水利厅河湖长制实施工作手册（标准版）

水利厅河湖长制实施工作手册（标准版）第一章总则第一节河湖长制工作原则第二节河湖长制工作目标第三节河湖长制工作内容第四节河湖长制工作职责第五节河湖长制工作保障机制第二章河湖长制组织架构与职责第一节河湖长制工作领导小组第二节河湖长制工作职责划分第三节河湖长制工作协调机制第四节河湖长制工作考核机制第三章河湖长制实施流程与步骤第一节河湖长制前期准备第二节河湖长制实施阶段第三节河湖长制监督与检查第四节河湖长制整改与落实第四章河湖长制信息管理与数据平台建设第一节河湖长制信息采集与录入第二节河湖长制数据管理与分析第三节河湖长制信息共享机制第四节河湖长制信息报送与反馈第五章河湖长制宣传教育与公众参与第一节河湖长制宣传教育内容第二节河湖长制宣传教育方式第三节河湖长制公众参与机制第四节河湖长制宣传效果评估第六章河湖长制监督与问责机制第一节河湖长制监督方式第二节河湖长制监督内容第三节河湖长制监督责任第四节河湖长制问责程序第七章河湖长制工作考核与评估第一节河湖长制考核指标第二节河湖长制考核方法第三节河湖长制考核结果应用第四节河湖长制考核激励机制第八章附则第一节本手册适用范围第二节本手册解释权归属第三节本手册实施时间第1章总则1.1河湖长制工作原则河湖长制遵循“党建引领、统筹推进、分级负责、协同联动”的基本原则，是新时代推进生态文明建设的重要举措，符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的要求。原则上实行“属地管理、分级负责、责任到人”的工作机制，确保河湖管理责任落实到具体单位和个人，实现“河湖长”制度的全覆盖。河湖长制强调“问题导向、目标导向、结果导向”，注重通过制度设计和机制创新，推动河湖治理从“被动应对”向“主动治理”转变。原则上坚持“依法治水、科学管水、精细治水”的理念，确保河湖管理在法治框架内有序开展，提升水生态环境质量。河湖长制工作应结合地方实际，因地制宜制定实施方案，确保政策落地见效，实现“河湖长”制度与地方治理能力现代化相适应。1.2河湖长制工作目标到2025年，实现河湖长制覆盖所有重点河湖，建立覆盖省、市、县、乡、村的河湖长责任体系，形成“横向联动、纵向贯通”的管理体系。河湖长制目标包括提升河湖水环境质量、加强水土保持、推进河道整治、完善水利基础设施等，具体指标包括水质达标率、岸线整治率、河湖生态修复率等。按照《全国河湖长制工作规划（2021-2025年）》，河湖长制应实现“河湖管护责任明确、问题整改闭环、成效评估科学”的目标体系。河湖长制工作目标应与国家生态文明建设目标相衔接，推动水资源可持续利用和水生态环境持续改善。河湖长制目标需通过定期考核、动态调整、成效评估等方式落实，确保各项任务有序推进、落实到位。1.3河湖长制工作内容河湖长制工作内容包括河湖巡查、问题排查、整改落实、成效评估等，具体包括日常巡查、专项治理、生态修复、信息报送等。河湖长制要求河湖长定期开展巡查，重点检查河岸管理、排污口整治、水土流失等情况，确保问题及时发现、及时处理。河湖长制工作内容还包括建立河湖管理台账，明确责任主体，落实整改措施，确保问题整改闭环管理。河湖长制工作内容应结合河湖实际情况，制定差异化管理措施，推动“一河一策、一湖一策”治理模式。河湖长制工作内容需纳入政府绩效考核体系，作为考核河长履职情况的重要依据。1.4河湖长制工作职责河湖长的职责包括履行河湖管理责任，定期开展巡查、发现问题并督促整改，确保河湖治理取得实效。河湖长需建立河湖管理台账，明确责任主体，落实整改措施，确保问题整改闭环管理。河湖长应定期向本级政府和上级河湖长报告工作进展，确保信息畅通、决策科学。河湖长需配合相关部门开展河湖治理，推动跨部门协作，形成治理合力。河湖长应加强河湖保护与治理的宣传引导，提升公众参与度，推动全社会形成保护河湖的良好氛围。1.5河湖长制工作保障机制的具体内容河湖长制工作保障机制包括组织保障、制度保障、资金保障、技术保障、监督保障等，确保各项工作有序推进。组织保障方面，应建立由政府牵头、相关部门协同、基层落实的河湖长制组织体系，确保责任到人、落实到位。制度保障方面，应建立河湖长制相关法律法规和政策制度，明确职责分工、工作流程和考核标准。资金保障方面，应设立河湖长制专项资金，用于河湖治理、生态修复、监测评估等，确保资金使用规范、有效。技术保障方面，应加强河湖治理技术研究和应用，推动智慧水利建设，提升河湖管理的科学性和信息化水平。第2章河湖长制组织架构与职责1.1河湖长制工作领导小组河湖长制工作领导小组是统筹协调河湖长制工作的核心组织，通常由水利厅主要负责人担任组长，相关职能部门负责人及基层单位负责人组成。根据《河湖长制工作实施方案（2021-2025年）》，领导小组负责制定工作规划、部署任务、监督落实及重大事项决策。领导小组下设办公室，负责日常事务协调与信息汇总，确保各项工作有序推进。根据《河湖长制考核办法（试行）》，办公室需定期向领导小组汇报工作进展，形成周报、月报、季报等报告材料。领导小组成员需定期召开会议，研判河湖治理形势，部署重点任务。如2022年某省水利厅在实施河湖长制过程中，通过领导小组会议明确“清淤、防洪、生态修复”三大重点任务，确保治理工作有序推进。领导小组还负责对各河湖长履职情况进行考核，依据《河湖长制考核细则（2023年版）》，将考核结果纳入干部绩效考核体系，形成“奖优罚劣”的激励机制。领导小组需建立联络机制，与地方政府、基层单位、社会组织等建立常态化沟通，确保政策落实与信息反馈高效畅通。1.2河湖长制工作职责划分河湖长制工作职责划分遵循“分级负责、属地管理”原则，明确各级河湖长的职责范围。根据《河湖长制工作指南（2022年版）》，河湖长分为省级、市级、县级、乡级四级，职责涵盖巡查监管、问题整改、生态修复、宣传教育等环节。省级河湖长负责统筹规划、政策制定及跨区域协调，市级河湖长负责具体实施与督导，县级河湖长负责日常巡查与问题处理，乡级河湖长负责具体执行与群众沟通。根据《河湖长制考核办法（试行）》，河湖长需完成年度巡查任务不少于20次，涉及问题整改率需达到90%以上，确保问题及时发现与解决。河湖长需定期向属地政府及上级河湖长报告工作情况，形成“问题—整改—反馈”闭环管理机制。如某市在实施河湖长制过程中，通过定期报告机制及时发现并解决河道淤积问题，有效改善了河湖环境。河湖长需配合水利、环保、自然资源等部门开展联合执法，推动多部门协同治理，确保河湖长制工作取得实效。1.3河湖长制工作协调机制河湖长制工作协调机制旨在提升治理效率，建立多层级、多部门协作的联动机制。根据《河湖长制工作协调机制（2021年版）》，协调机制包括信息共享、联合执法、任务对接等环节。信息共享方面，各河湖长需通过统一平台共享巡查数据、问题清单及整改进展，确保信息实时互通。例如，某省水利厅在实施河湖长制过程中，通过“河湖长信息平台”实现数据实时与共享，提升了工作效率。联合执法方面，河湖长需与公安、环保、自然资源等部门联合开展执法行动，打击非法排污、侵占河道等行为。根据《河湖长制联合执法管理办法（试行）》，联合执法行动需形成书面记录，确保执法过程有据可查。任务对接方面，各河湖长需根据上级部署，制定具体实施方案，明确责任分工与时间节点。如某市在实施河湖长制过程中，通过任务分解机制，将治理任务细化到具体河段、具体责任人，确保责任到人、落实到位。协调机制还需建立定期会议制度，如每月召开一次协调会议，通报工作进展，协调解决跨区域、跨部门问题，确保河湖长制工作高效推进。1.4河湖长制工作考核机制的具体内容河湖长制工作考核机制依据《河湖长制考核办法（试行）》，分为“任务完成度”“问题整改率”“群众满意度”“长效机制建设”等四个维度进行考核。任务完成度方面，考核内容包括河湖巡查次数、问题整改率、生态修复成效等，如某省在2023年考核中，河湖巡查次数达1200次，整改问题150件，整改率超过95%。问题整改率方面，考核重点在于问题发现与整改的及时性与有效性，如某市在2022年考核中，发现并整改问题80余件，整改率高达98%，确保问题不反弹。群众满意度方面，通过问卷调查、走访座谈等方式，评估群众对河湖治理工作的认可度，如某省在2023年考核中，群众满意度达92%，表明治理工作取得较好成效。长效机制建设方面，考核内容包括制度建设、责任落实、监督机制等，如某市在2022年考核中，建立“河湖长责任制”和“问题清单销号制”，推动治理工作常态化、长效化。第3章河湖长制实施流程与步骤3.1河湖长制前期准备河湖长制前期准备主要包括组织架构搭建、制度体系构建和基础数据采集。根据《河湖长制实施工作手册（标准版）》要求，需建立由水利部门牵头、多部门协同的河湖长制工作机制，明确河湖长职责分工，制定实施细则，确保制度落地。前期准备阶段需完成河湖基本情况调查，包括水域面积、水文数据、生态状况、历史治理情况等，依据《水文数据采集规范》进行数据采集与整理，确保信息真实、准确。需开展河湖保护目标设定，根据《河湖保护规划编制指南》制定具体目标，如水质改善、岸线修复、生态流量保障等，确保目标可量化、可考核。建立河湖长信息平台，整合水利、环保、自然资源等部门数据，实现信息共享与动态监测，依据《河湖长制信息化建设标准》进行系统部署。通过专题会议、培训等方式，组织相关人员学习相关法律法规和政策文件，提升履职能力，确保制度执行到位。3.2河湖长制实施阶段实施阶段是河湖长制工作的核心环节，需按照“问题导向、目标导向、结果导向”原则推进。根据《河湖长制工作指南》，需定期开展河湖巡查、问题排查和整改落实，确保问题及时发现、及时处理。河湖长制实施中，需建立河湖长巡查机制，明确巡查频次、内容和标准，依据《河湖巡查工作规范》制定巡查流程，确保巡查覆盖全面、重点突出。实施阶段需结合“河湖长制”与“河湖长制考核办法”，定期开展考核评估，依据《河湖长制考核评估办法》对河湖长履职情况进行考核，确保责任落实到位。需建立问题清单和整改台账，按照“问题—责任—措施—成效”闭环管理机制，依据《问题整改管理办法》落实整改责任，确保问题整改彻底、成效显著。实施阶段需加强河湖保护与治理，结合“河湖长制”与“水生态文明建设”，推动生态修复、岸线整治、污染治理等重点工作，依据《河湖保护与治理实施指南》推进落实。3.3河湖长制监督与检查监督与检查是确保河湖长制有效实施的重要手段，需建立常态化监督检查机制，依据《河湖长制监督检查办法》制定检查内容和标准，确保监督覆盖全面、程序规范。检查内容包括河湖保护目标落实情况、问题整改进展、河湖长履职情况等，依据《监督检查工作指南》开展现场检查、数据比对和资料审查，确保检查结果真实、客观。建立河湖长制监督台账，记录监督检查结果，依据《监督台账管理规范》进行动态更新，确保监督过程可追溯、可考核。针对发现的问题，需及时反馈并督促整改，依据《问题整改反馈机制》明确整改时限和责任单位，确保问题整改闭环管理。监督检查结果纳入河湖长制考核体系，依据《考核结果应用办法》将监督结果与河湖长履职评价挂钩，确保监督机制有效运行。3.4河湖长制整改与落实的具体内容整改与落实是河湖长制实施的关键环节，需按照“问题—责任—措施—成效”闭环管理机制推进，依据《问题整改管理办法》明确整改责任单位和时限，确保整改落实到位。整改内容包括水污染治理、岸线修复、生态流量保障等，依据《河湖水环境治理实施指南》制定具体整改措施，确保整改方案科学、可行。整改过程中需加强与相关部门协作，依据《跨部门协作机制》推动信息共享、资源整合，确保整改工作高效推进。整改完成后需开展成效评估，依据《整改成效评估办法》对整改效果进行量化评估，确保整改成果可衡量、可验证。整改成果需纳入河湖长制年度报告，依据《年度报告编制规范》进行总结和通报，确保整改成果公开透明、接受监督。第4章河湖长制信息管理与数据平台建设1.1河湖长制信息采集与录入河湖长制信息采集遵循“统一标准、分级管理、动态更新”原则，采用GIS地理信息系统与遥感技术相结合的方式，确保数据的准确性与时效性。信息采集内容包括河湖基本情况、水文监测数据、生态状况、管理责任人信息及问题反馈等，需符合《水利信息管理规范》（SL259-2018）要求。采集数据需通过水利部统一的河湖长制信息平台进行录入，实现“一河一档”“一湖一册”管理，确保数据可追溯、可查询、可更新。信息录入应结合实地调查与遥感影像分析，确保数据与实际情况一致，避免信息滞后或失真。信息采集过程中，应建立数据质量检查机制，定期开展数据校验与更新，确保信息的完整性与规范性。1.2河湖长制数据管理与分析数据管理采用“集中存储、分级分类、动态维护”模式，依托水利部河湖长制信息平台，实现数据的统一存储与共享。数据分析主要通过大数据分析与技术，对河湖水质、水位、生态变化等进行趋势预测与风险预警。数据分析结果用于指导河湖长制工作，如发现问题及时整改、评估治理成效、制定管理计划等，提升决策科学性。数据分析需结合水文、生态、社会等多维度数据，采用GIS空间分析与统计分析相结合的方法，提升信息利用效率。数据管理应建立数据标准与规范，确保不同来源数据的兼容性与一致性，提升数据共享与应用能力。1.3河湖长制信息共享机制信息共享机制遵循“横向协同、纵向联动、分级分层”原则，实现水利、生态环境、自然资源等部门数据互联互通。信息共享依托水利部河湖长制信息平台，通过API接口、数据交换标准等方式，实现数据在不同层级、不同部门间的动态共享。信息共享内容包括河湖基本情况、管理责任人信息、问题整改情况、工作成效等，确保信息透明、协同推进。信息共享需建立安全防护机制，确保数据在传输与存储过程中的安全性与隐私保护，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）。信息共享应定期开展数据核查与更新，确保信息的时效性与准确性，提升协同治理效率。1.4河湖长制信息报送与反馈的具体内容信息报送遵循“定期报送、动态更新、重点反馈”原则，按月或季度报送河湖长制工作进展、问题整改情况及成效。信息报送内容包括河湖基本情况、管理责任人履职情况、问题整改落实情况、生态修复成效等，需符合《河湖长制工作信息报送规范》（SL259-2018）。信息反馈应建立闭环机制，对问题整改情况进行跟踪反馈，确保问题整改到位，提升治理成效。信息反馈可通过平台系统实现在线提交与审核，确保信息报送的及时性与准确性，提升治理效率。信息报送与反馈应纳入河湖长制考核体系，作为考核责任人履职情况的重要依据，确保责任落实到位。第5章河湖长制宣传教育与公众参与1.1河湖长制宣传教育内容河湖长制宣传教育内容应涵盖河湖管理保护政策法规、河湖生态现状、水环境质量、防洪减灾、河湖岸线管理等核心信息，确保公众全面了解河湖治理的背景与目标。根据《河湖长制工作手册（标准版）》要求，宣传教育内容需结合《水法》《水利法》《河湖管理条例》等法律法规，强化法治意识与责任意识。建议采用“政策解读+案例分析+互动问答”三位一体的宣传模式，提升公众参与度与理解深度。通过河湖长制典型案例宣传，如某流域水质改善成效、防洪工程实施过程等，增强公众对河湖治理工作的认同感与支持度。建立河湖长制宣传内容的动态更新机制，确保信息准确、及时、全面，适应河湖管理保护的最新动态。1.2河湖长制宣传教育方式河湖长制宣传教育应采用多渠道、多形式，包括专题讲座、专题片、新媒体平台、现场宣讲、公益宣传等，实现“线上线下”融合传播。利用短视频平台、公众号、微博、抖音等新媒体工具，开展“河湖长制”主题短视频创作，提升传播覆盖面与影响力。针对不同受众群体（如学生、企业、社区居民）设计差异化宣传内容，如青少年科普、企业环保责任宣传、社区河湖治理参与活动等。推行“河湖长制宣传月”“河湖长制宣传周”等专题活动，营造浓厚的宣传氛围，提升公众知晓率与参与度。引入专家解读、政策解读、案例剖析等形式，提升宣传的专业性与权威性，增强公众对河湖治理工作的信任感与支持力。1.3河湖长制公众参与机制建立河湖长制公众参与机制，鼓励公众通过举报、监督、参与河湖治理等途径参与河湖管理保护工作。鼓励社区、学校、企业等主体参与河湖长制建设，设立“河湖长制志愿者”队伍，开展河湖巡查、信息反馈、宣传推广等任务。推行“河湖长制公众监督平台”，实现公众对河湖水质、岸线使用、违法建设等信息的实时反馈与监督。建立河湖长制公众参与激励机制，如设立“河湖长制优秀志愿者”奖章、优秀宣传员等，提升公众参与积极性。通过“河湖长制公众参与积分制”等机制，将公众参与行为与河湖治理成效挂钩，形成良性互动。1.4河湖长制宣传效果评估的具体内容宣传效果评估应从覆盖面、知晓率、参与度、满意度等多个维度进行量化分析，确保评估体系科学、全面。建立“河湖长制宣传效果评估指标体系”，包括政策知晓率、公众参与率、问题反馈率、满意度调查等，确保评估内容具体可操作。采用问卷调查、访谈、数据分析等方法，评估公众对河湖长制政策的理解与认同程度，分析宣传效果的优劣。宣传效果评估应结合河湖治理实际，如水质改善、岸线保护、防洪能力提升等，确保评估内容与河湖管理目标一致。宣传效果评估结果应作为河湖长制工作改进的重要依据，推动宣传内容与治理实践的深度融合，提升宣传实效性。第6章河湖长制监督与问责机制6.1河湖长制监督方式河湖长制监督主要采用“日常巡查+专项督查+第三方评估”三位一体的监督机制，依据《河湖长制工作考核办法》（水利部，2021）规定，日常巡查由河湖长定期开展，确保问题及时发现；专项督查则针对重点问题或突发情况实施，如《河湖长制督查工作规程》（水利部，2020）中提到的“问题导向型督查”；第三方评估则通过专业机构对河湖治理成效进行独立评价，确保监督的客观性与权威性。监督方式还包括“信息化监管平台”应用，如“河湖长制智慧监管平台”（水利部，2022），通过数据整合与实时监测，提升监督效率与精准度，实现“数据驱动”的监督模式。对于重大河湖问题，监督方式可升级为“联合督查”或“专项督办”，如《河湖长制问责办法》（水利部，2023）中明确，对严重违规行为可启动“挂牌督办”机制，由上级部门直接介入处理。监督方式还应结合“河湖长制考核结果”进行动态调整，依据《河湖长制考核指标体系》（水利部，2021）中规定的12项核心指标，对各责任主体进行量化考核，并作为后续监督工作的依据。监督方式需定期开展“回头看”工作，确保监督成果的持续性与实效性，避免“一阵风”式监督，如《河湖长制工作常态化实施指南》（水利部，2022）中强调，监督应贯穿河湖长制全过程。6.2河湖长制监督内容监督内容涵盖河湖水域岸线管理、水生态保护、水资源利用、防洪排涝、水污染防治等五大方面，依据《河湖长制工作指南》（水利部，2023）规定，需覆盖河湖全周期管理。监督内容还包括“河湖生态修复”与“水土保持”等专项任务，如《河湖生态修复技术规范》（水利部，2021）中提到的“生态治理指标”和“修复成效评估标准”。监督内容需结合“河湖长制责任清单”落实，确保各责任主体明确职责边界，如《河湖长制责任清单编制指南》（水利部，2022）中明确，责任清单应细化到具体任务、时间节点与考核标准。监督内容还包括“河湖水系连通”与“跨区域协同治理”，如《跨区域河湖治理协作机制》（水利部，2023）中提出，需建立“流域统筹、区域联动”的监督机制，确保上下游、左右岸协同治理。监督内容还需关注“河湖长制数字化平台”运行情况，确保数据准确、实时、可追溯，如《河湖长制数字化平台建设指南》（水利部，2022）中强调，平台应实现“数据共享、流程透明、结果可查”。6.3河湖长制监督责任监督责任由河湖长、属地政府、相关部门及第三方机构共同承担，依据《河湖长制责任落实办法》（水利部，2023）规定，河湖长为第一责任人，需对河湖治理成效负责。监督责任需明确“谁来监督、谁来负责、谁来问责”，如《河湖长制问责办法》（水利部，2021）中明确，监督责任应落实到具体岗位与人员，避免“责任空转”。监督责任需纳入“河湖长制考核”体系，如《河湖长制考核办法》（水利部，2022）中规定，考核结果与责任主体的晋升、奖惩、考核挂钩，确保责任落实到位。监督责任需与“河湖长制绩效评价”相结合，如《河湖长制绩效评价指标体系》（水利部，2023）中提出，绩效评价应包含监督成效、问题整改率、群众满意度等指标。监督责任需建立“责任倒查”机制，如《河湖长制责任倒查办法》（水利部，2021）中规定，对未履行监督职责的，将启动“责任倒查”程序，追究相关责任。6.4河湖长制问责程序的具体内容问责程序包括“问题发现—调查核实—责任认定—处理决定—通报曝光”五个环节，依据《河湖长制问责办法》（水利部，2021）规定，问题发现需通过日常巡查、专项督查、第三方评估等方式进行。问责调查需由河湖长牵头，联合相关部门组成调查组，依据《河湖长制调查工作规程》（水利部，2022）中规定，调查应做到“事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当”。问责处理需依据《河湖长制问责处理办法》（水利部，2023）规定，处理方式包括责令整改、通报批评、约谈、问责处罚等，并依据《河湖长制责任追究办法》（水利部，2021）中规定的“五种问责情形”进行分类处理。问责结果需及时公开，如《河湖长制问责结果公开办法》（水利部，2022）中规定，问责结果应通过政府官网、媒体等渠道公开，接受社会监督。问责程序需与“河湖长制考核”和“河湖长制绩效评价”相结合，如《河湖长制考核办法》（水利部，2023）中提出，问责结果作为考核的重要依据，影响责任主体的晋升、奖惩等。第7章河湖长制工作考核与评估7.1河湖长制考核指标河湖长制考核指标体系应遵循“五位一体”总体布局，涵盖水资源保护、河湖岸线管理、水污染防治、水生态修复及防洪排涝等五大核心领域，确保考核内容全面、系统、可量化。根据《河湖长制工作考核办法（试行）》，考核指标分为基础指标与应用指标，基础指标包括河湖管理范围划定、岸线利用情况、水环境质量改善等，应用指标则涉及河湖长履职情况、问题整改率、公众满意度等。考核指标需结合《水利部关于加强河湖长制考核工作的指导意见》中提出的“动态调整、分级考核”原则，确保指标设置科学合理，避免形式主义。实施考核前应开展前期调研，结合地方实际制定细化指标，确保考核内容与地方发展需求相匹配。考核指标应纳入河湖长履职考核体系，与河湖长任期制、岗位职责挂钩，强化责任落实。7.2河湖长制考核方法考核方法应采用“定量+定性”相结合的综合评价方式，通过数据统计、实地核查、群众反馈等方式全面评估河湖长履职情况。数据统计方面，可运用GIS系统、遥感监测、水文监测等技术手段，实现河湖管理范围、岸线利用情况、水环境质量等数据的动态采集与分析。实地核查应由第三方机构或水利部门组织，确保考核结果的真实性和权威性，避免主观偏差。群众反馈机制可通过问卷调查、满意度测评等方式收集社会评价，反映河湖长在公众中的形象与成效。考核方法应定期开展，一般每季度或半年一次，确保考核结果具有时效性和连续性。7.3河湖长制考核结果应用考核结果应作为河湖长履职评价的重要依据，纳入河湖长任期考核和岗位晋升、评优评先等环节。对于考核不合格的河湖长，应启动问责机制，依据《河湖长制问责办法》进行约谈、通报或调整岗位。考核结果可作为后续政策制定、资金分配、项目推进的重要参考，推动河湖长制工作持续改进。考核结果应公开透明，接受社会监督，增强河湖长履职的公信力与执行力。考核结果反馈应形成报告，向上级水利部门和地方政府汇报，为政策