2026年农业现代化发展计划方案

2026年农业现代化发展计划方案为深入贯彻落实农业强国建设战略部署，锚定2035年基本实现农业现代化远景目标，明确2026年农业现代化发展重点任务、实施路径和保障措施，制定本计划方案。一、总体发展目标2026年农业现代化发展以保障粮食安全、提升质量效益、增强核心竞争力为核心目标，确保全年粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上，全国耕地保有量不低于19.18亿亩，永久基本农田不低于15.46亿亩，农业科技进步贡献率达到64%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到75%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农产品加工转化率达到72%以上，村级集体经济年收入超过10万元的行政村占比达到90%以上，农业现代化发展水平稳步提升，为农业强国建设打下坚实基础。二、重点任务（一）筑牢粮食等重要农产品供给保障底线严格落实耕地保护党政同责，推行“田长制”网格化管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2026年完成新建高标准农田1亿亩，改造提升现有高标准农田5000万亩，新建高标准农田亩均粮食产能提高10%以上，项目区耕地质量提升1个等级以上。持续推进东北黑土地保护工程，2026年实施保护性耕作面积达到9000万亩，完成黑土地侵蚀沟治理1万条，保护面积稳定在1亿亩以上。推进盐碱地综合利用试点，完成1500万亩盐碱地改良任务，其中黄淮海苏打盐碱区改良增产型耕地450万亩，东北松嫩苏打盐碱区改良350万亩，西北内陆盐碱区改良400万亩，滨海盐碱区改良300万亩，改良后耕地可稳定利用占比不低于60%，平均亩产提升100公斤以上。深入实施主要粮油作物单产提升工程，在13个粮食主产省建设1000个吨粮乡、10000个吨粮村，推广密植高产、精准施肥、绿色防控等集成技术，推动小麦平均单产提高3公斤/亩，玉米平均单产提高5公斤/亩，大豆平均单产提高2公斤/亩，食用油自给率较2025年提高1个百分点。稳定重要农产品生产供给，生猪存栏稳定在4.3亿头以上，能繁母猪存栏稳定在4100万头左右，肉类总产量达到9500万吨，蔬菜总产量稳定在7.8亿吨以上，水产品总产量达到6900万吨，满足城乡居民消费升级需求。健全种粮农民收益保障机制，2026年中央财政种粮补贴资金规模不低于2025年，实际种粮农民一次性补贴向规模种植主体倾斜，补贴覆盖面积保持在14亿亩以上，落实稻谷、小麦最低收购价政策，稳定玉米大豆生产者补贴政策。建立重要农产品供需月度监测预警体系，实现主产区生产调度全覆盖，及时投放储备调节市场，保障重要农产品价格稳定。（二）提升农业科技与装备现代化水平深入推进种业振兴行动，2026年完成第三次全国农作物种质资源普查与收集收尾工作，新增入库保存种质资源5万份，新增鉴定优异种质资源1万份以上，创制突破性育种新材料5000份以上，培育具备自主知识产权的主要粮油作物新品种150个以上，其中耐密植抗倒伏玉米、高油高蛋白大豆、抗病优质水稻品种占比达到55%以上。提升核心种源自主可控能力，水稻、小麦种源自主可控率保持100%，玉米种源自主可控率提高到95%以上，蔬菜、畜禽核心种源自主可控率提高3个百分点以上。新建国家级种业创新中心5个，国家级育制种基地总量达到220个，保障年生产用种需求达到100亿公斤以上。加快推进农业机械化转型升级，重点研发推广大马力无人驾驶拖拉机、高速智能收获机械、丘陵山区适用小型机械、特色经济作物专用机械，2026年推广丘陵山区适用农机具10万台（套）以上，新建100个农作物全程机械化示范县，全国玉米耕种收综合机械化率达到91%，小麦达到98%，水稻达到89%，丘陵山区农作物综合机械化率提高到55%以上。支持农机报废更新，全年淘汰老旧高耗能农机具5万台以上，中央财政补贴资金规模保持稳定。加快数字农业建设，新建100个国家级数字农业创新应用基地，布局建设50个种植业、20个畜牧业、30个渔业数字农业试点县，全国农业生产信息化率提高到28%以上，推进国家农业农村大数据平台建设，实现发展改革、财政、自然资源、农业农村、商务、市场监管等部门主要农产品生产、流通、消费数据互联互通共享，农作物重大病虫害数字化监测预警覆盖率达到70%以上，规模养殖场数字化管理普及率达到40%以上。（三）推动乡村产业融合提质增效培育壮大优势特色产业集群，2026年新创建50个国家现代农业产业园、30个优势特色产业集群、100个农业产业强镇，支持各地培育“一县一业”“一镇一品”特色产业，重点发展蔬菜、水果、茶叶、中药材、特色畜禽、林特产品等优势产业，培育一批全产业链产值超100亿元的优势特色产业集群，全产业链产值超10亿元的农业产业强镇。推进农产品加工能力提升，支持粮食主产区建设产地初加工设施，2026年新建改造10000个农产品产地冷藏保鲜设施，新增静态仓储能力达到1000万吨以上，降低产后损失率5个百分点以上。支持农产品精深加工技术研发推广，发布推广200项先进适用的精深加工新技术、新工艺，培育一批年加工产值超100亿元的国家级农业产业化龙头企业。推进乡村休闲农业提质升级，新培育1000个全国休闲农业重点乡（村），推出100条国家级乡村旅游精品线路，全国休闲农业年接待人数达到28亿人次，营业收入超过9000亿元，带动农户超过300万户。完善农产品流通网络体系，新建改造100个区域性农产品批发市场，在县城和中心镇建设500个乡镇商贸中心，巩固快递进村成果，行政村快递通达率稳定保持在100%，全国农产品网络零售额达到6000亿元以上。（四）推进农业绿色低碳转型发展深入推进农业面源污染治理，持续开展化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、绿色防控技术，2026年化肥农药利用率提高到43%以上，实现化肥农药使用量持续负增长。推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在98%以上，推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到89%以上，农膜回收率达到85%以上，推广全生物降解农膜应用面积达到1000万亩以上。提升农业碳汇能力，实施森林草原碳汇提升工程，2026年新增退耕还林还草100万亩，草原综合植被盖度稳定在50.6%以上，探索推进稻田碳汇、茶园碳汇、果园碳汇开发，新增备案农业碳汇项目100个以上，推动建立农业碳汇交易标准体系，鼓励地方开展碳汇交易试点。推进退化耕地治理，完成1000万亩东北黑土地退化治理、500万亩南方红壤酸化治理、300万亩北方耕地盐渍化治理，全国耕地质量平均等级提高0.1个等级。巩固长江十年禁渔成果，全年放流各类水生生物苗种100亿尾以上，完善退捕渔民就业帮扶长效机制，退捕渔民就业率稳定在95%以上。（五）健全新型农业经营与服务体系培育壮大新型经营主体，2026年全国登记在册家庭农场数量达到150万家以上，农民合作社规范运行数量达到220万家以上，县级以上农业产业化龙头企业总量超过10万家，新认定国家级示范农民合作社500家、国家级示范家庭农场1000家，建立健全新型经营主体名录管理制度，开展动态监测，淘汰不合格示范主体。健全农业社会化服务体系，2026年全国农业社会化服务组织总量达到110万个，服务面积超过18亿亩次，带动小农户超过8000万户，重点推广单环节、多环节全程托管服务，支持服务主体建设粮食烘干、仓储、农机共享等配套设施，中央财政农业社会化服务补贴覆盖全国80%以上的农业县，重点支持粮食生产托管服务。深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度，2026年土地经营权流转面积占家庭承包耕地面积比例达到50%以上，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展宅基地流转和闲置宅基地盘活利用，深化农村集体产权制度改革，2026年村级集体经济年收入超过10万元的行政村占比达到90%以上，全面消除集体经济空壳村。（六）强化农业防灾减灾能力建设完善农业防灾减灾基础设施，在13个粮食主产省建设500个区域性应急救灾种子储备点，中央储备救灾种子规模达到2亿公斤以上，满足灾后补种改种需求。推进农田水利设施升级改造，2026年对100处大中型灌区完成续建配套与现代化改造，新增农田有效灌溉面积500万亩，新增高效节水灌溉面积1000万亩。健全灾害监测预警体系，完善气象灾害、水文灾害、重大农作物病虫害、重大动物疫病监测网络，推进基层动植物疫病防控站规范化建设，规范化覆盖率达到90%以上，非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病群体免疫密度保持在90%以上，草地贪夜蛾、小麦条锈病等重大病虫害测报准确率达到90%以上。提升应急处置能力，建立完善中央、省、市、县四级农业应急物资储备体系，储备各类救灾农机、农药、疫苗、肥料等物资总价值超过50亿元，每年开展不少于2次区域性农业应急演练，确保灾害发生后12小时内启动应急响应，农业灾害损失占农业总产值的比重控制在5%以内。三、保障措施为规范农业现代化重点项目申报管理，确保项目落地质量，各地开展项目遴选时需进行准入资格审查，符合全部要求的项目方可进入下一评审环节，准入资格审查选择题为：A.项目符合国家粮食安全战略、农业绿色发展方向，不属于高污染、高耗能、国家限制类农业项目B.项目用地符合国土空间规划和农业农村发展规划，未占用永久基本农田从事非农建设C.项目实施主体无失信联合惩戒记录，具备相应的投资实力和运营管理能力，近3年未发生重大农业生产安全事故和农产品质量安全事件D.项目带动当地农户就业用工比例不低于项目总用工人数的60%，带动小农户融入产业链发展的利益联结机制清晰可行一是强化财政投入保障。2026年中央财政农业农村投入规模保持稳定增长，地方政府一般公共预算农业农村投入占比不低于10%，扩大地方政府专项债券支持高标准农田、现代农业产业园、农产品流通设施等农业项目建设规模，全年专项债券支持农业农村领域项目规模不低于5000亿元，引导社会资本通过政府和社会资本合作、股权投资等方式投入农业现代化建设，全年落地社会资本投资规模不低于1000亿元。二是强化金融服务支撑。加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，全年普惠小微涉农贷款余额增速不低于15%，创新推出农机购置贷、大棚设施贷、土地经营权质押贷等专属信贷产品，拓宽农业经营主体融资渠道。扩大农业保险覆盖面，水稻、小麦、玉米三大主粮作物农业保险覆盖率稳定在80%以上，全面推开三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险，实现13个粮食主产省所有产粮大县全覆盖，扩大大豆、油料、蔬菜、茶叶等特色农产品保险覆盖范围，鼓励地方开展农业碳汇保险试点。三是强化农业人才队伍建设。实施乡村振兴人才培育计划，2026年培育高素质农民100万人以上，培育农业经理人10万人以上，引导10万以上大中专毕业生、农业科技人员、返乡入乡人员参与农业农村创业创新，建设一批国家级乡村创业创新孵化基地。完善农业科