饮用水污染应急预案

饮用水污染应急预案1适用范围与工作原则本预案适用于本行政区域内集中式饮用水水源地、管网输送、二次供水、分散式取水点发生的突发性、累积性饮用水污染事件处置，涵盖生物性污染（致病菌、病毒、寄生虫卵等）、化学性污染（重金属、有机物、化工原料、农药等）、物理性污染（放射性污染物、悬浮物、热污染等），以及自然灾害、交通事故、人为破坏、企业违法排污引发的各类饮用水污染事件。本预案坚持四项工作原则：一是以人为本，生命至上，始终将保障群众饮水安全、防范健康风险作为核心目标，优先开展污染管控、供水保障和医疗救治；二是预防为主，防处结合，常态化开展隐患排查、水质监测和应急演练，从源头降低污染事件发生概率；三是统一领导，分级负责，落实属地主体责任，建立部门联动机制，按照事件等级分级响应、各司其职；四是科学处置，公开透明，依托专业技术团队研判形势，及时发布权威信息，避免恐慌。2组织指挥体系与职责设立市饮用水污染应急处置指挥部，总指挥由市政府分管生态环境、卫生健康工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长、市卫生健康委员会主任、市住房和城乡建设局局长担任，成员单位包括市生态环境局、市卫健委、市住建局、市水利局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市委宣传部、市委网信办、市气象局、省水文中心XX分站、城镇供水有限责任公司及各区县政府。各单位核心职责明确如下：（1）市生态环境局：负责组织开展污染源排查、污染物定性定量分析，对饮用水水源地水质开展应急监测，划定污染管控范围，依法查处违法排污行为，监督落实污染源管控措施，研判污染扩散趋势，为应急处置提供技术支撑。（2）市卫健委：负责开展出厂水、管网水、二次供水的卫生学监测，评估污染对公众健康的影响，救治因饮用水污染出现中毒或健康损伤的人员，开展介水传染病监测预警，指导受影响区域开展分散式饮水消毒，免费发放消毒物资。（3）市住建局：负责城镇供水系统应急处置，指导供水企业开展工艺调整、管网抢修、清洁水源调度，监督二次供水单位落实污染管控措施，组织铺设临时应急供水管网。（4）市水利局：负责统筹流域水资源调度，协调上游水库加大清洁水下泄量稀释污染物，保障备用水源水量供应，配合开展水文监测，预判污染团移动时间和路径。（5）市应急管理局：负责统筹应急物资储备和调度，协调做好受影响群众安置，参与重特大污染事件应急处置。（6）市公安局：负责污染区域治安维护，实施必要的交通管制保障应急运输畅通，排查人为投毒、恶意排污等违法犯罪行为，处置不实信息引发的群体性事件。（7）市财政局：负责将饮用水污染应急处置、日常监测、隐患排查、物资储备经费纳入年度财政预算，接到应急指令后2小时内拨付所需经费，保障处置工作顺利开展。（8）市农业农村局：负责排查农业面源污染风险，管控水源地周边畜禽养殖、水产养殖、农药化肥施用等活动，及时处置农业源污染隐患。（9）市委宣传部、市委网信办：负责统筹舆论引导，协调媒体发布权威信息，回应公众关切，处置网络谣言和不实信息，维护社会稳定。（10）供水企业：负责落实日常隐患排查、水质自检主体责任，接到指令后1小时内完成备用水源切换、工艺调整、污染管段隔离等操作，组织配送应急瓶装水，设置临时供水点。发生污染事件后立即成立现场指挥部，由污染发生地区县政府主要负责人担任现场总指挥，统筹调度现场处置力量，落实指挥部各项指令，每日上报处置进展。设立专家咨询组，由生态环境、给排水工程、公共卫生、水文水利、化工安全等领域不少于15名资深专家组成，负责研判污染形势、制定处置方案、评估处置效果。3预防与预警3.1隐患排查与日常监测建立“三级排查”制度：集中式饮用水水源地每月开展1次保护区隐患拉网式排查，每年完成1次流域上下游全范围隐患排查，建立隐患台账动态更新。一级水源保护区内现存违法排污口、违法建设项目要求15日内完成清理拆除；二级保护区内红色等级风险源要求7日内完成整改，黄色等级风险源30日内完成整改，蓝色等级风险源90日内完成整改。化工园区、危险品运输通道沿线10公里范围内的水源地，要求沿线风险企业建设事故应急池，中小型企业应急池容积不低于1000立方米，大型企业不低于5000立方米，配套建设截污坝、导流沟等风险防控工程，防止事故废水进入水源地。日常监测执行国家标准：生态环境部门对在用集中式饮用水水源地每月开展1次水质监测，每年完成1次《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的109项全指标分析，每季度开展1次挥发性有机物、半挥发性有机物专项监测；备用水源每2个月开展1次常规指标监测，每年开展1次全指标监测，监测数据实时共享至指挥部各成员单位。卫生健康部门对城镇出厂水每月开展1次全指标监测，对管网末梢水每周开展1次常规指标监测，所有二次供水单位每半年覆盖1次卫生检测，不合格的要求立即整改。供水企业对出厂水每日开展9项常规指标（浑浊度、色度、臭和味、余氯、耗氧量、菌落总数、总大肠菌群、pH值、铝）检测，建立24小时在线监测系统，对浑浊度、余氯、pH值实时监控，数据联网上传至生态环境、卫生健康部门监管平台。3.2风险与预警分级根据污染程度、影响范围、健康风险，将风险分为四个等级，对应四级预警：（1）蓝色预警（四级）：单个污染物浓度超标倍数低于1倍，影响范围不超过1个乡镇街道，不会造成急性或慢性健康风险，为一般风险。（2）黄色预警（三级）：单个或多个污染物浓度超标1-3倍，影响范围覆盖1-2个乡镇街道，可能引发少数人群轻微肠胃不适，为较大风险。（3）橙色预警（二级）：污染物浓度超标3-10倍，影响范围覆盖2个以上区县或主城区部分区域，出现10例以上疑似中毒病例，或检出高毒有害污染物，为重大风险。（4）红色预警（一级）：污染物浓度超标10倍以上，影响主城区供水人口10万人以上，出现死亡病例或发生介水传染病暴发疫情，为特别重大风险。3.3预警发布与调整蓝色、黄色预警由市生态环境局会同市卫健委联合发布，橙色预警由市应急处置指挥部发布，红色预警由市政府报请省应急指挥部同意后发布。预警信息需明确污染发生地点、污染物类型、超标倍数、影响范围、预警级别、起始时间、应对措施和咨询方式，通过电视、广播、官方新媒体平台、运营商短信、城区公共电子屏、乡镇村组公告栏同步发布，确保受影响区域居民2小时内收到预警信息。当污染扩散趋势变化或处置取得进展，及时调整预警级别，当污染源被完全切断、水质连续2次检测符合标准，由原发布单位解除预警。4应急响应4.1响应分级与启动对应预警级别，分为四级响应：蓝色预警启动四级响应，由区县指挥部负责指挥处置，市级部门提供技术支持；黄色预警启动三级响应，由市指挥部统一指挥，区县指挥部落实具体措施；橙色、红色预警启动一、二级响应，由市主要负责人牵头指挥，第一时间上报省政府和省生态环境厅、省卫健委，请求省级技术和物资支援。接到污染报告后，指挥部15分钟内完成初步研判，四级响应4小时内启动，三级响应2小时内启动，二级响应1小时内启动，一级响应30分钟内启动。4.2基本处置流程（1）信息任何单位和个人发现饮用水污染可通过12345政务热线、110、12369环保热线举报，供水企业、监测机构发现水质超标，必须1小时内上报属地生态环境、住建、卫健部门，发生人员死亡或3人以上集体中毒事件，必须2小时内上报省政府，信息报告需明确事件发生时间地点、污染物类型、超标情况、影响范围、已采取措施、伤亡情况、发展趋势，不得瞒报、漏报、迟报。（2）污染源排查与管控：生态环境部门接到报告后，30分钟内派出监测和执法人员到达现场，2小时内完成污染物定性，4小时内完成定量，排查确定污染源位置：若为水源地上游企业违法排污，立即责令企业停产，切断排污口，将受污染废水导入应急池，防止进一步扩散；若为交通事故导致化工原料泄漏入水，立即封堵泄漏点，用围油栏或拦截坝围堵污染团，打捞泄漏物，投放活性炭等吸附材料管控扩散；若为市政管网破裂导致污水混入，住建部门立即关闭受损管段阀门，隔离污染区域；若为二次供水水箱污染，供水单位立即排空水箱，关闭供水阀门，做好隔离。（3）加密监测：启动响应后，生态环境部门在水源地、污染团上下游断面、各取水口每1小时开展1次监测，卫生健康部门在出厂水、管网末梢水每2小时开展1次监测，直到连续3次检测合格，监测数据每1小时报送指挥部，专家团队根据监测数据预判污染团移动速度和到达取水口的时间，提前部署应对措施。（4）供水保障：①若为水源地污染，首先启动备用水源切换，指挥部30分钟内下达切换指令，供水企业1小时内完成切换，现有备用水源可满足全城7天以上供水需求，全程加密监测备用水源水质；②若备用水源水量不足，水利局立即协调上游水库加大清洁水下泄量，稀释污染物浓度，同时启用备用应急供水井补充水量；③若无备用水源或备用水源也受污染，水厂立即调整处理工艺，针对不同污染物添加对应处理药剂，重金属污染投加20-30mg/L重金属螯合沉淀剂，有机物污染投加20-50mg/L粉末活性炭，藻污染投加絮凝剂除藻，启用臭氧活性炭深度处理工艺保障出水达标；④若水厂处理后仍达不到标准，立即停止受污染区域供水，按标准供应应急饮用水：影响人口1000人以下，2小时内配送瓶装水，按每人每天5升饮用水、50升基本生活用水的标准保障；影响人口1000-10000人，4小时内设置临时供水点，每500人设置1个供水点，供应经过净化消毒的达标水；影响人口10000人以上，8小时内铺设临时输水管网连通清洁水源，同时通过各类渠道通知受影响居民禁止饮用自来水。（5）健康监测与医疗救治：卫健委组织社区、乡镇卫生院开展受影响区域居民健康排查，对出现恶心、呕吐、腹泻、头晕等中毒症状的人员，就近安排医疗机构收治，开通绿色救治通道，免费提供医疗服务；每日统计介水传染病病例，发现聚集性病例立即启动传染病应急预案，开展流调溯源和密接排查；对分散式取水的居民，免费发放消毒片，指导开展饮水消毒，宣传健康防护知识。（6）治安与交通保障：公安局对污染源现场和污染管控区域实行交通管制，禁止无关车辆人员进入，应急车辆优先通行，对人为投毒、恶意排污的违法犯罪行为立即立案侦查，锁定嫌疑人，维护受影响区域社会秩序。4.3不同类型污染针对性处置措施（1）生物性污染：立即加大管网消毒剂投加量，保证管网末端游离余氯不低于0.5mg/L，对污染管段和储水设施进行全段冲洗消毒，连续3次检测总大肠菌群、菌落总数合格后方可恢复供水；开展密切接触者排查，对高危人群开展应急疫苗接种，防止介水传染病暴发。（2）重金属污染：水厂调整pH值至8-9促进重金属沉淀，配套活性炭过滤工艺去除残余重金属，水源地采取拦截沉淀措施，上游持续加注清水稀释，只有重金属浓度连续7天稳定达标后，方可恢复原水源供水。（3）石油类等有机物污染：用围油栏拦截水面浮油，回收浮油后投加环保型消油剂分解残余油污，水厂增加活性炭投加量，延长过滤流程，每2小时检测一次出水有机物浓度，直到稳定达标。（4）蓝藻污染：水源地开展机械捞藻，投放絮凝剂除藻，水厂加装活性炭滤膜去除微囊藻毒素，每2小时检测一次藻毒素浓度，浓度超标禁止供水。（5）放射性污染：立即关闭取水口，划定半径不小于1公里的污染管控区，疏散管控区居民，开展辐射剂量监测，只有环境辐射剂量率低于0.2μSv/h、放射性核素浓度符合国家标准后，方可逐步恢复取水。4.4响应终止满足以下三个条件，由原响应启动单位终止应急响应：一是污染源已经完全切断，污染扩散得到有效控制；二是水源地、出厂水、管网末梢水连续3次（每次间隔6小时）检测符合《生活饮用水卫生标准》要求；三是没有新增中毒病例或介水传染病病例，公众健康风险完全消除。5后期处置5.1事件调查：应急处置结束后10日内，指挥部组织生态环境、公安、卫健等部门开展事件调查，查明污染原因、影响范围、造成损失，明确责任主体，对违法排污、人为破坏的单位和个人依法追究行政或刑事责任，对监管不力、失职渎职的相关人员依规依纪追责。5.2生态修复：对受污染的水体、岸线、底泥开展治理，受污染水体采取生物降解、活性炭吸附、生态浮床净化等措施修复，污染严重的底泥采取疏浚异位处理，水源地受损生态带重新种植水生植物，恢复水源涵养能力，修复完成后开展为期1个月的跟踪监测，评估修复效果。5.3善后安置：对受影响居民发放临时生活补助，对中毒人员开展后续健康随访，对污染的供水设施、水箱、管网重新清洗消毒，经检测合格后方可重新启用，对应急处置中依法征用的单位和个人物资设备，按照市场价格给予补偿。5.4总结评估：应急处置结束后15日内，指挥部组织各成员单位开展总结评估，分析处置过程中存在的隐患排查不到位、响应不及时、物资不足等问题，修订完善应急预案，调整隐患排查和防控措施。6应急保障6.1队伍保障：各区县建立专职饮用水污染应急处置队伍，市生态环境局建立百人级环境应急监测队伍，市卫健委建立公共卫生应急救治队伍，供水企业建立24小时应急抢修队伍，每年开展不少于2次专业培训，每2年开展1次全流程实战化应急演练，针对本区域常见污染类型（交通事故泄漏、蓝藻水华、企业违法排污）开展针对性演练，演练后开展评估，优化处置流程。6.2监测保障：市生态环境监测中心配备气相色谱-质谱联用仪、原子吸收光谱仪、离子色谱仪、便携式放射性检测仪、便携式重金属快速检测仪等设备，具备109项指标全分析能力，可在2小时内出具污染物定性检测结果，各区县监测站具备常规指标1小时出结果的能力，满足应急监测需求。6.3物资保障：按照分级储备原则，市应急管理局储备应急供水车、便携式监测设备、粉末活性炭、消毒片、瓶装水等应急物资，每个区县储备不少于100吨粉末活性炭、不少于50万片饮水消毒片、不少于2台50吨级应急供水车，供水企业储备不少于30天用量的常用应急处理药剂，建立物资动