建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设实施细则

建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设实施细则第一章总则1.1目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，强化建筑施工领域安全风险分级管控和隐患排查治理（以下简称“双重预防”）的系统性、科学性和有效性，防范和遏制生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，依据国家相关法律法规、标准规范及行业管理要求，结合建筑施工企业及在建工程项目实际，制定本细则。1.2适用范围本细则适用于建筑施工企业（以下简称“企业”）及其所承建的各类新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程的在建工程项目（以下简称“项目”）。企业及项目在开展安全生产管理工作时，应遵循本细则规定，建立并有效运行双重预防体系。1.3工作原则双重预防体系建设应坚持以下原则：*生命至上，安全发展：以保障从业人员生命安全为核心，将安全风险管控置于更加突出的位置。*统一领导，分级负责：企业总部统筹规划，各层级、各部门及项目各司其职，层层落实责任。*全员参与，全过程控制：覆盖从企业决策到项目实施的各个环节，动员全体员工参与风险辨识与隐患排查。*科学辨识，精准管控：采用适宜的方法进行风险辨识与评估，针对不同等级风险采取差异化管控措施。*动态管理，持续改进：根据工程进展、环境变化和管理实际，动态更新风险信息和隐患排查治理情况，不断优化双重预防机制。第二章组织机构与职责2.1企业层面组织与职责企业应成立由主要负责人任组长的双重预防体系建设领导小组，明确安全生产管理部门为牵头协调部门。主要职责包括：*制定企业双重预防体系建设的总体目标、工作计划和相关制度。*组织、指导和监督各分支机构、项目部双重预防体系的建设与运行。*审批企业重大风险清单及管控方案。*保障体系建设所需的人力、物力和财力投入。*组织开展对体系运行效果的评估与考核。各相关职能部门（如工程技术、质量安全、物资设备、人力资源等）应根据职责分工，在其业务范围内推动风险管控和隐患治理工作。2.2项目层面组织与职责项目部应成立以项目经理为组长的双重预防体系实施小组，配备专职安全管理人员负责日常工作。主要职责包括：*贯彻执行企业双重预防体系的各项要求和制度。*结合项目特点，组织开展施工现场危险源辨识、风险评估，确定项目重大风险并制定管控措施。*组织实施日常及专项隐患排查治理工作，建立隐患台账并跟踪整改。*确保项目风险告知到位、培训到位、应急准备到位。*定期向企业上报体系运行情况及重大风险、重大隐患信息。第三章安全风险分级管控3.1风险辨识企业及项目部应定期组织对生产经营活动中存在的各类危险因素进行全面、系统的辨识。辨识范围应包括：*所有施工作业活动（如基坑开挖、脚手架搭设、起重吊装、动火作业等）。*所有作业场所（如施工作业区、材料堆放区、办公生活区等）。*所有设备设施（如机械设备、临时用电、安全防护设施等）。*相关人员的行为。*周边环境及自然条件影响。*施工工艺、技术、材料的变更。辨识方法可采用现场观察、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等，鼓励应用信息化手段辅助辨识。辨识工作应由工程技术、安全管理、施工班组等多方人员共同参与。3.2风险评估在风险辨识的基础上，对辨识出的风险进行可能性和后果严重程度的评估，确定风险等级。风险等级一般可划分为重大、较大、一般和低四个等级（具体划分标准及评判准则由企业结合实际制定）。评估过程应确保客观性和准确性，对不同类型的风险可采用定性与定量相结合的方法。对于复杂或专业性强的风险，可组织专家进行评估。3.3风险分级管控根据风险评估结果，建立风险分级管控机制：*重大风险：由企业总部重点管控，制定专项管控方案，明确责任人，必要时由企业负责人挂牌督办。项目部应严格落实管控措施，加强现场监督检查。*较大风险：由项目部重点管控，制定专项施工方案或安全技术措施，由项目负责人牵头落实，专职安全员跟踪监督。*一般风险：由施工班组或作业人员在日常工作中自行管控，严格遵守操作规程和安全技术交底。*低风险：通过日常管理和个体防护予以控制。3.4风险控制措施针对不同等级的风险，应从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等方面制定并落实有效的风险控制措施。控制措施应优先选择消除风险、降低风险的措施，其次考虑个体防护。3.5风险告知与动态更新企业及项目部应通过公告栏、风险告知卡、安全技术交底、班前会等多种形式，将风险信息（包括风险点、风险等级、管控措施、应急措施等）告知相关作业人员和管理人员。风险辨识与评估工作应形成常态化机制，在项目开工前、施工阶段转换、工艺设备变更、季节性施工、节假日前后等关键节点应重新组织或更新。第四章隐患排查治理4.1隐患排查企业及项目部应建立健全隐患排查工作机制，明确排查类型（如日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、事故类比排查等）、排查内容、排查频次和责任人员。隐患排查内容应覆盖所有作业环节、设备设施、人员行为、管理体系等方面，重点关注高风险作业、关键部位、薄弱环节以及风险管控措施的落实情况。鼓励发动全体员工参与隐患排查，设立隐患举报奖励机制。4.2隐患登记与评估对排查发现的隐患，应立即进行登记，记录隐患的部位、性质、发现时间、责任人等信息。对隐患的严重程度和可能造成的后果进行评估，确定隐患等级（如一般隐患、重大隐患）。4.3隐患治理按照“谁主管、谁负责”的原则，明确隐患治理的责任单位、责任人、治理措施、治理期限和资金保障。*一般隐患：应立即或限期整改，整改完成后由责任人组织验收。*重大隐患：应立即停产停业整改，制定专项治理方案，落实监控措施，报企业备案。治理完成后，需经企业组织验收合格方可恢复施工。隐患治理过程中，应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。4.4隐患销号与归档建立隐患治理闭环管理机制。隐患整改完成并验收合格后，方可进行销号。所有隐患排查、评估、治理、验收、销号的记录应完整保存，形成档案。第五章运行保障与监督改进5.1培训教育企业及项目部应定期组织开展双重预防体系相关知识和技能的培训，确保各级管理人员和作业人员具备必要的风险辨识、评估、管控能力和隐患排查治理能力。培训内容应结合岗位实际，注重实效性。5.2信息化支撑鼓励企业运用信息化技术建立双重预防体系管理平台，实现风险信息、隐患排查治理情况的动态录入、统计分析、预警提醒和线上闭环管理，提高管理效率和水平。5.3监督检查与考核企业应将双重预防体系的建设和运行情况纳入安全生产监督检查和考核评价体系，定期对各部门、各项目部进行检查和考核。考核结果应与评优评先、绩效薪酬挂钩。5.4应急联动风险管控与隐患治理应与应急管理工作紧密结合。对辨识出的重大风险，应制定相应的应急预案，配备必要的应急物资和装备，定期组织应急演练，确保风险失控时能有效应对。5.5持续改进企业及项目部应定期对双重预防体系的运行效果进行评估