《不动产产权纠纷调解操作手册》

《不动产产权纠纷调解操作手册》第一章总则第一节调解原则与依据第二节调解程序与职责第三节法律依据与适用范围第四节争议类型与调解范围第二章调解准备与信息收集第一节调解前的准备工作第二节争议信息的收集与整理第三节争议双方的基本情况第四节争议证据的整理与保全第三章调解过程与协商机制第一节调解会议的召开与主持第二节调解过程中的沟通与协商第三节调解方案的制定与讨论第四节调解方案的协商与确认第四章调解方案的执行与监督第一节调解方案的确认与签署第二节方案的执行与落实第三节方案的监督与反馈第四节方案的变更与续签第五章特殊情况的处理与应急机制第一节紧急情况下的调解处理第二节争议涉及第三方的处理第三节争议涉及法律程序的处理第四节争议调解中的争议解决机制第六章调解记录与档案管理第一节调解记录的制作与保存第二节调解档案的整理与归档第三节调解档案的查阅与使用第四节调解档案的保密与安全第七章调解人员与培训第一节调解人员的资格与职责第二节调解人员的培训与考核第三节调解人员的管理与监督第四节调解人员的职责追究第八章附则第一节本手册的适用范围第二节本手册的解释权第三节本手册的实施日期第1章总则1.1调解原则与依据调解原则应遵循“自愿、平等、公正、高效”等基本原则，体现《中华人民共和国民法典》中关于民事调解的规定，确保调解过程符合法律程序与社会公序良俗。根据《人民调解法》第12条，调解活动应由双方自愿参加，不得强迫任何一方接受调解。调解过程中应坚持“调解优先于诉讼”原则，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第11条，优先通过调解解决纠纷。调解需以事实为依据，以法律为准绳，依据《民事诉讼法》第123条，确保调解内容合法、公平、合理。调解结果应依法作出，依据《民事诉讼法》第145条，调解协议具有法律约束力，双方当事人应履行调解协议。1.2调解程序与职责调解程序应包括申请、受理、调查、调解、协议达成、执行等环节，依据《人民调解法》第15条，调解程序应依法进行，不得简化或遗漏关键步骤。调解员应具备相应的法律知识与调解技能，依据《人民调解法》第16条，调解员应由具备法律职业资格的人员担任，确保调解的专业性与权威性。调解过程中应由双方当事人共同参与，依据《民事诉讼法》第118条，调解应以双方自愿为前提，不得强迫当事人接受调解。调解过程应保持中立，依据《人民调解法》第17条，调解员应保持客观、公正，避免偏袒任何一方。调解完成后，调解员应制作调解记录，依据《人民调解法》第18条，调解记录应由双方当事人签字确认，确保调解过程可追溯、可执行。1.3法律依据与适用范围本手册依据《中华人民共和国民法典》《人民调解法》《民事诉讼法》《行政调解法》等法律法规制定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》等司法解释。适用范围涵盖不动产产权纠纷，包括土地使用权、房屋所有权、宅基地使用权、不动产登记等类型，依据《不动产登记暂行条例》及相关司法解释。本手册适用于中国境内所有涉及不动产产权的民事纠纷，依据《民事诉讼法》第123条，适用于民事诉讼中的调解程序。本手册适用于人民法院、人民调解委员会、仲裁机构等调解组织，依据《人民调解法》第19条，调解组织应依法开展调解工作。本手册适用于各类产权纠纷，包括但不限于土地权属争议、房屋买卖纠纷、共有财产分割等，依据《民法典》第319条、320条等条款。1.4争议类型与调解范围的具体内容本手册所涉争议类型包括不动产权属争议、相邻权纠纷、租赁权纠纷、共有财产分割、产权变更登记等，依据《民法典》第293条、319条等条款。争议类型涵盖土地使用权、房屋所有权、宅基地使用权、海域使用权等，依据《土地管理法》《民法典》相关条款。本手册所涉调解范围包括不动产登记纠纷、产权归属争议、权属争议、产权变更登记等，依据《不动产登记暂行条例》《民法典》第319条等。本手册所涉调解范围适用于各类不动产产权纠纷，包括但不限于土地、房屋、构筑物、海域等，依据《民法典》第319条、320条等条款。本手册所涉调解范围应依法进行，依据《民事诉讼法》第123条，调解内容应符合法律规定，确保调解结果合法、有效。第2章调解准备与信息收集2.1调解前的准备工作调解前应由调解员根据《不动产产权纠纷调解操作手册》要求，制定详细的调解方案，明确调解目标、流程与责任分工，确保调解工作的系统性和规范性。根据《中国民间调解实务研究》（2021）指出，调解方案应包含争议焦点、调解步骤、时间安排及责任主体等内容。调解前需对争议涉及的不动产进行实地勘察，记录土地权属、面积、四至边界、地类类型及是否存在权属争议。根据《不动产登记条例》（2015）相关规定，不动产登记簿是权属纠纷的核心依据，需确保信息准确无误。调解前应通知争议双方到场，明确其权利与义务，确保双方对调解程序有充分了解。根据《民事诉讼法》（2017）规定，当事人有权陈述意见并提出质证，调解员应充分尊重双方诉求，避免因信息不对称引发矛盾。调解前需收集相关法律法规、地方政策及历史档案资料，确保调解依据合法合规。根据《不动产纠纷调解实务指南》（2020）建议，应参考《物权法》《土地管理法》《城乡规划法》等法律条文，并结合地方性法规进行适用。调解前应进行风险评估，识别可能引发争议的法律风险及社会矛盾，制定应急预案，确保调解过程安全有序。根据《人民调解工作条例》（2016）规定，调解员需对争议可能产生的后果进行预判，并提前做好应对准备。2.2争议信息的收集与整理调解过程中应通过书面材料、实地走访、影像资料等方式，系统收集争议双方的主张、证据及背景信息。根据《调解实务操作规范》（2019）建议，应采用结构化访谈法，确保信息采集全面、客观。争议信息应分类整理，包括争议标的、权属问题、争议焦点、历史背景、当事人陈述及证据材料等。根据《纠纷信息处理方法》（2022）指出，信息整理应采用“四分法”——分主体、分事项、分证据、分时间，便于后续分析与处理。争议信息需进行逻辑梳理，识别矛盾点与关键证据，确保调解员能快速把握争议核心。根据《调解信息分析技术》（2021）建议，可通过“信息图谱”或“争议网络图”进行可视化呈现，提升信息处理效率。争议信息的收集应注重时效性与完整性，避免遗漏关键事实。根据《调解信息管理规范》（2020）规定，应建立信息登记台账，确保信息可追溯、可查询，便于后续调处。争议信息需进行交叉验证，确保信息真实可靠。根据《信息核实技术》（2022）指出，可通过多方比对、专家咨询及实地核查等方式，提升信息的真实性与可信度。2.3争议双方的基本情况调解前应全面了解争议双方的身份信息、财产状况、法律地位及历史关系。根据《人民调解工作规范》（2020）规定，应核实当事人是否为合法主体，是否存在利害关系，确保调解的公正性与合法性。争议双方的经济状况、家庭背景、职业身份等信息，可能影响调解策略的选择。根据《调解策略制定指南》（2021）建议，应结合双方的经济能力、社会关系及心理状态，制定相应的调解方案。争议双方的诉求应予以尊重，同时明确其权利边界与义务范围。根据《民事调解法》（2022）规定，调解员应引导双方理性表达诉求，避免情绪化表达影响调解进程。争议双方的法律意识与维权能力是调解成功的重要因素。根据《人民调解实务操作手册》（2020）指出，调解员应注重提升双方的法律素养，增强其对调解过程的理解与配合。争议双方的沟通能力与合作意愿，是调解成效的关键。根据《调解沟通技巧》（2021）建议，调解员应注重沟通技巧的运用，营造和谐氛围，促进双方达成共识。2.4争议证据的整理与保全的具体内容争议证据应包括但不限于不动产登记簿、权属证明、历史合同、交易记录、影像资料等。根据《证据规则》（2020）规定，证据应具备真实性、合法性、关联性与完整性，确保可作为调解依据。争议证据的整理应建立证据清单，明确证据编号、来源、证明目的及责任归属。根据《证据管理规范》（2022）指出，证据清单应由调解员、当事人及相关责任方共同确认，确保证据的可追溯性。争议证据的保全应包括现场固定、影像记录、电子证据保存等。根据《电子证据保全规范》（2021）规定，电子证据应通过公证、备份等方式进行保全，确保其可作为调解依据。争议证据的保全应注重证据的及时性与有效性，避免因证据灭失而影响调解结果。根据《证据保全实务》（2020）建议，应建立证据保全台账，明确保全期限与责任人。争议证据的保全应结合调解过程进行动态管理，确保证据链完整，便于后续争议分析与处理。根据《调解证据管理规范》（2022）指出，证据保全应贯穿调解全过程，确保调解工作的可追溯性与可验证性。第3章调解过程与协商机制3.1调解会议的召开与主持调解会议应按照《不动产产权纠纷调解操作手册》规定的程序召开，通常由调解委员会或相关机构组织，确保会议的合法性与程序规范性。会议应提前通知当事人，明确会议时间、地点、议题及主持人，保障各方权益。根据《中国调解法》规定，调解会议需遵循“平等、自愿、合法”原则。主持人应具备法律专业知识，熟悉调解流程，确保会议有序进行，避免争议焦点偏离主题。调解员需在会议中引导各方表达诉求，促进理性沟通。会议记录应由主持人、记录人及双方当事人共同签署，确保信息真实、完整。根据《调解工作实务指南》建议，会议记录应包含时间、地点、参会人员、讨论内容及结论。会议需设立专门的调解记录室，确保资料保密性，防止信息泄露，符合《个人信息保护法》相关规定。3.2调解过程中的沟通与协商调解过程中，应采用“倾听—理解—回应”的沟通模式，注重倾听各方诉求，避免主观判断。根据《冲突解决研究》指出，有效的沟通是化解矛盾的关键因素之一。调解人员应运用非暴力沟通技巧，如“我感到…”“我需要…”等表达方式，增强沟通的亲和力与有效性。在协商过程中，应鼓励当事人通过书面形式表达意见，如提交书面陈述或协议草案，确保信息传递的准确性和完整性。调解人员需在协商中适时引导，避免偏见，确保各方在平等基础上进行理性讨论。根据《调解实务操作规范》建议，协商应贯穿整个调解过程，确保最终方案的可行性。在沟通中，可引入第三方专业人员（如律师、公证员）协助调解，提升协商的权威性与公正性。3.3调解方案的制定与讨论调解方案应基于充分的调查与协商，结合法律依据与实际需求，形成可操作的解决方案。根据《调解工作指南》指出，方案需具备合法性、可执行性与公平性。方案制定应遵循“协商一致、自愿平等”原则，确保各方在充分理解基础上达成共识。根据《民事调解实务》建议，方案应明确权利义务、履行方式及争议解决机制。方案内容应包括争议焦点、解决方案、责任划分及履行期限等要素，必要时需附加补充协议或担保措施。调解人员应组织各方对方案进行讨论，听取意见并进行修改，确保方案的可行性和适应性。根据《调解工作实务》指出，方案讨论应形成书面记录，便于后续执行。方案最终需由双方当事人签字确认，确保其自愿性与执行力，符合《民事调解法》相关条款要求。3.4调解方案的协商与确认的具体内容调解方案的协商应围绕具体条款展开，如产权归属、使用范围、补偿金额及履行方式等，确保各方利益得到合理平衡。调解人员需引导双方就方案细节进行协商，避免因表述不清导致后续争议。根据《调解实务操作规范》指出，协商应注重细节，确保方案可操作。方案确认需明确各方责任与义务，如一方未履行协议，另一方可依法追责。根据《民法典》相关规定，调解方案应具备法律效力。确认过程中，应确保双方理解方案内容，必要时可组织再次协商或引入第三方监督。根据《调解工作指南》建议，确认应形成书面协议，并由双方签字确认。调解方案确认后，应由调解委员会或相关机构备案，确保其法律效力与执行可行性，符合《调解工作规范》要求。第4章调解方案的执行与监督4.1调解方案的确认与签署调解方案的确认需遵循“双人核对”原则，由调解员与当事人共同签署，确保方案内容准确无误。根据《中国调解法》相关规定，调解协议应当由双方当事人签字确认，以确保其法律效力。在签署前，应由调解员对方案内容进行逐项核实，包括权利义务分配、争议解决方式、违约责任等，确保其符合法律规定，避免产生后续纠纷。根据《人民调解法》第20条，调解协议应当载明争议事实、调解结果、履行方式及期限，并由当事人签字确认，以保证其法律约束力。对于涉及财产分割、债务清偿等复杂案件，调解方案需由第三方机构或专业法律人士进行审核，确保其合法性和可执行性。在签署过程中，应记录签署时间和签署人信息，确保调解过程的可追溯性，便于后续监督与执行。4.2方案的执行与落实方案执行需明确责任主体，确保各方履行义务。根据《民事调解法》第19条，调解协议履行过程中，若一方未按约定履行，另一方可依法申请法院强制执行。在执行过程中，调解员应定期跟进履行情况，及时发现并解决执行中的问题。根据《人民调解工作规范》第11条，调解员应定期向当事人反馈执行进展，确保执行顺利进行。对于涉及财产转移、债务抵销等复杂事项，应由相关法律文书或公证文件作为依据，确保执行过程的合法性与有效性。在执行过程中，若出现争议或履行困难，调解员应及时与当事人沟通，协商解决，避免矛盾升级。根据《人民调解工作规范》第12条，调解员应建立执行台账，记录执行情况、履行进度及问题反馈，确保执行过程的透明和可操作性。4.3方案的监督与反馈调解方案的监督需由调解机构或第三方进行定期检查，确保方案执行到位。根据《人民调解工作规范》第13条，调解机构应定期对调解协议的履行情况进行评估。监督过程中，应重点关注履行率、争议解决情况及当事人满意度，确保调解效果落到实处。根据《调解工作评估办法》第5条，应建立评估机制，评估调解协议的执行效果。反馈机制应畅通，调解员应及时向当事人反馈执行情况，确保信息透明，增强当事人对调解过程的信任。对于执行过程中出现的问题，调解员应及时提出建议，协助当事人协商解决，避免矛盾扩大。根据《调解工作评估办法》第6条，调解机构应建立反馈机制，定期汇总执行情况，形成评估报告，作为后续调解工作的参考依据。4.4方案的变更与续签调解方案在执行过程中如需变更，应由双方当事人协商一致，并重新签署变更协议。根据《人民调解法》第22条，变更协议应明确变更内容及履行方式。调解方案的续签需符合法律程序，确保其合法性和有效性。根据《调解工作规范》第14条，续签协议应经双方当事人签字确认，并由调解机构备案。对于涉及金额较大或争议复杂的调解方案，应由专业法律人士进行审核，确保其合法性和可执行性。在续签过程中，应明确新的调解期限、履行方式及责任划分，确保各方权责清晰。根据《调解工作规范》第15条，调解方案的续签应与原方案保持一致，避免因变更导致执行困难。第5章特殊情况的处理与应急机制5.1紧急情况下的调解处理在不动产产权纠纷中，若出现突发性紧急事件，如自然灾害、突发性财产损失或紧急救助需求，调解机构应立即启动应急预案，依据《不动产纠纷调解条例》第12条，迅速组织人员赶赴现场，确保现场秩序稳定，避免矛盾升级。根据《中国不动产纠纷调解工作指南》（2021年版），紧急情况下的调解应优先考虑当事人的紧急需求，采取临时性措施，如设立临时调解点、协调相关部门支援，确保当事人及时获得必要的帮助。为保障调解过程的合法性与有效性，调解员应第一时间向当事人说明紧急情况的处理流程，并依据《民事诉讼法》第108条，依法启动紧急救济程序，确保当事人合法权益不受侵害。紧急情况下，调解员需在24小时内完成初步评估，并向相关行政主管部门报告，依据《不动产登记条例》第35条，确保信息传递的及时性和准确性。为提高应急处理效率，建议建立不动产纠纷应急响应机制，定期组织应急演练，提升调解人员的快速反应能力和专业素养。5.2争议涉及第三方的处理当不动产产权纠纷涉及第三方，如相邻居民、政府机构或第三方机构时，调解机构应依据《物权法》第117条，明确第三方在纠纷中的权利与义务，确保其依法参与调解过程。根据《不动产纠纷调解工作规程》（2020年修订版），第三方参与调解应遵循“自愿、平等、协商一致”的原则，调解员应引导第三方提供相关证据和信息，确保调解过程的公正性。在涉及第三方的纠纷中，调解员应依据《民事诉讼法》第112条，依法通知第三方参加调解，并在调解协议中明确第三方的权利与义务，确保其合法权益得到保障。为避免第三方因信息不对称而产生矛盾，调解机构应组织第三方参与调解培训，提升其对纠纷问题的理解与参与能力，依据《不动产纠纷调解培训指南》（2022年版）的相关建议。对于涉及第三方的复杂纠纷，调解机构可联合第三方成立临时调解小组，依据《不动产纠纷调解协作机制》（2021年试行）的规定，确保多方协调配合，提高调解效率。5.3争议涉及法律程序的处理当不动产产权纠纷涉及法律程序时，调解机构应依据《民事诉讼法》第119条，依法向人民法院提起诉讼，并同步启动调解程序，确保法律程序与调解程序并行不悖。根据《不动产纠纷调解与诉讼衔接机制》（2020年发布），调解机构应与法院建立信息共享机制，及时获取案件进展信息，避免因信息滞后导致调解程序受阻。调解机构在处理涉及法律程序的纠纷时，应依据《民事诉讼法》第143条，依法通知当事人提交证据，确保调解程序的合法性与完整性。为提高法律程序的透明度，调解机构应定期向当事人通报案件进展，依据《司法公开条例》第18条，确保当事人知情权和监督权。对于涉及法律程序的复杂纠纷，调解机构可邀请法律专家参与调解，依据《法律援助条例》第11条，依法保障当事人的合法权益。5.4争议调解中的争议解决机制的具体内容在争议调解过程中，若出现调解协议无法达成一致的情况，调解机构应依据《民事诉讼法》第124条，依法启动调解程序，确保争议解决的合法性与程序性。根据《不动产纠纷调解工作指南》（2021年版），调解机构应建立争议解决机制，包括调解失败后的复议程序、调解协议的司法确认机制等，确保争议解决的完整性和可执行性。调解机构应依据《民事诉讼法》第135条，对调解协议进行司法确认，确保调解协议具有法律效力，依据《民事诉讼法司法解释》第31条，保障当事人权益。对于涉及多方利益的复杂争议，调解机构可引入第三方评估机构进行评估，依据《第三方评估管理办法》（2022年试行），确保评估结果的客观性和权威性。调解机构应建立争议解决的反馈机制，定期对调解过程进行总结和评估，依据《调解工作评估办法》（2020年版），提升调解工作的规范性和有效性。第6章调解记录与档案管理1.1调解记录的制作与保存调解记录应遵循“真实、完整、规范”原则，确保内容准确反映调解过程及双方协商结果，符合《人民调解法》相关条款要求。一般采用文字、录音、视频等多形式记录，应标注调解时间、地点、参与人员及调解员信息，必要时可使用电子档案系统进行存储。根据《人民调解工作规范（2021）》规定，调解记录需由调解员、当事人及见证人共同签字确认，确保信息可追溯。对于涉及重大财产、土地、房屋等不动产纠纷的调解，应保存不少于5年，以备后续核查或诉讼参考。建议建立电子档案与纸质档案并行管理机制，确保信息统一、资料完整，便于长期保存与调取。1.2调解档案的整理与归档调解档案应按时间顺序分类归档，通常分为“案件档案”“调解记录”“调解协议”“当事人资料”等类别，便于查阅与管理。根据《档案管理规定》要求，档案应统一编号、分类清晰、标签完整，确保档案内容与载体一致，避免混淆。档案归档前应进行完整性检查，确保无遗漏、无破损，必要时可由专人负责审核与整理。建议采用电子档案管理系统，实现档案的数字化管理，提升检索效率与安全性。档案保存期限应根据纠纷类型确定，一般为3-5年，特殊案件可延长至10年，符合《档案法》相关规定。1.3调解档案的查阅与使用调解档案可依法向当事人、相关机构或法院申请查阅，查阅需提供合法证件及书面申请，确保程序合规。查阅时应遵循“先内部后外部”原则，优先由调解员或档案管理员负责，确保信息保密与使用规范。调解档案可用于后续法律纠纷的证据支持，也可作为调解工作成果的总结与评估依据。建议建立档案查阅登记制度，记录查阅人、时间、内容及用途，确保使用可追溯。对涉及隐私或敏感信息的档案，应设置权限控制，防止未经授权的访问或泄露。1.4调解档案的保密与安全调解档案涉及当事人隐私、财产信息及纠纷详情，应严格遵守《中华人民共和国档案法》及《个人信息保护法》相关规定。档案保管场所应具备防潮、防火、防虫等措施，确保档案物理安全，避免因环境因素导致损毁。档案管理人员应接受专业培训，掌握保密知识与操作技能，防止泄密或误操作。建议采用加密存储、权限分级管理等技术手段，保障电子档案的安全性与完整性。对涉及重大纠纷的档案，应定期进行备份与审计，确保档案数据的可恢复与可验证性。第7章调解人员与培训7.1调解人员的资格与职责调解人员应具备法律专业背景或相关领域工作经验，熟悉《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，具备基本的法律知识和调解技能。根据《人民调解法》规定，调解人员需具备一定的法律素养，能够依法进行调解，保障当事人合法权益。调解人员需通过相关部门的资格认证，如司法局组织的岗位培训或专业考核，确保其具备必要的法律知识和调解能力。根据中国司法部2019年发布的《人民调解员管理办法》，调解员需在岗前接受不少于30学时的培训，并通过考核。调解人员的职责包括受理纠纷、主持调解、记录调解过程、协助法院执行等。根据《人民调解工作条例》规定，调解人员需依法履行职责，不得私自收取费用或与当事人有利益冲突。调解人员应具备良好的职业道德和沟通能力，能够耐心倾听双方诉求，依法公正处理纠纷。根据《中国调解协会章程》，调解员应保持中立、公正、客观，确保调解过程的公平性与合法性。调解人员需定期参加继续教育和专业培训，了解最新法律法规及调解技巧。根据《全国人民调解工作指南》指出，调解员每年应接受不少于8学时的继续教育，以保持其专业能力的持续提升。7.2调解人员的培训与考核调解人员的培训内容应涵盖法律基础知识、调解技巧、沟通能力、心理疏导等，确保其具备处理各类纠纷的能力。根据《人民调解员培训大纲》规定，培训内容应包括法律基础知识、调解实务、沟通技巧等模块。培训方式应多样化，包括理论授课、案例分析、模拟调解、经验交流等形式，以提升调解人员的实际操作能力。根据《中国调解协会培训标准》，培训需结合实际案例进行，增强调解员的实战能力。考核方式应包括理论考试、模拟调解、日常表现等，确保调解人员具备扎实的理论基础和实际操作能力。根据《人民调解员考核办法》，考核成绩与聘任、晋升挂钩，确保调解员的综合素质。培训记录应纳入调解员档案，作为其职业发展和考核的重要依据。根据《人民调解员管理办法》，培训记录需保存至少五年，以备查阅和评估。调解员的培训需定期更新，根据法律法规变化和调解实践需求进行调整。根据《全国人民调解工作指南》，培训内容应结合最新政策和实践，确保调解员掌握最新知识和技能。7.3调解人员的管理与监督调解人员的管理应建立在制度化、规范化的基础上，包括岗位职责、考核机制、奖惩制度等。根据《人民调解员管理办法》，调解员需接受单位或司法部门的管理，确保其行为符合法律和职业道德。监督机制应包括日常监督、年度考核、社会评价等，确保调解人员依法履职、公正调解。根据《人民调解工作条例》，调解员的监督应由司法行政机关、群众组织或第三方机构共同参与，形成监督合力。调解人员的绩效考核应与工作成效挂钩，包括调解成功率、纠纷解决率、群众满意度等指标。根据《全国人民调解工作指南》，考核结果应作为晋升、评优、奖惩的重要依据。调解人员的管理应注重激励与约束并重，建立正向激励机制，同时对违规行为进行严肃处理。根据《人民调解员管理办法》，对违规调解员可予以警告、暂停职务、调离岗位等处理。调解人员的管理应结合信息化手段，建立电子档案、考核系统等，提高管理效率和透明度。根据《全国人民调解工作信息化建设指南》，信息化管理是提升调解工作科学化、规范化的重要手段。7.4调解人员的职责追究的具体内容对于违反职业道德、滥用职权、损害当事人合法权益的行为，应依法依规追究责任。根据《人民调解法》规定，调解员有义务依法履职，不得滥用职权或谋取私