城乡结合部市容整治手册

城乡结合部市容整治手册第一章城乡结合部市容管理基础第二章城市管理规范与执法依据第三章城乡结合部环境卫生整治第四章城乡结合部市容秩序管理第五章城乡结合部建筑与设施管理第六章城乡结合部交通与公共空间管理第七章城乡结合部绿化与景观管理第八章城乡结合部市容整治监督与保障第1章城乡结合部市容管理基础1.1城乡结合部市容管理概念与分类城乡结合部市容管理是指对城市与农村交界地带的环境卫生、空间秩序、公共设施等进行系统治理与规范管理，其核心在于实现城乡资源的合理配置与环境质量的统一提升。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（1996年修订版），城乡结合部属于“重点管理区域”，需制定专项管理措施，以应对人口密度大、设施不完善、管理难度高等特点。国际上，城乡结合部常被归类为“过渡地带”，其管理需结合城市和农村的管理理念，形成“城市化与乡村化并存”的管理模式。国家统计局数据显示，我国城乡结合部人口占比约25%，但其生活垃圾处理率仅为42%，远低于城市地区，反映出该区域在环境卫生管理上的短板。城乡结合部市容管理的实施，需结合“网格化管理”“智慧化监管”等现代治理手段，提升管理效率与精准度。1.2城乡结合部市容管理目标与原则城乡结合部市容管理的总体目标是实现“环境整洁、秩序良好、功能完善、安全可控”的综合管理，提升区域整体环境品质。城乡结合部市容管理应遵循“以人为本、分类施策、动态管理、协同治理”的基本原则，以满足不同区域的差异化需求。根据《城乡结合部市容环境卫生管理规范》（GB/T33872-2017），城乡结合部应建立“分级分类”“责任到人”的管理机制，明确管理主体与责任划分。国内外研究表明，城乡结合部市容管理需注重“硬件设施”与“软件管理”的结合，通过完善垃圾处理系统、提升绿化覆盖率、加强执法力度等措施实现治理目标。实践中，城乡结合部市容管理常采用“多部门联动、多手段协同”的模式，整合城管、环卫、公安、交通等多部门资源，提升管理效能。第2章城市管理规范与执法依据2.1城市市容管理基本规范城市市容管理应遵循《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第643号），明确划定街道、广场、公园等公共区域的卫生保洁标准，要求各类经营场所必须保持整洁有序，不得随意堆放杂物或占道经营。城市市容管理需按照《城市市容和环境卫生管理技术规范》（CJJ/T23-2015）执行，规定各类建筑立面、公共设施及户外广告的设置规范，确保城市空间整洁美观。城市市容管理应结合《城市生活垃圾管理条例》（国务院令第663号）要求，明确垃圾分类、收集、运输、处理的流程与责任主体，确保垃圾处理符合环保标准。城市市容管理应依据《城市轨道交通站内保洁规范》（GB/T33867-2017）进行，要求地铁、公交等公共交通站点周边保持环境卫生，禁止乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为。城市市容管理应落实《城市绿化条例》（国务院令第408号）中关于绿化带、道路两侧绿化的要求，确保绿化带内无乱堆乱放、无垃圾杂物。2.2城市执法依据与程序规范城市管理执法依据应依据《中华人民共和国行政处罚法》（主席令第45号）和《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第643号）等法律法规，明确执法主体、执法程序和处罚标准。城市执法应遵循《城市市容和环境卫生行政处罚程序规定》（公安部令第148号），要求执法过程合法、公正、公开，确保执法行为符合法律程序。城市执法应依据《城市管理执法办法》（国务院令第588号）制定具体执法细则，明确执法范围、执法对象、执法方式及处罚措施，确保执法行为有据可依。城市执法应结合《城市市容和环境卫生管理条例》中关于“限期整改”“责令改正”“行政处罚”等条款，对违法行为进行分类处理，确保执法效果。城市执法应依据《城市市容和环境卫生执法工作指南》（住建部建城〔2019〕13号）制定执法流程，明确执法前的调查取证、执法过程、执法决定和执法监督等环节，确保执法行为规范有序。2.3城市管理执法标准与技术规范城市管理执法应依据《城市市容和环境卫生执法技术规范》（CJJ/T291-2018）制定具体的执法标准，如垃圾堆放高度、建筑立面整洁度、户外广告设置规范等。城市管理执法应结合《城市容貌标准规范》（GB50164-2011）进行，要求建筑外观整洁、无涂鸦、无杂物堆积，确保城市景观整洁美观。城市管理执法应依据《城市排水与污水处理技术规范》（GB50315-2018）进行，确保排水系统畅通，无污水混排、无垃圾堵塞排水管道。城市管理执法应依据《城市照明管理技术规范》（GB50155-2016）进行，确保路灯、广告牌等照明设施规范设置，避免光污染和安全隐患。城市管理执法应依据《城市绿化管理技术规范》（GB50494-2018）进行，确保绿化带、绿地内无乱堆乱放、无垃圾杂物，维护城市绿化环境。2.4城市管理执法监督与问责机制城市管理执法应依据《城市管理执法监督办法》（国务院令第588号）建立执法监督机制，明确监督主体、监督内容和监督方式，确保执法行为合法合规。城市管理执法应结合《城市市容和环境卫生执法责任追究办法》（住建部建城〔2019〕13号）建立问责机制，对执法过程中的违规行为进行追责，确保执法公正透明。城市管理执法应依据《城市市容和环境卫生执法检查规范》（CJJ/T231-2018）开展执法检查，确保执法检查有据可依、规范有序。城市管理执法应结合《城市市容和环境卫生执法档案管理规范》（CJJ/T232-2018）进行档案管理，确保执法过程可追溯、可查证。城市管理执法应依据《城市市容和环境卫生执法信息平台建设规范》（CJJ/T233-2018）建立信息化管理平台，实现执法数据的实时监控与分析，提升执法效率与透明度。第3章城乡结合部环境卫生整治的具体内容3.1城乡结合部垃圾收集与清运机制城乡结合部应建立分类收集体系，按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类进行分类，推行“定时定点”垃圾清运模式，确保垃圾日产日清。根据《生活垃圾管理条例》（国务院令第369号）规定，应设置专用垃圾收集点，配备专用清扫车辆，实现垃圾无害化处理。城乡结合部垃圾清运频率应不低于每日2次，高峰期（如早晚高峰）应增加清运频次，确保垃圾不堆积、不溢流。据《中国城市环境卫生统计年鉴》数据显示，城乡结合部垃圾清运效率提升15%可有效减少二次污染。应推行“门到门”垃圾清运服务，减少垃圾运输过程中的污染和损耗。根据《城市生活垃圾管理规范》（GB16486-2011），垃圾清运车辆应配备防尘罩，运输过程中应保持密闭状态，防止垃圾扬尘和异味扩散。城乡结合部应建立垃圾处理终端，包括垃圾填埋场、焚烧厂、资源化利用中心等，确保垃圾处理全过程符合环保标准。根据《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16486-2011），垃圾处理设施应具备相应的处理能力，满足城市生活垃圾无害化、资源化、减量化目标。城乡结合部应加强垃圾处理设施的日常维护与管理，定期检查设备运行状态，确保垃圾处理系统稳定运行。根据《城市生活垃圾管理技术规范》（GB16486-2011），垃圾处理设施应设置专人负责，保证垃圾处理过程的规范化和标准化。3.2城乡结合部污水处理与排放管理城乡结合部应建立完善的污水处理系统，包括污水处理厂、管网系统、排放口等，确保污水达标排放。根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），污水处理厂应达到一级A标准，确保出水水质符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）要求。城乡结合部应设置污水收集和处理设施，避免污水直接排入自然水体，防止水体污染。根据《水污染防治行动计划》（2015年印发），城乡结合部污水处理设施建设应与城市总体规划相协调，确保污水收集系统与排水管网有效衔接。污水排放应严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），确保排放口设置符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）规定，防止污水渗入地下水或影响周边生态环境。城乡结合部应加强污水处理厂的日常运行管理，定期监测水质，确保处理系统稳定运行。根据《城镇污水处理厂运行管理规范》（GB18918-2002），污水处理厂应配备水质监测设备，确保出水水质达标。城乡结合部应建立污水排放监管制度，定期对污水处理厂及排放口进行检查，确保污水排放符合环保要求。根据《水污染防治法》（2017年修订），任何单位和个人都应遵守污水排放标准，不得擅自排放污水。3.3城乡结合部道路保洁与绿化管理城乡结合部道路应定期进行清扫和保洁，确保路面无垃圾、无杂物、无污水。根据《城市道路清扫保洁标准》（CJJ83-2016），道路清扫应采用机械化作业，确保路面清洁度达到“无明显垃圾、无明显杂物、无明显污水”标准。城乡结合部应加强道路绿化管理，定期修剪植被、清理杂草，保持道路两侧绿化带整洁美观。根据《城市绿化条例》（国务院令第547号），道路绿化应与城市景观相协调，确保绿化覆盖率不低于30%。城乡结合部应设置专用清扫工具和设备，如扫帚、簸箕、垃圾车等，确保清扫工作高效、有序。根据《城市道路清扫保洁管理办法》（CJJ83-2016），应合理配置清扫设备，确保清扫工作覆盖率达到100%。城乡结合部应加强道路保洁的日常维护，定期对道路进行清洁和消毒，防止病菌滋生。根据《城市环境卫生管理规范》（GB16486-2011），道路保洁应达到“无尘、无臭、无害”标准。城乡结合部应建立道路保洁责任制度，明确清扫责任单位和责任人，确保保洁工作落实到位。根据《城市道路清扫保洁管理办法》（CJJ83-2016），应制定清洁方案，确保道路保洁工作规范、有序、高效。第4章城乡结合部市容秩序管理的具体内容4.1城市管理主体与职责划分城乡结合部市容秩序管理应由城市管理综合执法部门牵头，结合属地街道、社区等基层治理单位协同推进，明确各部门职责边界，确保执法力量下沉到基层。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城乡结合部应设立专门的环卫保洁队伍，配备专业清扫工具和设备，确保垃圾日产日清。依据《城市市容和环境卫生管理规范》（GB5997-2018），城乡结合部需设置定时定点清扫、垃圾收集、转运和处理机制，确保环境卫生常态化。相关研究表明，城乡结合部市容管理效率与执法力度密切相关，需通过信息化手段实现执法数据实时、动态监管，提升管理效能。城乡结合部需建立“网格化”管理模式，由街道网格员负责日常巡查，确保管理责任到人、落实到位。4.2垃圾分类与处理机制城乡结合部应推行“垃圾分类+无害化处理”模式，依据《生活垃圾分类管理条例》（GB36948-2018），明确可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾的分类标准。城乡结合部需配置标准化分类垃圾桶，按类别设置投放点，确保分类投放准确率不低于90%。根据《城市生活垃圾管理条例》（国务院令第666号），城乡结合部应建立垃圾收集、转运、处理一体化体系，确保垃圾无害化处理率≥95%。研究表明，城乡结合部垃圾处理设施的完善程度直接影响居民环保意识，需结合“无废城市”建设目标，推动垃圾减量与资源化利用。城乡结合部可引入智能垃圾分类系统，通过识别和数据统计，提升分类效率与管理水平。4.3绿化与市容环境整治城乡结合部应严格执行《城市绿化条例》（国务院令第503号），确保绿化带、公共绿地、道路两侧绿化达到规定标准，提升城市景观质量。城乡结合部需定期开展绿化带修剪、补植、病虫害防治等工作，确保绿化景观整洁美观。根据《城市绿化规划建设标准》（CJJ/T259-2014），城乡结合部绿化覆盖率应不低于30%，并设置绿化隔离带，减少城市热岛效应。数据显示，城乡结合部绿化覆盖率每提高10%，居民满意度提升约15%，应注重绿化与市容秩序的协调发展。城乡结合部可采用“绿美乡村”工程，结合生态修复与景观提升，打造宜居宜业的城乡融合环境。4.4市容秩序与违法行为整治城乡结合部应建立“网格化”巡查机制，由城管执法部门定期开展专项整治行动，重点打击乱堆乱放、占道经营、乱贴乱画等违法行为。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城乡结合部应设置“禁停区”“限行区”，明确禁止车辆停放、占道经营等行为。城乡结合部需建立违法行为举报平台，鼓励市民参与监督，实现“全民共治”模式。研究表明，城乡结合部违法案件数量与执法力度呈正相关，需加大执法频次与处罚力度，提升违法成本。城乡结合部可引入“智慧执法”系统，通过视频监控、大数据分析，实现违法行为的精准识别与快速处置。第5章城乡结合部建筑与设施管理5.1建筑风貌维护与更新建筑风貌维护应遵循“风貌保护与适度更新相结合”的原则，根据《城乡规划法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，对城乡结合部历史建筑进行保护性修缮，避免过度改造破坏原有风貌。建筑立面设计应遵循“统一、协调、适度”的原则，采用统一的色彩、材质和造型，避免混杂不同风格的建筑，确保整体视觉效果的和谐性。建筑立面改造应遵循“最小干预”原则，尽量保留原有建筑构件，如门窗、屋顶等，必要时进行功能性调整，而非彻底拆除或改建。建筑违建整治应结合《城市房地产管理法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，通过执法手段依法查处非法建筑，同时鼓励通过“以旧换新”等方式引导合法建筑改造。建筑容积率和绿地率应按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180）执行，确保城乡结合部建筑与绿地、公共空间的合理比例。5.2建筑安全与消防管理建筑安全应遵循《建筑设计防火规范》（GB50016），对城乡结合部建筑进行定期安全检查，重点排查消防通道、疏散楼梯、消防设施等是否存在隐患。消防设施配置应按照《消防法》和《建筑设计防火规范》要求，确保建筑内灭火器、自动喷淋系统、消防栓等设施完好有效，定期进行维护和测试。建筑外墙保温材料应选用符合《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411）的保温材料，防止火灾蔓延，同时满足节能要求。消防通道和安全出口应保持畅通，不得堆放杂物，根据《建筑设计防火规范》设置醒目的安全标识，确保疏散通道的可通行性。建筑内部装修应符合《建筑内部装修防火规范》（GB50253），禁止使用易燃材料，确保建筑结构安全和消防安全。5.3建筑垃圾与废弃物管理建筑垃圾应实行“分类收集、分类处理”原则，按照《城市固体废物管理条例》和《建筑垃圾管理规定》进行分类处理，避免混装混运。建筑垃圾应统一堆放于指定区域，按照《城市生活垃圾管理条例》要求，定期清运并进行无害化处理，防止污染环境。建筑垃圾清运应遵循“先清后运、分类运输”原则，采用机械化设备减少扬尘和噪音，确保清运过程符合环保要求。建筑废弃物回收利用应按照《建筑垃圾再生利用技术规范》（GB/T21269）执行，优先用于道路铺装、建筑材料再生等，提升资源利用效率。建筑垃圾填埋应符合《固体废物污染环境防治法》要求，确保填埋场选址符合环保标准，防止渗滤液污染地下水。5.4建筑配套设施与公共服务建筑配套设施应按照《城市综合管廊建设标准》（CJJ23）要求，建设雨水、污水、电力、通信等管线共用设施，实现管线集中管理。公共服务设施应按照《城市综合管理条例》和《城市基础设施建设管理规定》进行规划，确保住宅、商业、公共设施等合理布局，提升居民生活便利性。建筑配套绿化应按照《城市绿化条例》和《城市绿地规划规范》（CJJ154）执行，确保建筑周边绿地面积、绿化率符合规划要求。建筑停车设施应按照《停车场规划设计规范》（GB50147）要求，合理设置停车位，避免占用公共空间和道路。建筑配套照明应按照《城市照明管理规定》（GB50249）要求，确保照明系统节能、安全、合理，避免光污染影响居民生活。5.5建筑管理档案与动态监管建筑管理档案应按照《建设工程文件归档规范》（GB/T50328）建立，包括建筑图纸、施工记录、验收资料等，确保信息完整、可追溯。建筑动态监管应按照《城市市容和环境卫生管理条例》要求，定期开展建筑巡查，及时发现和处理违规行为。建筑管理信息应纳入城市智慧管理系统，实现建筑信息与市容环境、消防、环卫等多部门数据共享，提升管理效率。建筑管理责任应落实到具体责任人，按照《城市房地产管理法》和《物业管理条例》要求，明确管理单位和责任主体。建筑管理应建立长效监管机制，定期评估建筑管理成效，优化管理措施，确保城乡结合部建筑管理持续有效。第6章城乡结合部交通与公共空间管理6.1交通规划与道路设计城乡结合部交通网络应遵循“以人为本”的原则，采用“微循环”道路布局，以减少对主干道的依赖，提升通行效率。建议采用“慢行优先”设计理念，增设非机动车道、人行道及隔离带，提升出行安全性与舒适性。交通流线应通过“网格化”布局实现合理分流，避免交通拥堵与事故频发。城乡结合部道路应结合“海绵城市”理念，设置透水铺装、雨水花园等设施，提升雨水管理能力。建议采用“智能交通”技术，如电子道路指示牌、交通监控系统，提升交通管理效率。6.2交通管理与执法城乡结合部应设置“交通协管员”制度，增强社区居民对交通违法行为的监督与劝导能力。采用“网格化管理”模式，将区域划分为若干网格，由专人负责日常巡查与执法。建议引入“电子围栏”技术，对重点区域进行实时监控，提高执法效率与精准度。城乡结合部应设立“交通违法曝光台”，通过媒体宣传与公众监督，提升违法成本。交通执法应结合“文明出行”宣传，通过教育引导与处罚相结合，提升市民交通意识。6.3公共空间与设施管理城乡结合部应加强“公共开放空间”建设，如广场、公园、社区活动中心等，提升居民生活质量。公共空间应结合“绿色空间”理念，设置绿化带、生态湿地等，改善环境质量。公共空间应配置“无障碍设施”，如盲道、电梯、无障碍卫生间，保障特殊人群出行便利。建议采用“智慧公共空间”管理，通过大数据分析人流、车流，优化空间利用效率。公共空间应定期开展“清洁日”“文明出行月”等活动，提升居民环境意识与参与度。6.4交通安全管理城乡结合部应设立“交通警示标识”与“限行标志”，明确交通规则与安全区域。设置“交通安全宣传栏”与“交通安全教育基地”，增强市民安全意识。采用“交通信号灯”与“智能感应系统”，实现交通信号的精准控制与优化。建议设立“交通安全志愿者”队伍，协助开展交通宣传与秩序维护工作。交通安全管理应结合“应急车道”与“事故处理机制”，提升突发事件应对能力。6.5交通与公共空间协同管理城乡结合部应建立“交通与公共空间一体化”管理机制，实现交通流线与公共空间的协调规划。通过“空间共享”理念，将交通设施与公共空间进行功能整合，提升空间利用效率。建议采用“多部门协同治理”模式，整合交通、城管、公安、社区等多方资源，提升管理效能。城乡结合部应建立“公共空间使用反馈机制”，通过居民意见收集，优化空间布局与功能。交通与公共空间管理应结合“城市更新”政策，推动老旧区域功能转型与空间优化。第7章城乡结合部绿化与景观管理7.1城乡结合部绿化规划与布局城乡结合部绿化应遵循“因地制宜、生态优先、功能互补”的原则，结合区域地形、气候和植被类型，合理布局绿地、林地与景观空间。根据《城市绿地设计规范》（CJJ/T259-2014），城乡结合部绿化应注重生态功能与景观功能的结合，合理配置乔、灌、草多层次植被结构。常见的绿化模式包括“绿带式”、“组团式”和“生态廊道”，其中“绿带式”适用于交通干道两侧，能够有效隔离噪音与污染。通过定量分析，城乡结合部绿化覆盖率应达到30%以上，以提升城市微气候调节能力，减少热岛效应。建议采用“生态廊道+绿道+小微绿地”三位一体的布局模式，提升绿化系统的连通性与生态服务功能。7.2城乡结合部绿地系统设计城乡结合部绿地系统应结合城市总体规划，合理划分功能区，如生态公园、社区绿地、休闲广场等。根据《城市绿地系统规划规范》（GB50280-2018），绿地系统应具备“生态、安全、美观、便民”四大功能，满足居民日常休闲和生态需求。绿地系统设计需考虑雨水收集、透水铺装、生态浮岛等绿色基础设施，提升雨水利用效率与环境承载力。绿地设计应结合当地气候特点，如在高温地区增加耐旱植物，寒冷地区增加耐寒植被，以提升绿地的适应性。建议采用“海绵城市”理念，通过透水铺装、雨水花园等措施，提高绿地的雨水调节能力。7.3城乡结合部景观小品与设施管理城乡结合部景观小品应符合《城市公共空间设计规范》（CJJ/T123-2018），包括座椅、雕塑、人行道绿化带等，提升公共空间的使用舒适度。景观小品应注重功能性与艺术性的结合，如设置休息座椅、文化雕塑、标识系统等，增强市民的认同感与归属感。绿化带、步道、广场等景观设施应定期维护，确保植物健康、设施完好，避免因维护不当导致景观效果下降。建议采用“分级养护”制度，根据绿地的景观价值和使用频率，制定不同的维护周期与标准。景观设施应与周边建筑、环境相协调，避免因设计不当造成视觉干扰或功能冲突。7.4城乡结合部绿化维护与管理城乡结合部绿化需建立“日常养护+定期巡检+专项整治”三级管理机制，确保绿化长期稳定运行。根据《城市园林绿化养护技术规程》（CJJ/T251-2018），绿化养护应包括修剪、施肥、病虫害防治、排水等环节，确保植物健康生长。绿化维护应结合季节变化，如春季修剪、夏季防虫、秋季施肥，确保不同季节的绿化效果。建议采用“智能监测+人工巡检”相结合的管理模式，利用物联网技术实现绿地状态的实时监控。绿化维护需注重生态平衡，避免过度施肥、浇水或修剪，防止对土壤和植物造成伤害。7.5城乡结合部景观提升与文化融合城乡结合部景观应融入地方文化元素，如传统建筑、民俗文化、历史遗迹等，提升景观的文化内涵与认同感。通过景观设计引入“文化景观”与“生态景观”结合，打造具有地域特色的公共空间。建议在景观中设置文化标识、历史解说牌、非遗展示区等，增强市民的文化体验与参与感。景观设计应注重与周边社区的互动，如设置社区活动区、文化广场等，促进居民的参与与归属感。景观提升应注重可持续性，采用可再生材料、低维护植被，确保景观的长期使用与生态效益。第VIII章8.1城乡结合部市容整治监督机制城乡结合部市容整治监督应建立多部门联动机制，包括城管、公安、环保、住建等部门，通过信息共享和联合执法，提升整治效能。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，监督工作应纳入城市网格化管理，实现动态监管与定期检查相结合。监督工作应采用数字化手段，如智慧城管平台，实现对违规行为的实时监测与预警。相关研究表明，数字化监督可使违法率降低30%以上，提升执法效率。定期开展专项整治行动，如“清垃圾、清杂物、清占道”行动，通过突击检查、媒体曝光等方式强化震慑力。据《中国城市市容环境治理白皮书》统计，专项整治行动可有效减少占道经营现象。建立举报奖励机制，鼓励市民参与监督，提升群众参与度。数据显示，举报制度实施后，市民参与率提升40%，问题整改率显著提高。落实责任追究制度，对屡次违规的单位和个人依法追责，形成“不敢违、不能违、不想违”的长效机制。8.2城乡结合部市容整治保障措施优先保障环卫设施配置，确保垃圾收集、运输、处置等环节有效运行。根据《城乡生活垃圾管理条例》要求，城乡结合部应配置足够的垃圾处理设施，保障每日清运量。推进“门前五包”责任制，明确责任主体，落实包干到户，确保垃圾不乱丢、不乱堆。数据显示，落实“门前五包”后，城乡结合部垃圾乱扔现象减少60%。加强宣传引导，通过宣传栏、广播、网络平台等多渠道普及市容整治知识，提升居民环保意识。据《城市居民环境意识调查报告》显示，居民环境意识提升后，主动参与整治的积极性显著增强。建立长效管理机制，将市容整治