有限空间作业监理细则

有限空间作业监理细则一、编制依据1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）；2.《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（应急管理部令第13号修正）；3.《危险化学品企业特殊作业安全规范》GB30871-2022；4.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；5.《建设工程监理规范》GB/T50319-2013；6.《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》GBZ2.1-2019；7.《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》GB2626-2019；8.本项目批准的监理规划、施工组织设计、勘察设计文件。二、监理工作范围及作业特点本项目范围内所有涉及有限空间作业的施工活动均属于本细则管控范围，涵盖三类常见作业场景：一是密闭设备类，包括贮罐、反应塔、船舱、烟道、压力容器等；二是地下有限空间类，包括地下管道、检查井、污水池、暗沟、隧道、地下室、人防工程等；三是地上有限空间类，包括发酵池、沼气池、料仓、垃圾填埋场、封闭料场等。有限空间作业属于高风险作业，核心特点为封闭性强、通风不良、危险因素动态变化，易发生中毒窒息、可燃气体爆炸、淹溺、坍塌、高处坠落等事故，事故死亡率高、突发性强，监理需对作业全流程实施闭环管控。三、监理工作目标严格落实法律法规及规范标准要求，督促施工单位健全有限空间作业安全管理体系，排查管控各类安全风险，杜绝有限空间作业生产安全死亡事故，遏制重伤事故，实现作业活动100%合规、安全措施100%落实，保障项目施工安全有序推进。四、监理组织机构及人员职责1.总监理工程师职责（1）审批有限空间作业专项施工方案，签发工程暂停令、复工令；（2）明确监理机构内部有限空间作业安全监理责任，组织监理人员开展有限空间作业安全专项培训；（3）协调解决有限空间作业安全监理重大问题，负责重大安全隐患的上报处置；（4）审核施工单位及作业人员的资质资格，批准作业许可。2.专业监理工程师职责（1）编制本监理细则，负责开展日常有限空间作业安全监理工作；（2）审查有限空间作业专项方案、作业审批表、作业人员资质，提出明确审查意见；（3）作业前现场核查各项安全准备工作，作业过程按风险等级开展旁站或巡查，监督风险分级管控落实；（4）督促施工单位开展隐患整改，组织一般隐患整改复查，完整记录监理工作情况，整理归档监理资料；（5）督促施工单位开展应急演练，完善应急管理体系。3.安全监理员职责（1）配合专业监理工程师开展日常现场巡查，核查作业现场安全措施落实情况；（2）监督施工单位落实通风、检测、监护等核心制度，及时发现违规作业行为和安全隐患，第一时间向专业监理工程师或总监理工程师报告；（3）做好巡查记录，参与隐患整改复查工作。五、监理工作流程1.施工单位进场后，完成项目全范围有限空间辨识，建立有限空间管理台账，编制针对性有限空间作业专项施工方案，附风险评估报告、应急处置方案，报送监理机构审核；纳入危大工程管理的有限空间作业，施工单位组织专家论证后报送。2.监理机构对专项方案、管理台账、专家论证意见进行审核，审核不合格的，签发监理工程师通知单，要求施工单位修改后重新报送；审核合格的，由总监理工程师签字批准。3.实施具体作业前，施工单位完成作业点通风、检测，配齐作业人员、防护器材、应急装备，填写《有限空间作业许可证》，附检测记录、人员资格证明，报送监理机构现场核查。4.专业监理工程师到作业现场逐项核查各项安全准备工作，核查合格后签署作业许可核查意见，同意开始作业；核查不合格的，要求施工单位整改合格后重新申请。5.作业过程中，监理机构按风险等级开展旁站或巡查，监督各项安全措施落实，发现隐患及时要求停工整改。6.作业完成后，施工单位清理现场，清点人员设备，填写作业完工记录，监理现场核查确认后，关闭作业许可，相关资料归档留存。六、监理工作控制要点及管控措施（一）资质资格管控要点1.施工单位必须建立健全有限空间作业安全管理体系，明确项目负责人、专职安全员、监护人、作业人员、应急救援人员的岗位职责，体系文件报监理备案。2.所有有限空间作业相关人员必须经专门的安全技术培训，初次培训时间不得少于24学时，经考核合格取得应急管理部门或行业主管部门核发的有限空间作业操作资格证书后方可上岗；在岗人员每年再培训时间不得少于8学时，培训考核记录报监理留存核查。3.专职监护人必须经专项培训，掌握有限空间风险辨识、检测要求、应急处置方法，严禁未培训人员担任监护人；应急救援人员必须熟练掌握隔绝式呼吸器使用方法、心肺复苏急救技能、规范救援作业程序，严禁不具备救援能力人员参与救援。4.监理机构对所有人员资质逐一核查，资质不合格、培训不到位的，严禁开展作业。（二）专项方案管控要点1.所有有限空间作业必须编制专项施工方案，项目编制总方案，每个独立作业点必须编制补充作业方案，方案内容需包含：①有限空间基本情况、风险辨识与分级；②作业程序、人员分工；③通风、检测、个人防护安全技术措施；④交叉作业安全防护措施；⑤应急处置方案、应急救援器材配置；⑥安全管理制度。方案内容不全、风险辨识不清的，不予批准。2.开挖深度超过5m的地下有限空间作业、容积超过100m³的有毒有害介质密闭设备作业，按规定纳入超过一定规模的危大工程管理，施工单位必须组织5名及以上相关专业专家进行方案论证，监理机构对专家论证程序、专家资格、论证意见进行审核，论证不通过的要求重新修改方案组织论证。3.方案经施工单位技术负责人审批签字后，报送监理机构，总监理工程师签字批准后方可实施，方案确需变更的，必须重新报送审批，严禁未审批擅自作业。（三）作业前准备工作管控要点1.现场警示与台账管理：施工单位必须对项目所有有限空间进行全面辨识，建立《有限空间管理台账》，明确有限空间名称、位置、容积、危险因素、风险等级、管控措施，报监理机构备案；所有有限空间出入口必须设置符合GB2894-2008要求的安全警示标志，标明“有限空间未经许可禁止入内”及危险因素、报警电话，警示标志缺损的要求立即整改。2.通风管控：严格执行“先通风、再检测、后作业”的作业程序，严禁不通风开展作业；作业前必须采用机械强制通风，严禁以自然通风代替机械通风，严禁向有限空间通入纯氧通风；作业前通风时间不得少于30分钟，通风过程中持续将新鲜空气送入作业面底部，将污浊空气排出有限空间，通风量满足作业人员呼吸需求，换气次数不低于10次/小时。监理核查通风设备运行情况、通风时间记录，不符合要求不准进入作业。3.检测管控：①检测必须在通风完成后、作业开始前进行，检测时间不得早于作业开始前30分钟，符合GB30871-2022要求；②检测指标合格标准：氧浓度为19.5%~23.5%，有毒有害气体硫化氢最高允许浓度为10mg/m³，一氧化碳最高允许浓度为24mg/m³，其他有毒有害气体符合GBZ2.1-2019要求；可燃气体浓度合格标准为：爆炸下限≥4%时，可燃气体体积分数≤0.5%；爆炸下限<4%时，可燃气体体积分数≤0.2%；③作业过程中，连续作业时间超过2小时的，每间隔2小时重新检测一次，做好检测记录；中断作业时间超过30分钟的，必须重新通风、检测合格后方可再次进入；④检测必须采用经检定合格的气体检测仪，检测人员必须持证，监理核查检测仪检定证书、检测记录，对检测结果有疑问的，用监理备用仪器进行复测，复测不合格的严禁作业。4.防护与设备器材管控：①进入存在有毒有害气体或缺氧风险的有限空间，作业人员必须佩戴符合GB2626-2019要求的隔绝式正压呼吸器，严禁使用过滤式呼吸器代替隔绝式呼吸器；作业人员必须佩戴安全帽、安全带，安全带一端通过救生绳固定在有限空间外的牢固锚点上，救生绳长度比作业深度长1.5m以上，保证遇险时能够快速拉出；②有限空间作业照明必须采用电压不超过12V的安全行灯，存在可燃气体的作业环境必须采用防爆型照明设备，严禁使用220V电压照明，监理核查照明电压等级，不合格立即更换；③作业现场必须按要求配备应急救援器材，至少包括：2台以上合格的隔绝式正压呼吸器、救援三脚架、救生绳、担架、应急通讯设备、急救箱、应急通风设备，监理逐一清点核查，器材数量不足、过期失效的严禁开展作业。5.作业许可管控：每一个作业班次、每一个作业点必须办理《有限空间作业许可证》，许可证有效期最长不超过24小时，当日作业当日有效，严禁超期使用、一证多用；许可证必须经施工单位现场负责人、专职安全员签字审批，监理现场核查所有准备工作合格后方可签署同意作业意见，严禁未办理许可擅自作业。（四）作业过程管控要点1.监护管控：每个作业点必须配备至少1名专职监护人，作业人员在有限空间内作业时，监护人必须全程在有限空间外值守，严禁离开作业现场，严禁从事监护以外的其他工作，严禁脱岗睡岗；监护人必须随时掌握作业人员状态，保持通讯畅通，发现异常情况立即发出撤离信号，组织救援。监理巡查发现监护人脱岗的，立即要求停止作业，撤出人员，整改合格后方可恢复作业。2.持续通风检测：作业过程中必须保持连续机械通风，不得中断通风；监理督促施工单位按规定频次开展检测，发现检测指标不合格的，立即要求停止作业，所有人员撤出有限空间，重新通风检测合格后方可恢复作业。3.交叉作业管控：两个及以上施工单位同时在同一区域开展有限空间作业的，要求施工单位签订安全生产管理协议，明确统一的协调管理人员，划定作业隔离区域，错开作业时间，落实互相之间的安全防护措施，监理定期检查交叉作业安全措施落实情况，协调解决交叉作业冲突。4.分级管控：根据有限空间风险等级，监理实施差异化管控：一级风险（存在有毒有害介质、深度超过5m、存在燃爆风险）作业，监理安排专业监理工程师全程旁站，记录每一次检测、每一项措施落实情况；二级风险（低毒、深度小于5m、无燃爆风险）作业，监理每小时至少巡查一次，做好巡查记录。（五）应急管理管控要点1.施工单位必须编制有限空间作业生产安全事故专项应急救援预案和现场处置方案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材，报监理机构备案；施工单位每年至少组织1次有限空间应急演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练，演练后对演练效果进行评估，修订完善预案，监理机构派人参练，核查演练记录和评估报告，演练不到位的要求重新组织。2.作业前，施工单位必须向所有作业人员告知应急疏散路线、应急联络方式、救援程序，明确“严禁盲目施救”的要求；作业过程中，现场必须有应急救援人员待命，通讯设备24小时畅通，发生人员遇险时，必须先通风、做好个人防护，再开展救援，严禁未防护盲目下井施救，监理发现作业人员违规施救的，立即制止，避免事故扩大。3.发生生产安全事故时，监理机构立即督促施工单位启动应急预案，撤出无关人员，上报建设单位和属地应急管理部门，配合开展救援工作，做好相关记录。（六）不同类型有限空间作业专项管控要点1.地下有限空间（污水井、检查井、地下管道、暗沟）：该类作业易发生硫化氢中毒、淹溺、坍塌事故，监理管控要点：①作业前必须抽排积水，检查井壁、边坡稳定性，深度超过3m的必须采取支护措施，防止坍塌；②作业前通风时间不得少于40分钟，作业过程中每1小时检测一次硫化氢浓度，严格控制浓度不超过10mg/m³；③井口必须设置双监护人，作业人员必须系双安全绳，井口设置高度不低于1.2m的防护围栏，防止无关人员靠近；④降雨、六级及以上大风等恶劣天气严禁开展地下有限空间作业。2.密闭设备有限空间（贮罐、反应塔、烟道、船舱）：该类作业易发生中毒、燃爆事故，监理管控要点：①原储存有毒有害、易燃易爆介质的设备，作业前必须进行清洗、置换，连续三次取样检测合格后方可进人；②设备与外界连通的所有管道必须加装盲板有效隔离，严禁仅关闭阀门代替盲板隔离；③设备必须做好静电接地，进入设备的工具、人员衣物必须符合防静电要求，存在可燃气体的严禁使用非防爆工具；④设备出入口必须保持畅通，外部设专人监护，随时保持通讯联系。3.发酵池、垃圾站、沼气池：该类作业易发生甲烷爆炸、硫化氢中毒，监理管控要点：①作业前必须打开所有孔盖敞口通风不少于24小时，再进行机械强制通风30分钟，检测合格后方可进入；②作业过程中严禁动火，确需动火作业的，必须按规定办理二级以上动火作业许可，连续检测可燃气体浓度，落实防火防爆措施；③作业人员必须佩戴隔绝式呼吸器，严禁在池内连续作业超过2小时，按时轮换作业。七、安全隐患排查与整改管控1.监理机构建立有限空间作业安全检查制度，安全监理员开展每日日常巡查，专业监理工程师每周组织一次有限空间专项安全检查，总监理工程师每月组织一次综合性安全检查，检查内容包括：体系建立、人员资质、方案落实、通风检测、防护器材、应急管理等，所有检查必须做好书面记录，签字留存。2.对检查发现的一般安全隐患，由专业监理工程师签发《监理工程师通知单》，要求施工单位限期整改，整改完成后施工单位报送复查申请，监理复查合格后予以销号；对发现的重大安全隐患，如不检测就作业、不通风就进人、防护器材不合格、监护人脱岗等，总监理工程师立即签发《工程暂停令》，要求停止