森林火灾扑救行动预案

森林火灾扑救行动预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于本单位在森林火灾扑救过程中，为有效应对火灾突发事件，保障人员生命财产安全，维护生态平衡而制定的应急响应行动。预案覆盖了火灾发生、蔓延、扑救和善后处理的全过程，适用于各级森林火灾扑救行动，包括初起火灾、一般火灾、重大火灾和特别重大火灾的应急响应。

具体包括但不限于以下范围：

1.单位管辖范围内的森林火灾扑救；

2.辅助相邻单位或跨区域森林火灾扑救；

3.森林火灾扑救过程中涉及的应急物资保障、人员调度、信息报告等环节；

4.森林火灾扑救后的现场恢复和生态修复工作。

二、响应分级

本预案依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对森林火灾应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：

危害程度：特别重大火灾，可能造成人员伤亡、重大经济损失和严重生态破坏。

影响范围：涉及多个行政区域，对周边环境和居民生活造成严重影响。

响应原则：启动最高级别的应急响应，立即启动火灾扑救行动，全力保障人员生命财产安全，最大限度减少火灾损失。

2.二级响应：

危害程度：重大火灾，可能造成人员伤亡、较大经济损失和一定程度的生态破坏。

影响范围：涉及一个或多个行政区域，对周边环境和居民生活造成一定影响。

响应原则：启动二级应急响应，迅速组织扑救力量，协调相关部门和单位，确保火灾得到有效控制。

3.三级响应：

危害程度：一般火灾，可能造成人员伤亡、一定经济损失和轻微生态破坏。

影响范围：局限在本单位管辖范围内，对周边环境和居民生活影响较小。

响应原则：启动三级应急响应，组织内部扑救力量，采取有效措施，迅速控制火灾，减少损失。

4.四级响应：

危害程度：初起火灾，可能造成轻微人员伤亡、轻微经济损失和生态破坏。

影响范围：局限在本单位管辖范围内，对周边环境和居民生活影响不大。

响应原则：启动四级应急响应，由现场负责人组织扑救，确保火灾及时得到控制。

各级响应的启动和结束，应根据火灾扑救实际情况和上级指令进行调整。在应急响应过程中，应遵循“预防为主、防治结合、快速反应、协同作战”的原则，确保应急行动的有序、高效进行。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用综合协调型应急组织形式，由以下构成单位（部门）组成：

1.应急指挥部：作为应急行动的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度森林火灾扑救工作。

指挥长：由单位主要负责人担任，负责全面领导应急指挥部工作。

副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长进行决策和协调。

2.现场指挥部：设在火灾现场，负责现场扑救工作的具体指挥和协调。

现场指挥长：由具有丰富扑火经验的部门负责人担任，负责现场扑救工作的直接指挥。

现场副指挥长：协助现场指挥长工作，负责现场扑救力量的调度和物资保障。

3.应急行动组：

灭火行动组：负责火灾现场的灭火工作，包括灭火力量部署、灭火战术运用等。

组长：负责灭火行动的总体策划和指挥。

成员：包括灭火队伍、消防车辆、灭火设备操作人员等。

物资保障组：负责扑火物资的采购、调配和供应。

组长：负责物资保障计划的制定和实施。

成员：包括物资采购人员、仓储管理人员等。

医疗救护组：负责火灾现场的医疗救护工作。

组长：负责医疗救护工作的组织和管理。

成员：包括医护人员、医疗设备操作人员等。

通信保障组：负责火灾现场的通信联络和信息传递。

组长：负责通信系统的维护和通信联络的协调。

成员：包括通信设备操作人员、信息员等。

后勤保障组：负责火灾现场的饮食、住宿、交通等后勤保障工作。

组长：负责后勤保障计划的制定和实施。

成员：包括后勤保障人员、车辆调度人员等。

二、各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.灭火行动组：

职责：制定灭火方案，指挥灭火力量，实施灭火作业。

行动任务：根据火灾现场情况，选择合适的灭火战术，指挥灭火力量进行扑救，确保火灾得到有效控制。

2.物资保障组：

职责：确保扑火物资的及时供应和有效使用。

行动任务：根据灭火行动组的需求，及时调配物资，确保物资供应的连续性和稳定性。

3.医疗救护组：

职责：对受伤人员进行现场救护，确保伤员得到及时救治。

行动任务：在火灾现场设立救护站，对受伤人员进行初步救治，并将重伤员迅速转移至医院。

4.通信保障组：

职责：确保火灾现场与应急指挥部的通信畅通。

行动任务：维护通信设备，确保信息传递的及时性和准确性。

5.后勤保障组：

职责：保障扑救人员的生活和后勤需求。

行动任务：提供饮食、住宿、交通等后勤保障，确保扑救人员能够持续作战。

各小组应按照预案要求，明确职责分工，确保在火灾扑救过程中能够迅速、有效地响应和处置各类突发事件。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值班电话：设立24小时应急值班电话，确保火灾信息能够及时接报和处理。

电话号码：[请填写具体电话号码]

值班人员：由专人负责值守，确保电话畅通，及时接收火灾报警信息。

二、事故信息接收

1.信息接收渠道：

电话接报：通过应急值班电话接收火灾报警信息。

网络平台：通过单位内部火灾报警系统或上级单位指定的网络平台接收火灾报警信息。

现场报告：由现场扑救人员或周边单位通过现场报告方式提供火灾信息。

2.信息接收责任人：

值班负责人：负责接收并初步判断信息的真实性和紧急程度。

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

信息确认：值班负责人接到报警信息后，立即进行信息确认。

信息报告：确认信息后，及时向应急指挥部报告，启动应急响应程序。

内部通报：应急指挥部通过内部通讯系统，向各应急行动组通报火灾信息。

2.通报方式：

口头通报：紧急情况下，通过电话、对讲机等方式进行口头通报。

书面通报：通过电子邮件、内部通知等方式进行书面通报。

3.通报责任人：

值班负责人：负责信息的接收和初步处理。

应急指挥部：负责信息的汇总和发布。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

信息收集：应急指挥部收集火灾相关信息。

报告撰写：根据上级单位要求，撰写事故报告。

报告发送：通过指定渠道将事故报告发送至上级主管部门和单位。

2.报告内容：

火灾发生的时间、地点、规模。

火灾原因初步判断。

受灾情况及人员伤亡情况。

应急响应措施及进展情况。

3.报告时限：

初步报告：火灾发生后30分钟内。

详细报告：火灾扑灭后24小时内。

4.报告责任人：

应急指挥部：负责事故报告的撰写和发送。

联络员：负责与上级主管部门和单位的沟通联络。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

官方渠道：通过政府指定的新闻发布平台或官方媒体进行通报。

协调通报：与邻近单位、社区、救援机构等协调，共同发布事故信息。

2.通报程序：

信息审核：由应急指挥部对事故信息进行审核，确保信息准确无误。

通报发布：通过官方渠道或协调通报方式发布事故信息。

3.通报责任人：

信息发布组：负责事故信息的审核和发布。

联络员：负责与外部单位的沟通协调。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估：

实时监控：通过火灾监测系统、无人机侦察等手段，实时监控火灾发展态势。

信息汇总：将收集到的火灾信息进行汇总，包括火灾规模、蔓延速度、天气状况等。

风险评估：根据火灾信息，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合评估。

2.响应启动决策：

手动启动：应急领导小组根据事故信息评估结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策并宣布。

决策依据：事故危害程度、影响范围、可控性及应急预案中的响应分级标准。

自动启动：若事故信息达到响应启动的条件，应急预案中预设的自动响应机制启动，无需人工干预。

3.预警启动：

当事故信息尚未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警内容：发布预警信息，做好响应准备，实时跟踪事态发展，确保一旦达到响应条件，能够迅速启动应急响应。

二、响应级别的调整

1.实时跟踪：响应启动后，应急指挥部应持续跟踪火灾事态发展，收集相关信息。

2.科学分析：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估火灾发展趋势和可能的影响。

3.及时调整：根据事态变化和评估结果，及时调整响应级别，确保响应措施与火灾形势相匹配。

响应升级：若火灾规模扩大、影响范围增加或可控性降低，应升级响应级别。

响应降级：若火灾得到有效控制，影响范围缩小，可控性提高，可降级响应级别。

4.避免过度响应：

合理配置资源：根据火灾情况和响应级别，合理配置扑救资源，避免资源浪费。

动态调整策略：根据实际情况，动态调整扑救策略，确保响应措施的有效性和经济性。

三、应急预案的动态更新

1.总结评估：每次火灾扑救行动后，应急指挥部应组织总结评估，分析响应过程中的不足和改进之处。

2.预案修订：根据评估结果，对应急预案进行修订，使其更加符合实际情况和扑救需求。

3.预案更新：将修订后的预案及时更新至所有相关单位和人员，确保应急预案的有效性和实用性。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道：

官方发布平台：通过政府应急管理平台、森林防火信息发布系统等官方渠道发布预警信息。

内部通讯系统：利用单位内部通讯网络，如内部广播、短信群发等，迅速通知相关人员。

2.预警信息发布方式：

紧急通告：以紧急通告形式，简要描述预警情况，包括火灾预警级别、影响范围和应对措施。

实时更新：通过动态信息发布，对火灾态势进行实时更新，确保预警信息的时效性。

3.预警信息内容：

火灾预警级别：根据火灾发展态势，发布相应的预警级别，如一般预警、较大预警、重大预警等。

火灾位置与范围：明确火灾发生地点和预计影响范围。

扑救建议：提供扑救建议和公众防范措施，如减少户外活动、关闭门窗等。

应急联系方式：提供应急值班电话、联络人等信息，便于公众咨询和报告火情。

二、响应准备

1.队伍准备：

人员集结：提前集结扑火队伍，进行必要的体能和技能训练。

专业培训：对扑火人员进行专业培训，包括火灾扑救知识、安全操作规程等。

2.物资准备：

灭火药剂：储备足够的灭火药剂，如水、泡沫、干粉等。

扑火设备：检查和维护扑火设备，如水车、水泵、风力灭火机等。

3.装备准备：

个人防护：确保扑火人员配备必要的个人防护装备，如防火服、头盔、手套等。

通信设备：检查通信设备，确保其在火灾现场能够正常使用。

4.后勤准备：

饮食供应：储备充足的食品和饮用水，确保扑火人员的能量补给。

住宿保障：准备必要的住宿设施，以备扑火人员休息。

5.通信准备：

网络保障：确保应急通信网络的稳定运行。

信息共享：建立信息共享机制，实现火灾态势和扑救信息的实时共享。

三、预警解除

1.解除条件：

火灾扑灭：火灾得到完全扑灭，无复燃风险。

影响消除：火灾影响区域得到有效控制和恢复。

安全评估：应急指挥部对火灾现场进行安全评估，确认无安全隐患。

2.解除要求：

信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，告知公众和相关部门。

队伍撤回：将扑火队伍撤回，并对其进行总结评估。

3.责任人：

应急指挥部：负责预警解除的决策和实施。

联络员：负责预警解除信息的发布和通知。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别：

根据火灾的规模、蔓延速度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。

响应级别确定：由应急指挥部根据现场情况和上级指令，确定响应级别。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论应急响应策略和行动计划。

信息上报：及时向上级主管部门和单位报告火灾情况，包括火灾规模、影响范围、扑救进展等。

资源协调：协调消防、林业、公安、医疗等相关部门的资源，确保扑救工作的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布火灾信息，确保公众了解火灾情况和应急措施。

后勤及财力保障：确保扑救所需的物资、装备、资金等后勤及财力支持。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

警戒线设置：在火灾现场设置警戒线，控制人员进出。

疏散引导：对周边居民进行疏散引导，确保人员安全。

2.人员搜救：

搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

搜救设备：使用无人机、红外探测设备等先进技术进行搜救。

3.医疗救治：

救护站设立：在火灾现场附近设立救护站，对受伤人员进行救治。

医疗物资：储备充足的医疗物资，包括药品、医疗器械等。

4.现场监测：

监测设备：使用烟雾探测器、热成像仪等设备监测火场情况。

数据分析：对监测数据进行实时分析，评估火灾发展趋势。

5.技术支持：

专家咨询：邀请森林防火专家提供技术支持。

决策辅助：利用地理信息系统（GIS）等工具辅助决策。

6.工程抢险：

工程队伍：组织专业工程队伍进行抢险作业。

设备使用：合理使用挖掘机、水泵等工程设备。

7.环境保护：

污染物控制：采取措施控制火灾产生的烟雾和污染物。

生态修复：火灾扑灭后，开展生态修复工作。

8.人员防护要求：

个人防护：扑火人员必须穿戴防护服、呼吸器等个人防护装备。

安全培训：扑火人员必须接受安全培训，了解火灾扑救中的安全操作规程。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求：

信息报告：向外部救援力量提供详细的火灾信息和请求支援的申请。

支援要求：明确所需支援的类型、数量和到达时间。

2.联动程序及要求：

协调机制：建立跨部门、跨区域的协调机制，确保救援行动的协同性。

信息共享：与外部救援力量共享火灾信息和资源状况。

3.外部救援力量到达后的指挥关系：

指挥体系：明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

任务分配：根据外部救援力量的专业特长，合理分配救援任务。

四、响应终止

1.终止条件：

火灾扑灭：火灾得到完全扑灭，无复燃风险。

影响消除：火灾影响区域得到有效控制和恢复。

安全评估：应急指挥部对火灾现场进行安全评估，确认无安全隐患。

2.终止要求：

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息，告知公众和相关部门。

资源撤回：将外部支援力量和内部扑火队伍撤回，并对其进行总结评估。

3.责任人：

应急指挥部：负责响应终止的决策和实施。

联络员：负责响应终止信息的发布和通知。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.环境监测：

空气质量监测：在火灾区域及周边设置空气质量监测点，实时监测空气质量变化。

水质监测：对受火灾影响的水体进行监测，评估水质污染情况。

2.污染物清理：

烟尘清除：采用高压水枪、雾炮机等设备，对火灾现场及附近区域进行烟尘清理。

土壤修复：对受火灾影响的土壤进行检测，必要时进行土壤修复或更换。

3.污染物处理：

有害物质收集：收集火灾残留的有害物质，如重金属、化学残留物等。

无害化处理：将有害物质送至专业机构进行无害化处理。

4.环境评估：

环境影响评估：对火灾造成的环境影响进行全面评估，包括生态、土壤、空气等。

修复方案制定：根据评估结果，制定环境修复方案。

二、生产秩序恢复

1.基础设施检查：

设施评估：对火灾影响区域的基础设施进行全面检查和评估。

修复计划：制定基础设施修复计划，确保尽快恢复生产秩序。

2.资源调配：

物资供应：确保火灾影响区域的生产所需物资供应。

能源保障：保障火灾影响区域的电力、燃气等能源供应。

3.生产调度：

生产线恢复：根据基础设施恢复情况，逐步恢复生产线。

生产计划调整：根据实际情况调整生产计划，确保生产秩序的稳定。

三、人员安置

1.受灾人员救助：

生活安置：为受灾人员提供临时住所、食品、饮用水等生活必需品。

心理疏导：提供心理咨询服务，帮助受灾人员缓解心理压力。

2.就业援助：

就业信息发布：发布就业信息，帮助受灾人员重新就业。

职业培训：提供职业培训，提升受灾人员的就业竞争力。

3.法律援助：

法律咨询：为受灾人员提供法律咨询服务，帮助其维护自身合法权益。

纠纷调解：协助解决受灾人员之间的纠纷。

4.信息发布：

灾情通报：通过官方渠道发布灾情信息，确保受灾人员及时了解情况。

恢复进展：定期发布火灾恢复进展，增强受灾人员的信心。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：设立专用通信频道，指定通信联络员，确保信息传递的及时性。

现场指挥部：配备卫星电话、对讲机等移动通信设备，确保现场与指挥部的通信畅通。

救援队伍：为每支救援队伍配备应急通信设备，并建立通讯录，包括所有救援队伍的负责人及联络信息。

2.通信方法：

语音通信：使用常规电话、卫星电话、对讲机等进行语音通信。

数据通信：通过无线网络、卫星数据传输等方式进行数据通信。

3.备用方案：

备用通信设备：准备备用通信设备，如备用电池、备用天线等，以应对设备故障。

备用通信线路：建立备用通信线路，如备用网络连接、紧急广播系统等。

4.保障责任人：

通信保障组：负责通信设备的维护、管理和备用方案的执行。

联络员：负责日常通信联络和应急情况下的信息传递。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：组建由森林防火、气象、地质、医疗等领域的专家组成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防队伍、林业扑火队伍等。

协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订协议，形成区域联动的救援力量。

2.人员培训：

定期培训：对应急队伍进行定期培训，包括技能培训、应急演练等。

专业资格：确保应急队伍成员具备相应的专业资格和技能。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备：

灭火药剂：包括水、泡沫、干粉等灭火药剂，存储于专用仓库。

扑火设备：如风力灭火机、灭火水泵、消防车等，定期检查维护。

个人防护装备：包括防火服、头盔、手套、呼吸器等。

2.存放位置：

应急物资仓库：设立集中存放应急物资的仓库，便于快速调配。

3.运输及使用条件：

运输车辆：配备专用运输车辆，确保物资及时运输到现场。

使用规范：制定物资和装备的使用规范，确保安全、高效使用。

4.更新及补充时限：

定期检查：每年至少进行一次全面检查，对损坏或过期的物资进行更新。

补充时限：根据物资消耗情况，确保每月至少补充一次应急物资。

5.管理责任人及其联系方式：

物资管理组：负责应急物资和装备的管理和维护。

联络员：负责物资和装备的调配和日常联络。

6.台账建立：

物资台账：建立详细的物资台账，记录物资的出入库情况、使用情况等。

装备台账：建立装备使用和维护记录，确保装备处于良好状态。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.电力供应：

应急电源：确保应急指挥部和现场指挥部配备应急电源，如便携式发电机、UPS不间断电源等。

线路维护：定期检查和维护电力线路，防止因线路故障影响应急工作。

2.燃料供应：

储备燃料：储备足够的燃料，如汽油、柴油等，用于应急车辆的加油和应急设备的运行。

运输保障：建立燃料运输的应急机制，确保燃料的及时补充。

二、经费保障

1.专项经费：

预算制定：制定专项经费预算，包括应急物资采购、人员培训、设备维护等。

经费管理：设立专责机构或专人负责经费的管理和使用，确保经费的合理分配和监督。

2.资金筹措：

政府拨款：积极争取政府部门的资金支持。

社会捐助：建立社会捐助渠道，鼓励社会力量参与应急保障。

三、交通运输保障

1.交通管制：

临时交通管制：在火灾现场及周边区域实施临时交通管制，确保救援车辆畅通无阻。

交通疏导：设立交通疏导小组，对周边道路进行疏导，避免交通拥堵。

2.运输车辆：

专用救援车辆：配备专业的应急运输车辆，如消防车、救护车等。

车辆维护：定期对运输车辆进行维护，确保车辆性能良好。

四、治安保障

1.治安巡逻：

治安力量：组织治安力量对火灾现场及周边区域进行巡逻，维护现场治安秩序。

突发事件应对：制定针对突发事件的应急响应措施，如人群疏散、秩序维护等。

2.信息发布：

谣言监控：加强对网络和社交媒体的监控，及时辟谣，防止谣言传播。

五、技术保障

1.遥感监测：

卫星遥感：利用卫星遥感技术，实时监测火灾蔓延态势。

无人机侦察：使用无人机进行空中侦察，获取火场实时图像和数据。

2.数据分析：

数据平台：建立火灾数据平台，对火灾数据进行收集、分析和共享。

模型预测：利用气象、地理信息系统等模型进行火灾蔓延趋势预测。

六、医疗保障

1.医疗救援队：

组建医疗救援队：由专业医护人员组成医疗救援队，配备必要的医疗设备和药品。

现场救治：在火灾现场设立临时医疗救治点，对伤员进行初步救治。

2.卫生防疫：

防疫措施：对火灾现场及周边区域实施卫生防疫措施，防止疫情发生。

七、后勤保障

1.生活物资：

食品供应：确保扑救人员有充足的食品和饮用水供应。

休息场所：提供必要的休息场所，保障扑救人员的休息和饮食。

2.心理支持：

心理辅导：为扑救人员提供心理辅导服务，缓解其心理压力。

家庭支持：为扑救人员家庭提供必要的支持和帮助。

第十部