禁代签字。第六章危险源动态监控与管理第二十四条动态管理机制危险源管理不是一成不变的，项目部应建立动态管理机制。随着工程进度的推进、施工工序的转换、周边环境的变化以及季节气候的更替，及时更新危险源清单。第二十五条监控检查频次（一）Ⅰ级、Ⅱ级危险源：每日至少检查一次，重大作业期间实施全过程旁站监控。（二）Ⅲ级危险源：每周至少检查两次。（三）Ⅳ级危险源：纳入每周综合性安全检查。第二十六条检查记录与整改（一）检查人员应认真填写《危险源监控检查记录表》，记录检查时间、部位、存在问题及处理意见。（二）对检查中发现的风险控制措施失效或隐患，应立即下达整改通知，定人、定时间、定措施进行整改。（三）整改完成后，整改责任人应及时反馈，由检查人员复查销号，形成闭环管理。第二十七条预警响应当监测数据接近或达到预警值时，项目部应立即启动预警响应：（一）立即停止相关作业。（二）撤离作业人员至安全区域。（三）组织技术人员分析原因，制定加固或处理方案。（四）方案实施并经监测合格后，方可恢复施工。第二十八条变更管理当发生以下情况时，必须重新进行危险源辨识、评价和控制：（一）工程设计变更，导致施工工艺或环境发生变化。（二）施工工艺、设备、材料发生改变。（三）法律法规或标准规范更新，提出新的要求。（四）发生安全事故或相关未遂事件。第七章教育培训与应急管理第二十九条教育培训（一）企业安全部应将危险源辨识与管控知识纳入年度安全教育培训计划。（二）项目部必须对全体管理人员和作业人员进行危险源管理培训，使其掌握辨识方法、风险评估标准及控制措施。（三）针对重大危险源，应组织专项应急技能培训，确保相关人员熟悉应急处置程序和救援器材的使用。第三十条应急预案（一）项目部应针对辨识出的重大危险源，制定相应的专项应急预案或现场处置方案。（二）应急预案应明确应急组织机构、职责、应急物资装备、报警联络方式、疏散路线、救援措施等。（三）定期组织应急演练，每年至少组织一次针对重大危险源的专项应急演练。演练后应进行评估总结，完善预案。第三十一条应急物资项目部应根据重大危险源的风险类型，配备足量的应急救援物资，如：急救箱、担架、灭火器、水泵、沙袋、应急照明、通讯设备等，并定期进行检查维护，确保完好有效。第八章档案管理第三十二条档案建立项目部必须建立健全危险源管理档案，实行“一源一档”。档案内容应包括：（一）危险源辨识与风险评价表。（二）重大危险源清单。（三）专项施工方案及专家论证报告（如需要）。（四