2026年农业产业扶贫项目实施方案

2026年农业产业扶贫项目实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，聚焦乡村振兴重点帮扶地区产业发展短板，以激发脱贫人口内生动力、防范化解返贫致贫风险为核心，依托区域资源禀赋培育壮大特色农业产业，构建稳定的联农带农利益联结机制，推动帮扶地区产业提质增效、脱贫人口持续增收，为全面推进乡村振兴奠定坚实产业基础。（二）基本原则1.精准帮扶原则。所有项目、资金、政策优先向脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户（以下简称“三类户”）倾斜，确保产业帮扶政策覆盖全部有劳动能力、有产业发展意愿的三类户，精准到户、帮扶到人。2.联农带农原则。坚持把带动三类户增收作为产业项目立项的前置条件，所有享受财政补贴的新型农业经营主体必须建立明确的利益联结机制，确保三类户共享产业发展收益。3.绿色发展原则。严守耕地保护红线和生态保护红线，优先发展生态循环农业，推广绿色生产技术，推动帮扶地区产业发展与生态保护协同推进，实现产业可持续发展。4.市场主导原则。遵循产业发展规律和市场运行规律，立足区域资源特色和市场需求布局产业，避免盲目跟风发展同质化产业，提升产业市场竞争力和抗风险能力。二、实施范围及帮扶对象（一）实施范围本项目实施覆盖全省16个省级乡村振兴重点帮扶县、32个市级乡村振兴重点帮扶乡、117个市级以上乡村振兴重点帮扶村，覆盖区域耕地总面积2137万亩，农业人口372.4万人，其中脱贫人口78.6万人。（二）帮扶对象1.重点帮扶人群：全省有劳动能力、有产业发展意愿的三类户共12.78万户、41.23万人，全部纳入2026年产业帮扶覆盖范围。2.联带帮扶主体：注册地在重点帮扶区域内、联带三类户数量达到要求的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，2026年计划扶持合格联带主体共1342家。三、核心产业布局及建设内容结合各重点帮扶区域资源禀赋，重点打造四大特色产业集群，2026年计划实施产业项目共1729个，具体如下：（一）特色种植产业集群1.优质粮食种植项目。支持三类户自主发展优质稻、富硒杂粮、高油酸花生等高效粮食作物种植，计划扶持1.2万户三类户，每户给予最高2000元的种子、化肥、农药补贴；在重点帮扶县新建18万亩高标准农田，配套建设灌溉、机耕道等基础设施，每亩补贴1500元，打造3个万亩富硒粮食生产示范基地，切实保障粮食安全和种粮农户收益。2.特色经济作物种植项目。依托高海拔区域冷凉资源，建设5个万亩连片高山蔬菜标准化生产基地，配套建设防虫网、滴灌等设施，每亩补贴800元，带动三类户1.8万户；依托区域道地药材资源禀赋，建设8个千亩以上道地药材标准化种植园区，重点发展黄精、天麻、金银花等市场需求稳定的药材品种，园区每亩补贴1200元，带动三类户9700户；改造低产果园2.7万亩，新建12个千亩精品水果示范片，重点发展柑橘、猕猴桃、蓝莓等特色水果，每亩补贴1000元，带动三类户1.1万户。3.林下经济产业项目。利用重点帮扶区域丰富的林地资源，发展林下菌菇、林下仿野生药材、林下养鸡等产业，建设22个林下经济示范基地，每亩林地补贴600元，带动三类户7200户，2026年实现林下经济总产值突破3.2亿元。（二）生态养殖产业集群1.标准化畜禽养殖项目。支持生猪规模化养殖场联带三类户发展生猪养殖，每个联带20户以上三类户的年出栏5000头以上的规模场，给予15万元的圈舍升级、疫病防控补贴；支持发展肉牛、肉羊等草食畜牧养殖，对三类户自主养殖肉牛的，每头补贴3000元，养殖肉羊的每只补贴500元；对联带10户以上三类户的草食畜牧规模场，给予最高10万元的补贴，2026年重点帮扶区域生猪出栏量新增8.2万头，肉牛、肉羊出栏量新增3.7万头（只）。2.特色水产养殖项目。重点发展稻渔综合种养、冷水鱼养殖等特色水产产业，新建稻渔综合种养基地4.2万亩，每亩补贴1000元，对三类户自主开展水产养殖的，给予最高3000元的苗种补贴，2026年特色水产总产值突破1.7亿元，带动三类户5300户。（三）农产品加工流通产业集群1.产地初加工设施建设项目。在重点帮扶乡镇建设30个农产品冷藏保鲜库、22个农产品分拣包装中心，单个冷藏保鲜库补贴最高30万元，单个分拣包装中心补贴最高20万元，切实解决农产品产地“最先一公里”损耗问题，降低三类户农产品销售损耗率10个百分点以上。2.农产品精深加工项目。扶持12家市级以上农业龙头企业开展特色农产品精深加工，重点开发休闲食品、功能性食品、预制菜等产品，单个项目补贴最高100万元，要求企业每年收购三类户农产品占总收购量的比例不低于15%，2026年重点帮扶区域农产品加工转化率提升至62%，较2025年提升8个百分点。3.农产品流通体系建设项目。在重点帮扶乡镇建设18个电商服务站，每个服务站补贴5万元，配套建设直播带货设施，培养农村电商带头人240名，其中三类户占比不低于30%；每年组织不少于4场次的农产品产销对接会，对接全国大型商超、电商平台、机关企事业单位食堂，落实消费帮扶政策，机关单位采购重点帮扶区域农产品比例不低于年度采购总额的30%，2026年实现重点帮扶区域农产品网络销售额突破6.8亿元。（四）农文旅融合产业集群依托重点帮扶区域自然生态、民俗文化、农业产业资源，打造10个乡村振兴示范民宿集群、20个农业研学基地、8个休闲农业采摘园，单个联带15户以上三类户的农文旅项目，给予最高20万元的基础设施升级补贴，要求项目吸纳三类户就业比例不低于40%，2026年农文旅融合产业综合营收突破18亿元，带动三类户8300户，户均增收9500元以上。四、帮扶支持政策（一）财政补贴政策2026年本项目总投入12.6亿元，其中财政衔接推进乡村振兴补助资金7.2亿元，涉农整合资金3.4亿元，引导社会资本投入2亿元。具体补贴标准如下：1.三类户自主发展产业的，每户年度补贴最高5000元，补贴资金直接拨付至三类户个人账户；2.新型农业经营主体联带三类户的，每稳定联带1户三类户（签订1年以上联带协议、带动增收不低于6000元），给予经营主体最高3000元的奖补，联带户数越多奖补额度越高；3.产业基础设施建设项目的补贴比例不超过项目总投资的50%，最高补贴额度不超过100万元。（二）金融保险支持推出“产业帮扶专属信贷产品”，三类户自主贷款最高额度20万元，年利率不超过同期LPR减50个基点，财政给予全额贴息2年；新型农业经营主体贷款最高额度300万元，年利率不超过同期LPR，财政给予50%贴息2年。开发特色产业帮扶保险，覆盖粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产等所有特色帮扶产业，三类户的保费由财政全额补贴，联带经营主体的保费由财政补贴80%，切实降低产业发展风险。（三）技术服务保障组建由农业科研院所、农技推广人员组成的120人产业技术专家团，每个重点帮扶县派驻5名专职产业技术员，每个重点帮扶村派驻1名科技特派员，实现技术服务全覆盖。每年开展产业技术培训不少于12场次，覆盖三类户不少于8万人次，免费为三类户提供品种选育、病虫害防控、标准化生产等技术指导。建立技术服务考核机制，将三类户产业发展成效作为科技特派员考核的核心内容，考核优秀的给予表彰奖励。（四）利益联结机制所有享受财政补贴的新型农业经营主体必须与三类户签订规范的利益联结协议，联带方式包括但不限于：1.务工就业：优先吸纳三类户就业，月工资不低于当地最低工资标准的1.2倍；2.订单收购：签订长期农产品收购协议，收购价格高于当地市场价5%以上；3.入股分红：三类户以资金、土地、劳动力等入股经营主体，年度分红比例不低于入股金额的8%，分红期限不低于3年。五、实施步骤（一）筹备部署阶段（2026年1月1日-2月28日）各重点帮扶县完成2026年产业帮扶项目申报、审核、公示工作，建立县级产业帮扶项目库，明确每个项目的实施主体、帮扶对象、建设内容、补贴金额、绩效目标，2月28日前将项目库报省农业农村厅、省乡村振兴局备案。完成三类户产业发展意愿摸排，建立“一户一档”帮扶台账，明确每户的帮扶产业、帮扶责任人、增收目标。（二）组织实施阶段（2026年3月1日-10月31日）各地按照备案的项目库全面推进项目实施，实行项目进度季度调度机制，每季度末上报项目实施进度，省、市两级每季度开展一次项目督导，及时解决项目推进中的困难问题，确保10月底前所有项目完成率不低于95%，三类户产业帮扶覆盖率达到100%。（三）验收总结阶段（2026年11月1日-12月31日）各重点帮扶县于11月20日前完成县级项目初验，初验覆盖率100%；11月21日-12月10日完成市级复验，复验覆盖率不低于项目总数的50%；12月11日-12月20日完成省级抽验，抽验比例不低于项目总数的20%。验收合格的项目及时拨付剩余补贴资金，验收不合格的项目下达整改通知书，限期30天整改，整改不到位的追回已拨付的补贴资金，并追究相关责任人责任。12月31日前完成年度项目总结和绩效评价，建立项目档案。六、绩效目标（一）产业发展目标：2026年重点帮扶区域特色种植面积新增21.3万亩，生态养殖出栏量新增12.7万头（只），农产品加工转化率提升8个百分点，农文旅综合营收突破18亿元，重点帮扶村集体经济收入平均达到25万元以上，较2025年增长12%。（二）联农带农目标：全年带动三类户9.2万户，户均年增收不低于7200元，新增产业就业岗位3.8万个，其中三类户就业岗位占比不低于35%，有劳动能力、有产业发展意愿的三类户产业帮扶覆盖率达到100%。（三）防返贫目标：通过产业帮扶带动三类户致贫返贫风险化解率达到100%，重点帮扶区域农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平2个百分点以上，不发生规模性返贫。（四）绿色发展目标：重点帮扶区域化肥、农药使用量较2025年减少3%以上，农膜回收率达到92%以上，绿色有机农产品认证数量新增32个，产业发展实现生态效益、经济效益、社会效益协同统一。七、监督管理（一）项目管理实行“一户一档、一项目一台账”管理制度，所有项目的申报、审核、实施、验收全过程在县级政府官网、村公示栏公开公示，公示期不少于7天，接受群众监督。建立项目动态调整机制，对市场需求变化、无法落地的项目及时按程序调整，确保项目落地见效。（二）资金监管建立产业帮扶资金动态监控平台，每笔资金的拨付、使用全程留痕，实行资金拨付公示制度，严禁截留、挪用、挤占帮扶资金。每年开展不少于2次的资金专项审计，对违规使用资金的单位和个人，依规依纪严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。（三）绩效考核建立产业帮扶项目绩效评价体系，将项目完成率、三类户覆盖率、户均增收额、风险化解率等作为核心评价指标，评价结果与下一年度帮扶资金分配挂钩，年度绩效排名前3的重点帮扶县，给予下年度帮扶资金10%的上浮奖励，排名后3的县扣减15%的下年度帮扶资金额度。（四）风险防控建立产业风险预警机制，定期开展市场供需、自然灾害、病虫害等风险研判，提前发布风险预警信息。建立产业帮扶风险准备金制度，准备金规模不低于年度帮扶资金的5%，用于应对突发产业风险，保障三类户收益不受损。八、组织保障（一）压实工作责任实行省负总责、市县乡抓落实的工作机制，省级成立产业帮扶工作领导小组，统筹推进项目实施；每个重点帮扶县成立由县委书记任组长的产业帮扶工作专班，每个重点帮扶村明确1名村“两委”成员负责产业帮扶工作，层层签订责任状，将工作责任落实到人。（二）强化部门协同农业农村部门牵头负责项目实施、技术指导、验收考核等工作；乡村振兴部门负责三类户识别、返贫监测、