扬尘治理管理制度

扬尘治理管理制度第一章总则1.1编制目的为有效控制施工、生产、运输及公共区域扬尘污染，改善环境空气质量，保障公众身体健康，落实《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）、《扬尘污染防治行动计划》等法律法规及政策要求，结合区域扬尘治理实际特点，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本行政区域内房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程、水利工程、拆迁工程、物料堆场（含砂石、水泥、煤炭、渣土、建筑垃圾等堆场）、道路运输、城市道路保洁、工业企业物料堆放及加工等所有产生扬尘污染的活动主体及监管责任单位。1.3基本原则坚持“谁主管谁负责、谁污染谁治理、属地管理与行业监管相结合”的原则，建立“源头防控、过程管控、闭环治理、奖惩并举”的扬尘治理工作体系，确保扬尘排放符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）及地方特别排放限值要求，实现PM10、PM2.5浓度达标。第二章职责划分2.1属地政府职责各区县、乡镇（街道）政府对本辖区扬尘治理工作负总责，组建专职扬尘管控队伍，每季度至少组织1次辖区扬尘污染源排查，建立动态管理台账，每月召开1次扬尘治理工作调度会，协调解决跨部门、跨区域扬尘治理问题，确保辖区扬尘管控覆盖率100%。2.2行业监管部门职责1.住房和城乡建设部门：负责房屋建筑、市政、轨道交通等建设工程及拆迁工程扬尘污染防治的监督管理，每个项目每月至少开展2次现场检查，建立项目扬尘管控档案。2.交通运输部门：负责道路工程施工、道路运输扬尘、公路保洁的监督管理，对运输企业及车辆建立“黑名单”管理制度，每季度对运输企业开展1次扬尘防控专项培训。3.城市管理部门：负责城市道路保洁、建筑垃圾消纳场、露天焚烧管控的监督管理，每天对主次干道保洁质量开展巡查，发现扬尘问题2小时内处置到位。4.生态环境部门：负责工业企业物料堆场、物料加工环节扬尘污染的监督管理，每月对重点工业企业扬尘排放开展1次监测，依法查处超标排放行为。5.水利、自然资源等部门：按照各自职责负责水利工程、矿山开采等领域扬尘污染防治监管工作。2.3生产经营单位主体责任所有产生扬尘污染的生产经营单位是扬尘治理第一责任主体，必须设立专职扬尘管控负责人，配备不少于2名专职扬尘治理人员（建筑面积10万㎡以上的施工项目每增加5万㎡增配1名），制定本单位扬尘治理专项方案，落实各项防控措施，保障扬尘治理经费投入（建设工程扬尘治理经费不得低于工程总造价的1.5%，且单独列支、专款专用）。第三章分类扬尘管控标准3.1建设工程扬尘管控所有建设工程必须严格落实“六个100%”要求，具体标准如下：1.施工区域封闭100%：施工现场周边设置连续硬质围挡，城区主要路段围挡高度不低于2.5m，一般路段不低于1.8m，围挡底部设置不低于20cm的防溢座，围挡表面每3天清洁1次，出现破损、歪斜24小时内修复。2.物料堆放覆盖100%：砂石、水泥、灰土等易产生扬尘的物料全部采用阻燃性防尘网（密度不低于2000目/100c㎡）全覆盖，覆盖搭接宽度不小于20cm，对堆放时间超过3个月的裸土，优先采用播撒草籽、种植灌木等绿化方式固化，临时堆放的裸土、建筑垃圾必须当日覆盖。3.施工路面硬化100%：施工现场出入口、场内主要道路、材料堆放区、加工区全部采用C20及以上标号混凝土硬化，厚度不小于15cm，路面无破损、无积土，每天清扫不少于2次，洒水不少于4次（气温低于0℃时停止洒水，采用机械化清扫方式），洒水时路面湿润深度不小于1cm。4.车辆冲洗100%：施工现场出入口必须设置自动冲洗设备，冲洗平台长度不小于6m、宽度不小于4m，配备高压水枪（压力不小于8MPa），设置三级沉淀池（总容积不小于15m³），沉渣每周清理1次，车辆冲洗时间不少于30秒，车轮、车身不带泥驶出工地，出入口配备不少于1名专职冲洗人员，24小时值守。5.湿法作业100%：土方开挖、拆除、切割、钻孔等易产生扬尘的作业环节，必须配备移动雾炮机（射程不小于30m），每1000㎡作业面配备不少于1台，作业时雾炮机全程开启，降尘效率不低于85%；拆除工程作业前提前24小时对拆除物浇水湿润，拆除过程中持续洒水降尘，风力达到4级及以上时停止土方作业及拆除作业。6.裸土覆盖100%：施工现场内所有裸露场地全部采用防尘网覆盖或绿化，覆盖率100%，防尘网出现破损48小时内更换。同时，建筑面积5万㎡以上的施工项目必须安装扬尘在线监测设备，监测指标包括PM10、PM2.5、TSP，数据实时接入当地住建、生态环境部门监管平台，当PM10小时浓度超过150μg/m³时，立即停止产生扬尘的作业，采取强化降尘措施。3.2拆迁工程扬尘管控1.拆迁作业前必须编制扬尘治理专项方案，明确作业时序、降尘措施，方案经属地住建部门审批后方可施工。2.拆迁区域周边设置高度不低于2.5m的硬质围挡，围挡上每间隔10m安装1个喷淋头，喷淋压力不小于0.3MPa，作业期间持续喷淋。3.拆除作业采用湿法作业，每栋拆除建筑配备不少于2台雾炮机，全程开启，拆迁建筑垃圾必须在拆除后72小时内清运完毕，不能及时清运的必须全部覆盖，每周至少洒水湿润2次。4.风力达到4级及以上时，停止所有拆迁作业。3.3物料堆场扬尘管控1.所有易产生扬尘的物料堆场必须设置封闭库房，不能封闭的设置高度不低于物料堆放高度1.1倍的防风抑尘网（抑尘率不低于90%），堆场配备固定喷淋系统，喷淋间距不大于5m，每天喷淋不少于3次，每次喷淋覆盖全部物料表面，湿润深度不小于2cm。2.物料装卸作业时必须开启雾炮机，装卸点PM10浓度控制在200μg/m³以内。3.堆场出入口设置车辆冲洗设施，运输车辆密闭率100%，冲洗干净后方可驶出。4.堆场内道路全部硬化，每天清扫3次，洒水4次，路面无积尘，无可见扬尘。5.年吞吐量10万吨以上的物料堆场必须安装扬尘在线监测设备，数据实时接入生态环境部门监管平台。3.4道路运输扬尘管控1.运输渣土、砂石、煤炭、建筑垃圾等易产生扬尘物料的车辆，必须安装密闭装置，密闭完好率100%，严禁出现“抛、洒、滴、漏”现象，装载物料高度不得超过车厢上沿10cm。2.运输车辆必须安装卫星定位系统，接入交通运输部门监管平台，按照规定的时间、路线行驶，运输路线避开学校、医院、居民区等敏感区域。3.运输企业必须建立车辆清洗制度，车辆每次运输作业前、后必须清洗干净，车身、车轮无积泥。4.交通运输部门每月对运输车辆开展不少于1次抽查，密闭装置不合格的车辆一律不得上路运输。3.5城市道路保洁扬尘管控1.城市主次干道采用“机械化清扫+高压冲洗+人工保洁”的作业模式，机械化清扫率城区达到100%，县城达到90%以上。2.主次干道每天机械化清扫不少于2次，高压冲洗不少于1次，洒水不少于4次（气温低于0℃时停止洒水），路面达到“以克论净”标准：快车道每平方米浮尘重量不超过5g，慢车道、人行道不超过10g，无明显积土、积泥。3.市政道路维修作业时，切割、破碎等环节必须采取湿法作业，作业区域设置临时围挡，作业垃圾当日清运完毕，作业结束后2小时内恢复路面清洁。4.大风天气时，增加机械化清扫频次，及时清理路面浮尘。3.6工业企业扬尘管控1.工业企业物料破碎、筛分、输送等产尘环节必须安装集气罩和除尘设备，除尘效率不低于95%，废气排放浓度符合《大气污染物综合排放标准》要求。2.粉状物料全部采用封闭料仓储存，粒状物料采用防风抑尘网+喷淋的方式管控，装卸、转运过程全程封闭。3.厂区内道路全部硬化，每天清扫2次，洒水3次，路面无积尘，厂区裸露场地全部绿化或硬化，无裸土。4.企业每月自行开展不少于1次扬尘排放监测，监测报告留存备查。第四章日常管理与监测4.1台账管理所有扬尘管控责任主体必须建立扬尘治理工作台账，台账内容包括：1.扬尘治理人员配置及培训记录：每月至少组织1次扬尘管控人员培训，培训时长不少于2小时，培训记录签到、课件、考核试卷齐全。2.扬尘治理设施运行记录：冲洗设备、喷淋系统、雾炮机、除尘设备等每天的运行时间、维护情况，设备每月至少开展1次维护保养，维护记录签字齐全。3.洒水、清扫记录：每天洒水、清扫的时间、频次、责任人，记录可追溯。4.问题整改记录：排查发现的扬尘问题、整改措施、整改时限、整改责任人、整改验收情况，实现闭环管理。5.监测记录：扬尘在线监测数据、自行监测报告，监测数据真实有效，不得篡改、伪造。台账保存期限不少于3年，监管部门检查时随时提供。4.2监测体系1.监管部门监测：生态环境部门在扬尘污染重点区域设置空气质量监测点，每小时公布PM10、PM2.5浓度数据；住建、交通运输、城管等部门每季度对管辖范围内的扬尘污染源开展不少于1次监督性监测，监测结果作为执法依据。2.企业自行监测：符合安装在线监测设备要求的单位必须按规定安装，设备正常运行率不低于95%，数据传输率不低于90%，发现数据异常2小时内排查原因，上报监管部门。3.应急监测：当发生重污染天气时，生态环境部门增加监测频次，每2小时公布一次空气质量数据，为应急管控提供依据。4.3日常巡查1.生产经营单位每天开展不少于2次扬尘隐患自查，发现问题立即整改，建立自查台账。2.行业监管部门按照“双随机、一公开”的方式开展巡查，每月巡查覆盖率不低于30%，重点区域、重点项目每月巡查不少于2次，巡查记录存档。3.属地政府组织网格员对辖区内扬尘污染源开展日常巡查，每周至少全覆盖巡查1次，发现问题第一时间上报相关监管部门。第五章重污染天气应急管控5.1预警响应根据重污染天气预警等级（蓝色、黄色、橙色、红色），分别启动相应的扬尘管控措施：1.蓝色预警（Ⅳ级响应）：施工单位减少土方作业、拆除作业等易产生扬尘的作业环节，增加洒水频次2次/天；物料堆场增加喷淋频次1次/天；道路保洁增加机械化清扫1次/天。2.黄色预警（Ⅲ级响应）：停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业；所有易产生扬尘的物料堆场停止装卸作业，增加覆盖及喷淋频次；运输易扬尘物料的车辆减少50%通行量。3.橙色预警（Ⅱ级响应）：在黄色响应基础上，所有施工工地停止所有产生扬尘的作业；物料堆场全部封闭，严禁开启；城市主次干道每2小时洒水1次。4.红色预警（Ⅰ级响应）：所有产生扬尘的生产经营活动全部停止（应急抢险工程除外）；施工工地所有物料、裸土全覆盖；运输易扬尘物料的车辆全部禁行。5.2应急值守重污染天气预警期间，各监管部门、生产经营单位实行24小时值班制度，值班人员保持通讯畅通，每4小时报送一次管控措施落实情况，监管部门每天开展专项督查，确保应急措施落实到位。5.3预警解除接到重污染天气解除通知后，各单位有序恢复生产，恢复生产前对扬尘防控设施进行全面检查，确保正常运行后方可作业。第六章监督检查与考核6.1联合执法由生态环境、住建、城管、交通运输等部门组成联合执法组，每月开展不少于2次扬尘治理联合执法行动，对发现的扬尘污染问题，依法依规严肃查处。6.2考核机制1.对属地政府的考核：将扬尘治理工作纳入生态文明建设考核体系，考核指标包括辖区PM10浓度下降率、扬尘问题整改率、群众投诉处理率等，考核结果与财政资金拨付、评优评先挂钩。2.对行业监管部门的考核：考核指标包括管辖范围内扬尘污染源管控覆盖率、扬尘违法案件查处率、应急措施落实率等，考核结果纳入部门年度绩效考核。3.对生产经营单位的考核：建立扬尘治理信用评价体系，评价结果与招投标、资质审核、信贷等挂钩。6.3投诉处理建立扬尘污染投诉举报机制，公布举报电话、邮箱，对群众举报的扬尘问题，24小时内赶赴现场核实，7个工作日内反馈处理结果，举报属实的给予举报人适当奖励。第七章奖惩措施7.1奖励对扬尘治理工作成效突出的单位和个人，给予以下奖励：1.连续6个月未发现扬尘问题的施工项目，给予扬尘治理经费10%的奖励，在行业内通报表扬，信用评价加5分。2.全年未发生扬尘污染投诉、监测数据全部达标的生产经营单位，优先享受环保相关扶持政策，减少日常巡查频次。3.对扬尘治理工作成绩突出的监管部门及工作人员，在年度考核中优先评为优秀等次。7.2处罚对违反扬尘治理规定的单位和个人，依法依规予以处罚：1.施工单位未落实“六个100%”要求的，首次发现责令限期整改，并处1万元以上10万元以下罚款；逾期未整改的，责令停工整顿，并处10万元以上20万元以下罚款，信用评价扣10分，列入重点监管对象。2.运输车辆未密闭或密闭不严造成撒漏的，责令改正，并处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销车辆营运证，运输企业列入“黑名单”，一年内不得参与本区域运输业务。3.