电力企业安全档案管理制度

电力企业安全档案管理制度第一章总则第一条为进一步规范电力企业安全生产档案管理工作，充分发挥安全档案在电力生产、基建、经营等活动中的监督、凭证和参考作用，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国档案法》、《电力安全工作规程》等相关法律法规及行业标准，结合企业实际情况，制定本制度。第二条本制度所称电力企业安全档案，是指企业在安全生产管理过程中直接形成的，对国家、社会和企业具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。安全档案是企业安全生产管理全过程的真实写照，是追溯事故责任、分析安全形势、制定预防措施的重要依据。第三条本制度适用于企业所属各部门、各下属单位以及所有进入企业生产区域从事生产作业的外包施工单位、监理单位的安全档案管理工作。第四条安全档案管理遵循“统一领导、分级负责、标准规范、完整准确、利用便捷”的原则。企业必须建立覆盖全员、全过程、全方位的安全档案管理体系，确保档案材料的真实性、完整性、规范性和有效性。第五条企业应将安全档案管理纳入安全生产责任制和年度安全工作计划，明确各级人员的档案管理职责，并配备必要的档案管理人员、设施设备和经费，保障档案管理工作的正常开展。第二章管理职责第六条企业主要负责人是安全档案管理的第一责任人，对本单位的安全档案工作全面负责，负责审批安全档案管理工作的年度计划和经费预算，解决档案管理中存在的重大问题。第七条企业安全监督部门（或安委会办公室）是安全档案的归口管理部门，主要履行以下职责：（一）组织制定、修订安全档案管理制度及相关实施细则；（二）负责建立健全安全档案分类大纲、归档范围和保管期限表；（三）负责对各部门、各单位的安全档案管理工作进行业务指导、监督和考核；（四）负责公司级综合性安全档案的收集、整理、保管、鉴定和统计工作；（五）组织开展安全档案管理业务培训和经验交流活动。第八条企业档案行政管理部门对安全档案管理负有业务监督和指导责任，协助安全监督部门规范档案业务流程，提供档案技术支持，并负责符合条件档案的最终移交进馆工作。第九条各生产业务部门、车间（工区）、班组是安全档案形成的责任主体，负责本部门职责范围内业务活动产生的安全文件材料的收集、整理、归档和日常保管工作。部门负责人为部门安全档案管理的直接责任人。第十条档案管理人员应具备相应的专业知识和业务技能，保持相对稳定。调动工作时，必须办理严格的交接手续，清点核对档案实体，并签署交接清单。第三章档案分类与归档范围第十一条电力企业安全档案实行分类管理，主要分为以下十大类：（一）安全目标与责任制类；（二）安全法律法规与制度类；（三）安全教育培训类；（四）安全投入与“两措”类（反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划）；（五）风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制类；（六）作业安全与“两票三制”管理类；（七）设备设施与安全工器具类；（八）职业健康与环境保护类；（九）应急管理类；（十）事故调查与统计分析类。第十二条安全目标与责任制类档案归档范围包括：（一）企业年度及中长期安全目标、指标文件；（二）各级人员、各岗位安全生产责任制文本；（三）安全生产责任书（包括企业与部门、部门与班组、班组与个人签订的责任状）；（四）安全生产责任制履职与考核记录、奖惩决定；（五）安全生产会议记录、纪要（包括安委会会议、月度安全分析会、周安全例会等）。第十三条安全教育培训类档案归档范围包括：（一）年度安全教育培训计划；（二）从业人员（包括管理人员、操作人员、特种作业人员）的安全教育培训台账；（三）新入厂人员（含实习生、临时工）的三级安全教育卡片及考试试卷；（四）特种作业人员（电工、焊工、高处作业等）资格证复印件及复审记录；（五）调岗、复工人员的安全教育记录；（六）全员安全技能竞赛、比武活动记录；（七）班组安全日活动记录、班前班后会记录。第十四条风险分级管控与隐患排查治理类档案归档范围包括：（一）风险辨识评估报告、风险分级管控清单（红、橙、黄、蓝四色图）；（二）风险告知卡、岗位风险清单；（三）隐患排查治理计划、记录表；（四）隐患排查治理台账（包括隐患描述、分级、治理措施、责任人、资金、期限、验收结果等闭环管理资料）；（五）重大事故隐患报告及挂牌督办记录。第十五条作业安全与“两票三制”管理类档案归档范围包括：（一）工作票（含第一种、第二种工作票及带电作业工作票）的存根、执行票及检查评价记录；（二）操作票（含典型操作票）的执行记录及检查评价记录；（三）动火工作票、动土工作票等特种作业许可票证；（四）巡回检查记录、设备定期试验轮换记录；（五）交接班记录本；（六）现场违章查纠记录、反违章通报；（七）外包队伍资质审查记录、人员准入记录、安全协议及现场监护记录。第十六条应急管理类档案归档范围包括：（一）安全生产综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案文本；（二）应急预案备案回执；（三）应急演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估报告、演练记录及影像资料；（四）应急救援队伍名单及培训记录；（五）应急物资装备台账、维护保养记录、调拨记录；（六）关键岗位人员应急处置卡。第十七条事故调查与统计分析类档案归档范围包括：（一）人身伤亡、设备、电网、火灾、交通等各类事故的速报记录；（二）事故调查报告书、批复文件；（三）事故现场勘查笔录、图纸、照片、视听资料；（四）事故技术鉴定报告、尸检报告、物证报告；（五）事故责任追究决定书；（六）安全事件、未遂事件的调查分析报告；（七）安全月报、年报及各类安全统计分析报表。第四章档案收集与整理规范第十八条安全档案材料的收集应贯穿于安全生产活动的全过程。各部门专兼职档案员应随时掌握本部门安全文件材料的形成情况，督促相关人员在业务办理完毕后及时移交材料，做到“办完即归”。第十九条归档的安全文件材料必须符合以下质量要求：（一）文件材料必须是原件，如无原件，须在复印件上注明“原件存XX处”并加盖公章，确保凭证效力；（二）文件内容真实、准确，字迹清楚，图样清晰，签署手续完备，责任者明确；（三）文件材料使用的书写材料（碳素墨水、蓝黑墨水等）应符合耐久性要求，严禁使用纯蓝墨水、圆珠笔、铅笔、复写纸等易褪色材料书写或签批；（四）照片、录音、录像等声像材料须注明拍摄（录制）时间、地点、人物、事由、拍摄者，并配以相应的文字说明。第二十条安全档案整理应遵循文件材料的形成规律，保持其有机联系，便于保管和利用。整理工作包括分类、排列、编号、编目、装订等工序。第二十一条整理方法：（一）分类：按照本制度第三章规定的十大类进行一级分类，根据需要可在一级分类下设置二级分类（如按年度、专业、项目等）；（二）排列：按时间顺序或重要程度排列。结论性文件排在前，依据性材料排在后；批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；（三）页号编写：在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角，用阿拉伯数字依次编写页号；（四）装订：去除文件材料上的金属物，对过大的文件材料应按规定折叠，使用线装或不锈钢订书钉在左侧装订，做到整齐美观；（五）卷内目录：每卷档案应编制卷内目录，置于卷首，列出文件题名、文号、责任者、日期、页号。第二十二条电力生产建设中形成的科技项目安全档案、基建工程安全档案，应与项目档案同步整理、同步归档。对于大型技改、大修工程，应在工程竣工验收后三个月内完成安全档案的整理归档工作。第五章档案保管与存放要求第二十三条企业应设立专门的安全档案库房（或档案柜），落实“八防”措施（防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防光、防污染）。库房内严禁吸烟和存放易燃易爆物品。第二十四条档案库房应配备温湿度控制设备，保持适宜的温湿度。标准温度为14℃-24℃，相对湿度为45%-60%。每天定时记录温湿度，发现异常及时采取调节措施。第二十五条档案柜架排列应整齐有序，柜架背板与墙壁距离不小于10厘米，柜架间距不小于60厘米，便于空气流通和查阅。第二十六条对于电子档案，应实行物理隔离存放，并做好防病毒、防黑客攻击措施。重要的电子档案应制作至少两套备份，一套在线保存，一套离线（光盘、磁带、硬盘等）异地保存。第二十七条建立健全安全档案统计台账。每年对档案的收进、移出、利用、销毁情况进行全面统计，掌握档案底数和动态。第二十八条针对不同类型档案设定科学的保管期限。保管期限分为永久、长期（30年）、短期（10年）三种。档案类别主要内容保管期限备注责任制类安全生产责任制、责任书长期法律法规类国家、行业发布的法律法规及企业制度永久企业核心制度永久教育培训类特种作业人员资格证、三级教育卡片长期人员离岗后保留2年教育培训类日常培训记录、考试试卷短期两措管理类反措、安措计划及实施报告长期隐患排查类隐患排查治理台账、重大隐患报告长期作业安全类工作票、操作票短期保存期不少于1年应急管理类应急预案、演练评估报告长期事故调查类事故调查报告、责任追究决定永久事故调查类事故统计报表长期第六章档案借阅与利用管理第二十九条建立健全安全档案借阅登记制度。查阅、利用安全档案必须办理借阅登记手续，填写《档案借阅登记表》，注明查阅人、查阅时间、查阅目的、档案名称、归还时间等。第三十条本单位工作人员因工作需要查阅本部门形成的档案，经部门负责人批准后，可在档案管理人员陪同下查阅。查阅跨部门或密级较高的档案，须经安全监督部门负责人或企业分管领导批准。第三十一条外部单位（如上级检查组、审计部门、公检法机关等）因公查阅安全档案，须持有单位介绍信或执法证件，经企业分管领导批准后，由档案管理人员负责查阅，原则上不提供原件外借。第三十二条档案原件原则上不得带出档案室。确需借出原件的，须经企业分管领导批准，借阅期限一般不超过3天。如需续借，须办理续借手续。第三十三条借阅人对档案的安全、保密、完整负有全部责任。严禁涂改、勾画、抽取、撤换、增删档案材料；严禁擅自复制、拍摄、扫描、传播档案内容；严禁将档案带回家中或无关场所。第三十四条归还档案时，档案管理人员应当面清点页数，检查档案状况，确认无误后注销借阅记录。如发现档案破损、丢失或被篡改，应立即报告部门负责人并追查责任。第三十五条充分发挥档案的信息资源作用。安全监督部门应定期对历年事故档案、隐患档案进行统计分析，总结规律，为制定年度安全工作重点、开展风险预警提供数据支持。第七章档案鉴定与销毁流程第三十六条对于保管期满的安全档案，由档案部门会同安全监督部门、技术部门共同组成鉴定小组，进行逐卷审查。第三十七条鉴定工作应坚持“从紧从慎”原则。对仍有保存价值的已到期档案，应重新划定保管期限（延长长期或永久）；对确已失去保存价值的档案，应按规定程序予以销毁。第三十八条销毁档案必须编制销毁清册。销毁清册应列明销毁档案的题名、档号、形成日期、卷数、页数、保管期限、销毁原因等信息。第三十九条销毁档案必须履行严格的审批手续。销毁清册须经鉴定小组全体成员签字，并报请企业分管领导或主要负责人批准后方可实施。第四十条档案销毁实行两人监销制。指定两名专人负责监销，监销人应对照销毁清册核对无误后，方可进行销毁。销毁工作应在指定地点（造纸厂或焚化炉）进行，严禁将档案当作废纸出售或随意丢弃。第四十一条销毁完成后，监销人应在销毁清册上签字注明“已销毁”及日期。销毁清册应永久保存，作为档案销毁的历史凭证。第八章信息化与数字化管理第四十二条企业应积极推进安全档案信息化建设，将档案管理纳入企业安全生产信息管理系统（或MIS系统、ERP系统），实现档案的数字化存储、网络化查询和智能化利用。第四十三条电子文件归档应符合国家电子文件归档与电子档案管理规范。归档的电子文件应具备“三性”（真实性、完整性、可用性），并采用符合国家标准要求的文件格式（如PDF、OFD、XML等）。第四十四条实行纸质与电子档案“双套制”管理。对于重要的、凭证作用强的安全档案（如事故调查报告、责任书、应急预案等），在保存纸质原件的同时，必须进行数字化扫描，建立电子档案。扫描分辨率应不低于300DPI，确保字迹清晰可辨。第四十五条建立电子档案备份机制。定期对电子档案数据进行增量备份和全量备份，备份介质应定期进行质量检测和转存，防止因设备故障、病毒感染、软件升级等原因导致数据丢失。第四十六条加强电子档案的权限管理。系统应设置严格的用户权限，根据岗位职责划分查阅、编辑、下载、打印等权限，并启用日志审计功能，自动记录所有用户的操作行为，确保电子档案的安全可控。第九章外包队伍安全档案特别规定第四十七条外包施工单位是外包工程安全档案的责任主体。企业发包部门（业主项目部）负责对施工单位的安全档案进行监督和检查，并留存关键档案的复印件或扫描件。第四十八条外包队伍入厂前，必须向企业安全监督部门提交以下安全档案资料进行备案审核：（一）企业营业执照、资质证书、安全生产许可证；（二）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全考核合格证书；（三）特种作业人员操作资格证书汇总表及复印件；（四）近三年内的安全业绩证明及施工经历；（五）安全生产管理制度目录。第四十九条外包工程施工过程中，必须建立以下现场安全档案，并接受企业监督：（一）施工人员安全教育培训记录、考试试卷；（二）现场安全施工作业票、动火作业票；（三）施工机械、工器具安全检查检测记录；（四）现场隐患排查整改记录；（五）违章作业查处记录。第五十条工程竣工时，外包队伍应将完整的工程安全管理档案（包括纸质版和电子版）移交企业发包部门归档，作为工程竣工验收的必备条件之一。档案移交不全或不合格的，不得通过竣工验收，不得结算工程尾款。第十章监督检查与考核第五十一条企业安全监督部门应将安全档案管理纳入日常安全监督检查和年度安全绩效考核体系。检查频率每年不少于一次，检