新疆维吾尔自治区2025年空气质量持续改善行动实施方案

新疆维吾尔自治区2025年空气质量持续改善行动实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以减少重污染天气和降低PM₂.₅浓度为核心目标，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面提升大气环境管理精细化水平，切实保障人民群众生态环境获得感。（二）工作目标到2025年底，全区PM₂.₅平均浓度较2024年下降6%以上，优良天数比率达到77%以上，重污染天数比率控制在1.5%以内；乌鲁木齐市、昌吉州、石河子市等天山北坡重点区域PM₂.₅浓度较2024年下降8%以上，优良天数比率提升5个百分点以上，重污染天数较2024年减少20%；南疆喀什地区、和田地区等沙尘影响区域可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度较2024年下降3%以上，沙尘天气过程环境影响持续降低；全区NOₓ、VOCs排放量较2024年分别削减4%、3.5%，重点区域减排比例不低于全区平均水平的1.2倍。（三）实施范围覆盖自治区14个地（州、市）及新疆生产建设兵团14个师市，重点管控天山北坡城市群（乌鲁木齐市、昌吉州、石河子市、五家渠市、奎屯市、乌苏市、沙湾市）、南疆沙尘频发区域（喀什地区、和田地区、阿克苏地区、克州）及工业集聚的哈密市、吐鲁番市。二、重点任务（一）产业结构优化升级行动1.严格产业准入管控。严格执行“两高”项目产能置换、能耗等量或减量替代、污染物排放区域削减要求，新建钢铁、水泥、焦化、煤化工项目单位产品污染物排放达到国内标杆水平，天山北坡重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、平板玻璃产能，到2025年底，全区“两高”项目产能能效标杆水平占比提升至40%以上。2.落后产能退出和低效产能压减。2025年6月底前完成全区钢铁、焦化、水泥、化工等行业落后产能排查，建立低效产能退出清单，全年压减钢铁产能50万吨、焦化产能30万吨、淘汰低效水泥熟料产能120万吨，对未按期完成退出的企业依法实施停产整治。3.产业集群综合整治。重点针对乌鲁木齐市米东区化工园区、昌吉州玛纳斯县纺织工业园、石河子市经济技术开发区等12个涉气产业集群开展整治，2025年底前完成集群内1200余家涉气企业“一厂一策”改造，实现集群内无组织排放全收集、全处理，集群整体污染物排放量较整治前下降15%以上。4.工业炉窑深度治理。2025年9月底前完成全区320台10蒸吨以上工业锅炉、180座工业炉窑超低排放改造，其中钢铁、水泥行业全部完成全流程超低排放改造，改造后颗粒物、SO₂、NOₓ排放浓度分别不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³，未完成改造的企业秋冬季一律实施错峰生产。（二）能源结构清洁低碳转型行动1.煤炭消费总量控制。到2025年底，全区煤炭消费占能源消费总量比重较2024年下降2个百分点，天山北坡重点区域煤炭消费总量较2024年削减5%以上，非化石能源占能源消费总量比重提升至22%以上。2.散煤综合治理。2025年10月底前完成全区剩余12万户散煤替代任务，其中乌鲁木齐市、昌吉州、石河子市城市建成区基本实现散煤清零，县城建成区散煤替代率达到90%以上，农村地区散煤替代率达到70%以上；建立散煤销售监管长效机制，严查违规销售劣质散煤行为，全年抽检散煤质量1.2万批次，合格率达到98%以上。3.热源结构优化。2025年底前关停乌鲁木齐市、昌吉州等重点区域30万千瓦以下服役期满的燃煤供热机组6台，总装机容量120万千瓦，替代热源全部由超低排放的大机组或清洁能源供应，全区集中供热普及率达到92%以上，县城建成区集中供热普及率达到85%以上。4.可再生能源替代。2025年新增风电、光伏发电装机规模1500万千瓦，优先保障民生用电和工业绿电需求，重点工业企业绿电使用比例较2024年提升8个百分点，南疆区域清洁能源供热面积新增1000万平方米，减少冬季采暖期煤炭消耗。（三）交通运输结构绿色升级行动1.柴油货车污染治理。2025年6月底前完成全区12万辆国三及以下排放标准柴油货车淘汰任务，其中天山北坡重点区域淘汰率达到100%；全面实施重型柴油车国六b排放标准，全年开展路检路查柴油货车15万辆次，排放超标检出率控制在5%以内，对超标车辆依法处罚并督促限期整改。2.新能源汽车推广应用。2025年全区新增及更换公交、环卫、邮政、城市配送车辆中新能源车辆占比不低于85%，公务用车新增新能源车辆占比不低于90%，私人领域新能源汽车销售量占比达到20%以上，全年新增新能源汽车12万辆，新建充电桩2.5万个，实现高速公路服务区充电桩覆盖率100%、乡镇充电桩覆盖率80%以上。3.货运结构调整。2025年全区铁路货运量较2024年增长10%以上，煤炭、钢铁、焦炭等大宗货物中长距离运输优先采用铁路或封闭式管道，重点工业企业大宗货物铁路运输比例提升至60%以上；推进多式联运示范工程建设，全年完成多式联运货运量8000万吨，较2024年增长12%。4.非道路移动机械管控。2025年6月底前完成全区非道路移动机械编码登记全覆盖，建立动态更新台账，重点区域禁止使用国一及以下排放标准非道路移动机械，全年开展非道路移动机械排放检测2万台次，超标排放整改率达到100%，乌鲁木齐市、昌吉州等重点区域新增非道路移动机械新能源占比不低于40%。（四）VOCs综合整治攻坚行动1.源头替代。2025年底前完成全区1100家涉VOCs企业低VOCs含量原辅材料替代，其中汽车制造、家具制造、包装印刷行业替代率达到100%，工业涂装、电子制造行业替代率达到85%以上，低VOCs含量涂料、胶粘剂、清洗剂使用比例较2024年提升20个百分点。2.无组织排放管控。对涉VOCs企业开展全环节无组织排查，实现含VOCs物料储存、转移输送、生产工艺过程等环节全封闭，2025年9月底前完成800家企业无组织排放改造，无组织排放收集率达到90%以上，重点企业安装VOCs无组织排放在线监控设施并与生态环境部门联网。3.末端治理升级。淘汰单一光催化、光氧化、低温等离子等低效治理设施，2025年底前完成520家企业VOCs治理设施升级改造，优先采用活性炭吸附脱附+催化燃烧、蓄热式燃烧（RTO）等高效治理技术，治理设施去除率不低于70%，重点行业VOCs排放量较2024年削减10%以上。4.油品储运销监管。2025年6月底前完成全区所有加油站、储油库、油罐车油气回收设施排查整治，年销售量5000吨以上的加油站全部安装油气回收自动监控设施并联网，全年开展油品质量抽检1.5万批次，汽油、柴油质量合格率达到100%，严厉打击非法加油站点和非标油品销售行为。（五）面源污染系统治理行动1.扬尘综合管控。严格落实建筑工地“6个100%”扬尘防控措施，2025年全区规模以上建筑工地全部安装扬尘在线监控设施并与住建、生态环境部门联网，市政道路机械化清扫率达到90%以上，重点区域城市建成区道路扬尘负荷较2024年下降15%以上；全年排查整治露天矿山120个，完成80个绿色矿山建设，矿山扬尘排放量较2024年下降20%以上。2.秸秆禁烧和综合利用。完善县、乡、村三级秸秆禁烧管控网格，充分利用卫星遥感、高空瞭望等技术开展全天候监控，全年秸秆焚烧火点数较2024年下降20%以上；推进秸秆肥料化、饲料化、能源化利用，2025年全区秸秆综合利用率达到92%以上。3.禁烧管控。严格落实城市建成区禁止露天焚烧垃圾、落叶、废旧塑料等规定，依法查处露天焚烧违法行为，2025年城市建成区露天焚烧举报办结率达到100%；推进城乡生活垃圾无害化处理，全区生活垃圾焚烧处理能力占比提升至45%以上。4.农业氨排放控制。2025年完成300个规模化畜禽养殖场粪污处理设施升级改造，畜禽粪污综合利用率达到85%以上；推广测土配方施肥技术，化肥使用量较2024年减少1%，氮肥利用率提升至43%以上，减少农业生产氨排放。（六）沙尘污染防控行动1.沙化土地治理。2025年完成沙化土地综合治理面积600万亩，其中塔里木盆地周边治理面积350万亩，准噶尔盆地南缘治理面积150万亩，重点风沙源区域植被覆盖率较2024年提升2个百分点，减少本地沙尘源。2.重点区域防护林建设。推进城市周边防护林带、道路林网、农田防护林建设，2025年新增城市防护林面积20万亩，南疆重点城市周边防护林闭合度达到80%以上，降低外来沙尘输入影响。3.沙尘天气应急应对。建立完善沙尘天气监测预警体系，提前48小时发布沙尘预警信息，沙尘天气过程中及时启动应急响应，加大道路洒水、清扫频次，落实建筑工地停工、物料堆场覆盖等措施，降低沙尘天气对空气质量的影响。三、保障措施（一）强化组织领导建立自治区、地（州、市）、县（市、区）三级空气质量改善包联机制，自治区领导包联重点地（州、市），地（州、市）领导包联重点县（市、区），县（市、区）领导包联重点排污单位，每月调度工作进展，每季度开展督导考核，将空气质量改善目标完成情况纳入地方绩效考核，对未完成目标任务的地区依法依规约谈问责。（二）强化执法监管建立生态环境、发改、工信、公安、住建、交通运输、市场监管等部门联合执法机制，全年开展涉气专项执法行动不少于6次，重点打击超标排放、偷排漏排、自动监测数据弄虚作假等违法行为，对典型案例公开曝光，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（三）强化政策支持2025年自治区统筹安排大气污染防治专项资金25亿元，重点支持散煤替代、工业污染治理、新能源汽车推广、沙尘防控等项目；落实环境保护税、新能源汽车补贴、绿色电价等优惠政策，引导企业加大环保投入；鼓励金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，拓宽融资渠道。（四）强化科技支撑完善全区空气质量监测网络，2025年新增乡镇空气质量监测站点150个，重点工业园区全部配备VOCs组分监测、移动走航监测设备；建立天山北坡区域大气污染联防联控技术支撑平台，开展污染成因分析、重污染天气预报预警、减排措施效果评估，提升精准治污水平。（五）强化公众参与完善空气质量信息公开机制，每日发布各地空气质量状况，及时公开重污染天气预警信息和企业排污信息；畅通公众举报渠道，鼓励公众通过12345、1236